關鍵詞：城市供氣；應急預案；編制
作為市政公用設施重要組成部分的城市供氣系統，安全穩定供氣直接關系到人民群眾正常的生產生活問題；然而，燃氣行業的生產工藝及燃氣本身具有的易燃、易爆、有害特性又決定了其運營中事故的多發性，對居民的生命安全、財產和環境構成了極大威脅。因此，正確認識應急救援的重要性，制訂城市供氣系統應急處置預案，已無可回避地擺到各級燃氣管理職能部門的面前。
1 應急預案的重要內涵與正確定位
1.1 預案編制的含義
城市供氣系統應急處置預案是燃氣管理職能部門針對突發事故(件)事先制訂一套切實、迅速、有效、有序解決問題的措施方法與行動計劃。通過編制預案，可以明確事前、事發、事中和事后的各個進程中，誰來做、怎樣做、何時做、用什么資源做等因素，從而建立一套以預案為支撐的應急救援體系，加強了燃氣管理部門對供氣系統事故的處理能力。此外，現場事故應急救援預案則由燃氣企業負責編制，并向燃氣管理部門備案。
1.2 預案性質的定位
預案編制與安全管理是緊密聯系在一起的，由于城市燃氣安全管理是一項綜合性的工作，牽涉到建設、質監、消防、安監等多個部門，所以預案的編制和執行光靠作為行業主管的建設行政管理部門一家的努力是不夠的，應有各相關職能部門的共同參與。在當地政府的統一領導下，根據各自職責，密切配合，形成合力，齊抓共管；當然，建設部門要主動牽頭，加強溝通與協調。由此可見，供氣系統應急預案應定位于政府專項預案，而不是某一個職能部門預案。
1.3 預案范圍的內涵
預案在重視安全事故應急處置的同時，也不應忽視燃氣供應環節上的預防與保障。例如：天然氣用氣城市在用氣高峰期易出現較大缺口，或者由于上游發生其他突發事件造成位居下游的城市供氣中斷。所以我們應該站在一個更具廣泛意義的高度來看待預案的涵蓋范圍，堅持防事故和保供應兩手抓，兩手都要硬。
2 應急預案的基本結構和主要內容
2.1 明確編制原則和指導思想
供氣系統突發事故的鮮明特征就是由于燃氣泄漏、爆燃、爆炸等引發重大災害，或因供應短缺甚至斷氣導致用氣緊張。尤其是位于城鄉內部的燃氣管道、瓶裝供應站等設施，與人民群眾息息相關，事故的后果不堪設想。所以預案的編制應能充分體現“以人為本”的原則，同時兼顧財產和環境的防護；堅持“預防為主、統一指揮、各司其職、協同配合、快速反應”的指導思想，將事故應急和預防兩者有機結合起來，從而最大限度地降低危害，防止次生災害的發生。
2.2 結構應完整，內容要翔實
一個完整預案一般由一個主件和若干個附件構成。主件主要包含以下內容，即：總則、組織指揮體系及職責、預警機制、應急響應、處置方案、應急程序、善后處理、保障制度等。附件有：組織機構名單、通訊錄、燃氣廠站平面圖、消防設施配置圖、站區周邊資料、裝備清單等。預案的各個組成要件應作到緊密聯系、相輔相成，形成一個結構嚴謹、內容翔實的整體。
3 城市供氣系統危險源的確立與評估
把危險源辨識理念引入編制工作應急預案科學化的內在要求，從而使后續的應急方案與措施制定獲得更好的數據來源，重大危險源的辨識可參照國家標準《重大危險源辨識》(GB18218)進行。
3.1 危險源的確定
根據城市供氣系統生產貯存燃氣的品種、儲量、工藝、分布等情況，分析事故多發部位和薄弱環節，確定應急救援的危險源目標，并按其危險陸的大小進行編號和加以圖示。
3.2 潛在危險的評估
預案對每個已確定的危險源都要做出潛在危險性的分析，預測可能導致事故發生的途徑，例如：誤操作、設備故障、管道腐蝕、工藝失控、泄漏溢出等；預測一旦發生事故可能造成的后果及對周圍環境帶來的危害和范圍。
4 應急預案編制的要求與做法
4.1 科學組織預案編制的實施環節
