國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察檔案工作的意見(jiàn)
安監(jiān)總廳〔2014〕56號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局及煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位：
近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)檔案工作管理體制、機(jī)制建設(shè)，不斷建立完善檔案管理制度，配置相關(guān)設(shè)備設(shè)施，檔案工作逐步走向制度化、規(guī)范化。但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：有的單位對(duì)檔案工作的重視程度不夠，檔案管理的保障條件亟待改善；檔案的收集模式、管理手段、服務(wù)機(jī)制總體上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；一些單位檔案工作人員缺乏培訓(xùn)，工作能力和業(yè)務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》精神，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察檔案科學(xué)管理，為推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察檔案工作提出以下意見(jiàn)。
一、明確安全監(jiān)管監(jiān)察檔案工作的目標(biāo)和任務(wù)
（一）以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞堅(jiān)守安全紅線、促進(jìn)安全發(fā)展各項(xiàng)工作，以建立健全檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系為目標(biāo)，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)手段，整合檔案信息資源，提高科學(xué)管理水平，提升檔案信息資源服務(wù)能力，充分發(fā)揮檔案在安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的作用。
二、完善檔案工作體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)檔案規(guī)范管理
（二）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。國(guó)家安全監(jiān)管總局檔案館要履行對(duì)總局各直屬單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查督查、培訓(xùn)交流，推動(dòng)各單位建立分工明確、各司其職、密切配合的檔案工作體制。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)范（修訂）》、《安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行對(duì)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)各單位認(rèn)真完善歸檔制度、科學(xué)整合檔案資源和切實(shí)強(qiáng)化檔案服務(wù)功能等工作。
（三）切實(shí)提高檔案部門(mén)依法履職能力。各單位要設(shè)置或明確與工作任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，支持檔案工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保做好本單位的文件收集、整理、歸檔工作，特別是電子文件的全程管理和歸檔工作。
（四）堅(jiān)持各類(lèi)型檔案集中統(tǒng)一管理。堅(jiān)持對(duì)文書(shū)檔案、專(zhuān)業(yè)檔案、基建檔案、照片檔案、電子音視頻檔案、電子文件等各類(lèi)型、不同載體形式的檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理。按照《安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》要求，切實(shí)解決檔案室建設(shè)中存在的困難，做到庫(kù)房面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備完善、利于檔案保密和保護(hù)，為檔案集中統(tǒng)一管理提供保障條件。
（五）堅(jiān)持依法治檔，完善安全監(jiān)管監(jiān)察檔案規(guī)章制度體系建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展，國(guó)家安全監(jiān)管總局檔案館做好專(zhuān)業(yè)檔案、新形態(tài)檔案管理制度的制定工作，完善檔案信息化相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。各單位要結(jié)合實(shí)際建立機(jī)關(guān)歸檔考評(píng)機(jī)制，制定檔案業(yè)務(wù)工作實(shí)施細(xì)則，使安全監(jiān)管監(jiān)察檔案管理有章可循、管理規(guī)范。
三、加強(qiáng)檔案資源體系、利用體系、安全體系建設(shè)，建立檔案工作新格局
（六）進(jìn)一步規(guī)范歸檔工作。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要按照已批復(fù)的文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定抓好落實(shí)工作，加快對(duì)所屬機(jī)構(gòu)文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定的批復(fù)進(jìn)度，并及時(shí)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局檔案館備案。要做到應(yīng)歸檔的文件材料向本單位檔案管理部門(mén)移交，任何部門(mén)和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔，對(duì)違反檔案管理規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局令第30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定依法予以查處。
（七）加大檔案收集力度。各單位要推動(dòng)檔案工作與單位其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。成立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)需要吸收檔案部門(mén)參加，確保建立檔案與開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作同步進(jìn)行。要注重與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生檔案的收集歸檔，注重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)事項(xiàng)檔案的收集歸檔。注重通過(guò)開(kāi)展檔案征集活動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)或寄存有價(jià)值的與安全生產(chǎn)有關(guān)的照片、音視頻、書(shū)信、畫(huà)冊(cè)等檔案資料，不斷豐富檔案資源。
（八）推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。各單位要將檔案信息化與單位各項(xiàng)工作信息化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。國(guó)家安全監(jiān)管總局檔案館要繼續(xù)做好檔案館數(shù)據(jù)信息交互平臺(tái)后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)工作，制定信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各單位穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，實(shí)現(xiàn)檔案信息在線管理、查詢及數(shù)據(jù)異地備份，逐步建設(shè)煤礦安全監(jiān)察檔案目錄中心和電子數(shù)據(jù)中心。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要做好項(xiàng)目部署配合、相關(guān)設(shè)備配備和平臺(tái)的使用工作，從人力、財(cái)力、物力上對(duì)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化建設(shè)統(tǒng)籌安排，在建設(shè)本單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)時(shí)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的通用數(shù)據(jù)接口規(guī)范，做好與數(shù)據(jù)信息交互平臺(tái)的對(duì)接，切實(shí)推進(jìn)存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化、檔案利用網(wǎng)絡(luò)化。
（九）創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能。注重加強(qiáng)對(duì)檔案信息的分析研究，主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案資源，積極提供檔案信息服務(wù)，通過(guò)編制出版刊物、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等多種形式，在宣傳安全生產(chǎn)工作和事故警示教育等方面充分發(fā)揮檔案的價(jià)值，努力形成有質(zhì)量的檔案加工產(chǎn)品。
（十）加強(qiáng)檔案安全保密工作。注重檔案安全制度建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)檔案安全責(zé)任。在檔案館數(shù)據(jù)信息交互平臺(tái)存儲(chǔ)利用數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格遵守等級(jí)保護(hù)的要求和相關(guān)規(guī)定。建立健全檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展培訓(xùn)和演練。定期組織開(kāi)展檔案安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，從本單位基礎(chǔ)設(shè)施、制度保障、技術(shù)支持、人員配備等方面入手，明確檔案安全防范重點(diǎn)，打造切實(shí)可行的檔案安全保障體系，杜絕檔案損毀和失泄密事件的發(fā)生。
四、加大對(duì)檔案工作的支持保障力度
（十一）加強(qiáng)對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善檔案費(fèi)用保障機(jī)制。各單位要將檔案工作納入本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，列入工作考核檢查的內(nèi)容。分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取檔案部門(mén)工作匯報(bào)，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌安排檔案工作所需經(jīng)費(fèi)，為檔案工作順利開(kāi)展提供人力、財(cái)力、物力等方面的保障。
（十二）加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。各單位要配備專(zhuān)（兼）職檔案工作人員，把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要關(guān)心檔案干部成長(zhǎng)，切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際困難和后顧之憂，保持檔案干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)檔案事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年5月6日
