專業(yè)人士表示，危化品企業(yè)搬遷改造不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，應(yīng)守住安全環(huán)保底線
截至2017年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家，而企業(yè)入園率剛過半，而園區(qū)外的企業(yè)還未淘汰整改完畢。
化工園區(qū)的“野蠻生長”留下許多先天不足的后遺癥，我國化工園區(qū)呈現(xiàn)“兩極分化”現(xiàn)象。
專家建議，省級政府要對化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一平衡和調(diào)配，明確省級政府部門的對化工園區(qū)的審批認(rèn)定權(quán)，從宏觀層面嚴(yán)格控制化工園區(qū)數(shù)量，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
危化品企業(yè)搬遷不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，不能單單是拷貝型搬遷，而應(yīng)是提質(zhì)升級型搬遷。無論是新建項目還是轉(zhuǎn)移搬遷項目，所有地方政府、園區(qū)、企業(yè)都應(yīng)該守住安全環(huán)保的底線，不能“看地方下菜碟”。
隨著江蘇響水爆炸事故的發(fā)生，在安監(jiān)、環(huán)保雙重壓力下，化工企業(yè)“退城入園”搬遷改造的進(jìn)程也在加速。然而，化工園區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)眾多，各類風(fēng)險聚集，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，重招商輕安全的現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)。記者從行業(yè)內(nèi)人士處獲知，響水事故發(fā)生后，已有西部地區(qū)園區(qū)管委會到響水招商引資，希望企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺舭l(fā)展。
化工園區(qū)關(guān)閉、企業(yè)搬遷是否存在風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁？各地化工園區(qū)如何擔(dān)起重任，順利承接危化品企業(yè)入園和搬遷改造任務(wù)，仍有諸多問題需要完善。
化企入園是趨勢
但入園率剛過半
近日，江蘇省正式公布了關(guān)停響水化工園區(qū)100多家化工企業(yè)的名單。此前，江蘇省鹽城市決定永久性關(guān)停響水化工園區(qū)。
記者從專業(yè)人士處了解到，響水化工園區(qū)關(guān)閉后，多家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示對未來企業(yè)發(fā)展前景堪憂。某些園區(qū)的外資企業(yè)正在抓緊梳理自己的供貨商清單。如果供貨商在安全生產(chǎn)方面存在較多問題，將考慮與其中止合作。企業(yè)的焦慮在一定程度上反映了我國化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。
感到焦慮的不只是企業(yè)，對全國601家化工園區(qū)來說，未來一段時間也將面臨重重考驗。有部分園區(qū)和企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心，隨著響水化工園區(qū)的關(guān)閉，國內(nèi)會出現(xiàn)一波園區(qū)關(guān)閉潮。但不少專業(yè)人士表示，行業(yè)整治實際上是在壓減落后產(chǎn)能，有益于行業(yè)整體提質(zhì)升級。
2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》，明確提出加快淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作。
原上海化工區(qū)發(fā)展公司技術(shù)總監(jiān)李國華認(rèn)為，“退城入園”是中國化工行業(yè)發(fā)展的方向，集約化的化工園區(qū)可以提高管理效率和企業(yè)競爭力，為園區(qū)所有企業(yè)提供最好的服務(wù)支撐平臺。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會提供的資料顯示，截至2017年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家，而企業(yè)入園率剛過半，而園區(qū)外的企業(yè)還未淘汰整改完畢。
2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，為破解“化工圍城”、有效降低安全和環(huán)境風(fēng)險，提供了時間表和路線圖。政策發(fā)布后近兩年時間內(nèi)，天津、河北、湖北、江蘇、江西、福建、甘肅、云南、四川、西安等省份都已經(jīng)發(fā)布相關(guān)文件，要求加緊推進(jìn)轄區(qū)危化品企業(yè)搬改工作。
“對我國石油和化工行業(yè)來說，新時代正處在動能轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的爬坡過坎關(guān)鍵時期，發(fā)展的不平衡不充分矛盾十分突出，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化是解決這些不平衡不充分矛盾的重要手段之一。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺說。
直面發(fā)展陣痛
園區(qū)承載能力待提升
“我們的園區(qū)是‘拆遷’而來的，先是拆園區(qū)里面的，然后再一點點拆園區(qū)周邊的。” 嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）管委會副主任瞿咬根坦言，園區(qū)所在位置人口密度較大，在發(fā)展擴(kuò)大的過程中碰到了很多問題。除此之外，化工園區(qū)的安全健康發(fā)展還受很多問題掣肘。
一方面是日益加快的“化企入園”腳步，一方面是部分化工園區(qū)承載能力不足的現(xiàn)實。
“化工行業(yè)的發(fā)展變革和任何一個行業(yè)一樣，一方面享受著發(fā)展初期高速發(fā)展的紅利，另一方面還要直面發(fā)展過程中的陣痛。”楊挺說，“化工行業(yè)是一個高投入高產(chǎn)出的行業(yè)，發(fā)展初期，無論是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有設(shè)立化工園區(qū)的沖動。一時間，各地審批建設(shè)了一大批化工園區(qū)，數(shù)量和質(zhì)量都是不可控的。”
