提高針對性 找到好載體 還要有具體的量化指標 關于安全生產責任制落地做實的思考與建議
來源: 中國化學品安全協會 編輯: 郝軍|丁曉園 瀏覽: 2566 發布于2019年02月13日
提高針對性 找到好載體
還要有具體的量化指標
關于安全生產責任制落地做實的思考與建議
回顧近年來的安全生產工作，不論是習近平總書記的重要指示還是相關法律規定，都突出強調了安全生產責任制落實。
《安全生產法》第四條規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。第十九條規定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。
與此同時，剖析近年來發生的典型事故，分析事故原因，都不同程度地存在安全生產責任制不落實的問題。
危險化學品作為高危行業，無論是從以往事故中暴露的問題來看，還是從加強今后的安全生產工作來看，都需要突出強調安全生產責任制落實。下面，筆者就危險化學品行業如何抓好責任制落實談幾點意見。
當前存在的問題
崗位不同，危險性也不同，降低風險的安全措施不同，責任也就不同。做不到這一點，防范工作如何做到有的放矢？
筆者調研發現，當前危險化學品企業在落實安全生產責任制方面，不同程度地存在以下問題。
責任制制定上下一般粗。體現在企業從領導到員工，每個崗位幾乎都是一樣的幾條幾款。《安全生產法》規定的企業主要負責人安全生產責任有幾條，企業制定的就有幾條，分廠車間負責人還是這幾條，同級副職更是照貓畫虎，沒有體現出上下差異、同級差異，甚至一家企業的安全生產責任制拿到另一家企業同樣適用。
崗位責任制內容空泛，難以落實。各級崗位責任制，從領導到崗位，沒有體現出企業安全生產難點、特點，更沒有凸顯不同崗位的安全生產工作重點、關鍵，尤其在危險企業、危險裝置、危險崗位、涉及危險作業崗位等，在風險管控方面如何落實責任沒有得到很好體現。
責任制“一崗一責”要求落實不到位，落實缺乏針對性。崗位不同，危險性也不同，降低風險的安全措施不同，責任也就不同。做不到這一點，防范工作如何做到有的放矢？例如，有的企業生產裝置只有外操崗位和內操崗位之分，而不是按照工藝流程中反應、精制、回收等環節分別制定崗位安全生產責任制，導致每個崗位預防事故的溫度、壓力、流量、反應速度、報警、連鎖、釋放等關鍵工藝參數和涉及本操作崗位危險化學品的爆炸極限、閃點、燃點、沸點、熔點、毒性等理化性質沒有特指和重點說明，特別是對于應急處置的關鍵設備、操作沒有重點表述，導致崗位員工在落實安全生產職責時對控制危險降低風險的關鍵措施認識不清，重點不明，抓不住預防事故的關鍵。
責任制落實缺乏載體，難以長期有效落實。責任制貴在落實，任何一項工作欲求目標實現，一定要有載體。落實責任制的載體就是機制、手段、方法，為此要重視機制、手段、方法的制定和運用。目前，考核落實責任制更多地體現在事故后的追責上，而不是關口前移，缺乏責任制評審，缺乏責任制研討，缺乏責任制落實的講評、深化和考核。
責任制沒有量化，難以考核。管理崗位安全生產責任制一般只限于職責描述，缺乏開會、檢查、督辦次數等方面的量化指標。例如，《安全生產法》規定，生產經營單位的主要負責人負有“督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”的職責，企業在制定安全責任制時也這樣規定，但并沒有進一步明確時間、次數，而有的作業崗位安全責任制缺乏針對不同崗位的工藝、設備、安全儀表、安全消防設施量化指標。沒有量化指標，考核就無從下手，也就無法管理。
編制應遵循的原則
企業從領導到員工都要有適合本崗位的責任制。責任制編制要基于崗位固有危險，突出風險管控、隱患排查責任落實
針對以上存在的問題，在編制安全生產責任制過程中應該遵循哪些原則？
制定時依崗定責，強化業務保安。管業務必須管安全。在明晰崗位工作職責過程中，進一步提煉、強化、明確安全責任，依崗定責，強化業務保安。例如，企業分管采購工作的副職，要對采購的材料、原料、設備、部件質量安全負責，如果因此引發事故，要對其追責；分管人事工作的副職，要對人才引進和安全培訓工作負責，因員工安全素質低下，難以滿足安全生產履責需要導致事故的，要對其追究責任。
落實過程中依托載體，強化有效落地。責任制如何落地、做實，需要有一個好的載體。安全生產重在管風險，管安全就是管風險。應急管理部下發的《關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》和《關于實施危險化學品重大危險源源長責任制的通知》就是要求企業主要負責人落實風險管控和重大危險源管理職責。目前，一些企業推廣使用手持終端（防爆手機）巡檢，就是倒逼崗位員工把上一個巡檢點的工藝參數（壓力、溫度等參數）記錄在手機上，不如此就不能進入下一個巡檢點巡檢。這就是強化崗位職責落地、做實的一個很好的載體。
執行過程中量體裁衣，強化失責考核。企業從領導到員工都要有適合本崗位的安全生產責任制。責任制制定要基于崗位固有危險，突出風險管控、隱患排查整改責任落實，強化過程安全工藝、設備、安全儀表指標量化，加強安全、消防、個人防護安全設備設施器具量化責任管理，實現精準考核。
落實過程中的建議
把管理思想固化到崗位責任制中，把執行工藝紀律、安全紀律、勞動紀律的具體要求量化到崗位責任制中，這是崗位落實責任的關鍵。
有了責任制，落實過程中還需要做好哪些工作？
安全生產重在一線，基層班組是關鍵。安全管理的落腳點在“三基”，即基層基礎基本功。要堅持問題導向，事故多出在一線作業環節，一線作業的安全管理在班組。所以，強化班組崗位安全生產責任落地是關鍵。要通過強化設備定置、人員定位等6S管理，實現“溝見底軸見光物見本色”“工完料凈場地清”，創造良好的生產作業環境。把管理思想固化到崗位責任制中，把執行工藝紀律、安全紀律、勞動紀律的具體要求量化到崗位責任制中，這是崗位落實責任的關鍵。
安全生產重在領導，領導落責是首要。一是領導要帶頭遵規守責，認真執行規定動作，例如，企業“一把手”一年里應按照規定召開安委會幾次、分幾次組織并參與開展安全檢查、按時帶班值守、每天按時發布風險公告、堅持源長制，對重大危險源進行安全檢查等。二是安全職能部門按照領導的崗位安全職責，每月制定領導履職計劃表，讓領導在日常工作中的安全履責做到有計劃、有記錄、有考核。三是領導積極踐行崗位安全職責，主動作為，落實好各項安全工作。領導往往是制度不落地、影響執行力的“第一殺手”，例如，戴安全帽不系好下顎帶，不穿符合要求的工作服下車間、下裝置，不按時帶班，不按時到關鍵裝置要害部位巡查，等等。
事故多發生在作業環節，量化責任是前提。各行業中，特別是在危險化學品行業，生產運行崗位涉及易燃易爆、高溫高壓、有毒有害介質，極易引發泄漏、著火、爆炸、灼傷、中毒、窒息事故和動火、受限空間等事故。因此要把崗位工藝關鍵參數控制、報警處置、安全儀表、連鎖投用、泄壓排放等設施管控量化到崗位安全責任制中，更好地推動崗位安全責任落實。化工崗位責任制量化可通過崗位每年簽訂崗位安全生產責任狀，推動責任落地做實。
安全責任重在落實，持續考核是長遠之計。肯德基、麥當勞門店的洗手間衛生量化清掃明確時間、責任人、考核，是干凈、無味的保證。這一做法危險化學品企業也可以借鑒。
以上是筆者對安全生產責任制落地做實的理解和建議，僅供商榷參考。