化工園區(qū)的“野蠻生長”留下許多先天不足的后遺癥。“我國近9%的園區(qū)沒有統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，約30%的園區(qū)沒有建立安全監(jiān)管平臺，還有三分之二左右的園區(qū)不具有危險廢物處理裝置。”工信部原材料司石化處肖文佳說。
據(jù)李國華介紹，全國601家化工園區(qū)中，中小園區(qū)占比較大，產(chǎn)值超過1000億元的只有13家。我國化工園區(qū)呈現(xiàn)“兩極分化”現(xiàn)象，優(yōu)秀的化工園區(qū)已經(jīng)基本具備世界級石化基地的水平，但有的園區(qū)連最基礎(chǔ)的安全應(yīng)急平臺建設(shè)、污水處理系統(tǒng)都不完備。
比安全、環(huán)保風(fēng)險更為嚴(yán)重的是，我國化工園區(qū)發(fā)展在頂層設(shè)計上存在缺陷，各地缺乏科學(xué)的化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。部分地區(qū)化工園區(qū)布點數(shù)量過多，同一區(qū)域內(nèi)的化工園區(qū)存在規(guī)劃雷同現(xiàn)象，部分園區(qū)缺乏清晰定位，有些園區(qū)盲目引入一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)品項目、面臨淘汰的落后工藝。
此外，有些園區(qū)迫于經(jīng)濟(jì)壓力，采取邊發(fā)展邊規(guī)劃的發(fā)展策略，導(dǎo)致園區(qū)周邊出現(xiàn)大量搶建、違建的現(xiàn)象，企業(yè)與周邊零星居民住宅的防火間距和衛(wèi)生防護(hù)距離不足，企業(yè)安全驗收困難，且在事故狀態(tài)下造成更多的人員傷亡和更大的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。還有些園區(qū)雖然進(jìn)行了安全規(guī)劃，但迫于招商壓力，實際園區(qū)實行的是“先來先占”的入園準(zhǔn)則。
“省級政府要對化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一平衡和調(diào)配，明確省級政府部門的對化工園區(qū)的審批認(rèn)定權(quán)，從宏觀層面嚴(yán)格控制化工園區(qū)數(shù)量。實現(xiàn)規(guī)范化管理。”楊挺說，江蘇省、山東省、湖北省已開展化工園區(qū)評價與認(rèn)定工作，應(yīng)嚴(yán)格制定化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制化工園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，為園區(qū)的規(guī)范化管理夯實基礎(chǔ)。
從沿海到西部
企業(yè)搬遷不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險
近年來，危化品企業(yè)搬遷改造工作在提速。
據(jù)了解，截至2018年底，全國各省共上報搬遷改造企業(yè)1176家，其中異地遷建479家，就地改造360家，337家關(guān)閉退出。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)共有1089家。
響水爆炸事故企業(yè)天嘉宜化工有限公司成立于1992年，它的前身是江陰市倪家巷化工有限公司。早在2007年太湖藍(lán)藻污染事件爆發(fā)后，企業(yè)在蘇南幾乎無立足之地，卻馬上收到了蘇北城市鹽城的橄欖枝，在響水生態(tài)化工園成立了江蘇天嘉宜化工有限公司。
而聲稱生產(chǎn)高端化工材料的天嘉宜等企業(yè)，被鹽城響水縣視為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目攻堅的碩果”。
因逐年提高的安全、環(huán)保要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從沿海地區(qū)搬遷至西部地區(qū)，似乎為一些企業(yè)留了一條后路。
記者從一位不愿透露姓名的專業(yè)人士處獲得，響水事故發(fā)生后已有西部地區(qū)的園區(qū)管委會到響水縣招商引資，希望企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺舭l(fā)展。
“禽擇良木而棲。”事實上，企業(yè)和園區(qū)是一個雙項選擇關(guān)系。如果園區(qū)的安全條件不足，即使為企業(yè)提供其他方面的優(yōu)惠政策，也同樣招不來“金鳳凰”。
在項目準(zhǔn)入方面，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會處長馬從越認(rèn)為，無論是新建項目還是轉(zhuǎn)移搬遷項目，所有地方政府、園區(qū)、企業(yè)都應(yīng)該守住安全環(huán)保的底線。比如，江蘇、浙江的標(biāo)準(zhǔn)可能高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)決不能低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
“危化品企業(yè)搬遷絕對不能降低安全標(biāo)準(zhǔn)。”瞿咬根說，“十幾年前，一家農(nóng)藥企業(yè)想搬遷至園區(qū)，我們堅決不同意，因為企業(yè)安全條件不符合標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須把好準(zhǔn)入關(guān)，不管蘇南還是蘇北，東部還是西部，化工園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要明確，不能‘看地方下菜碟’。”
楊挺則認(rèn)為，危化品企業(yè)搬遷不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，不能單單是拷貝型搬遷，而應(yīng)是提質(zhì)升級型搬遷。“不是所有企業(yè)都能直接搬到園區(qū)里，這個過程本身就是行業(yè)提升的過程。要加緊開展園區(qū)認(rèn)定工作，設(shè)計科學(xué)的評價指標(biāo)體系，把不合格的園區(qū)淘汰出去，這是行業(yè)發(fā)展的需要，也是市場的選擇。”
“國家還應(yīng)盡快提出或修改和完善有關(guān)針對區(qū)域性較強(qiáng)、適合園區(qū)安全規(guī)劃現(xiàn)狀的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從法律法規(guī)層面來強(qiáng)化化工園區(qū)的安全管理和安全準(zhǔn)入制度。”馬從越說。