預案編制需要本著嚴肅認真的工作態度、遵循科學嚴謹的制定進程，經歷層層把關的工作環節，以便預案最終的質量能得以保證。必要的編制工作環節包括：成立專門工作小組，集中力量編制預案；全面搜集資料，做好數據分析；廣泛征求意見，反復修改定稿；組織專家審查，確保預案科學規范；簽發預案文件，正式頒布實施等。
4.2 全面收集資料，重視案例分析
預案編制涉及到大量的技術參數和歷史數據，特別是事故案例，必須把全面搜集資料作為預案編制的基礎性工作來抓。例如：對于一個液化石油氣儲配站而言，不僅需要掌握儲量、區域位置、站區平面圖、消防設施分布圖、職工三班分布人數等常規資料，還應了解清楚距站區圍墻外不同設定距離(如200m內、500m內)范圍內的工廠居民情況、周邊區域道路交通示意圖和疏散路線、主導風向和歷年水文地質數據等。
4.3 設立指揮機構，明確職責分工
預案設立應急指揮領導小組的目的是在事故行動中起到發布和解除救援命令和信號、協調各方作戰、制訂應急對策、處理后方支持的核心作用。領導小組下設指揮部，通常設在建設部門。指揮部內部根據不同的分工進行分組，每個分組職能由一個對應的管理部門來完成，其他有關部門提供支持。比如：綜合協調組以建設部門為主，搶險控制組則由消防部門負責等。這樣的組織機構有利于各個職能部門充分發揮專長，同時又能密切配合，保證指揮部運作有序。指揮部的成員，除部分固定人員外，其它平時可以分散于各個職能部門和燃氣企業；一旦事故救援工作開始，他們必須立刻聚集起來，趕赴現場，參加到指揮部下設的綜合協調組、搶險控制組、專家技術組、醫療救助組、后勤保障組等崗位中去，組成一個凝聚力強的救災團隊。在預案中，領導小組、指揮部及其內設分組都應定人定崗，明確各自職責分工，建立有效的協同作戰機制。
4.4 裝備齊全，專業隊伍
應急救援隊伍的構成包括公安、消防、交通、醫療和燃氣等專業力量，特殊情況下還要尋求武警部隊、當地駐軍的協助。作為救援隊伍之一的燃氣專業搶險搶修隊伍是應急救援的一線力量，主要由燃氣企業的專業搶險人員組成，擔負著消防等其他救援力量到來之前火災初期控制的任務。預案編制中很重要一點就是：要在燃氣企業現場預案的基礎上，做好搶險搶修隊伍的組建工作并落實具體人員，使之做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。此外，應急裝備不容忽視，通常需要配備的有：搶修設備(專用搶修車輛、維修機具、備品備件)、防護用具(防護服、手套、呼吸器、防毒面具等)、通訊設備、消防器材、檢測儀器、防爆工具等。在科技發達的今天，充分利用搶險新機具、新方法也是取得搶險勝利的一個重要因素，有時可起到事半功倍的效果。
4.5 制訂預警機制，設置響應程序
按照突發燃氣事故(件)的潛在危險程度和可能發展趨勢，需要在預案中分類設置一系列預警級別，這樣有利于對險情迅速定位和判斷，避免虛驚一場或盲目大意。預警信號應做出詳細規定，并要求所有工作人員熟練掌握它的含義和用法。以往預案的編制往往重在提供防御、搶險、善后等階段的措施，對于事前的預報和預警沒有給予足夠的重視，容易錯失抗災救災的最佳時機，因此“預”字上也大有文章可做。另外，預警級別要有具體規定，特別是要量化，以避免應急工作中的盲目和混亂。
與預警級別相對應，響應程序同樣須進行分級管理。根據不同級別的險情，在預案中明確啟動的范圍和條件，逐級上報，便于指揮部及時作出準確的指令。應急響應是預案啟動的序幕，一旦響應發布，便意味者應急救援行動正式展開。為了確保在事故(件)發生后，應急響應迅速啟動，預案編制中應對事故(件)報告的原則、程序和內容作出明確規定，防止瞞報、遲報和漏報等現象的發生。
4.6 事故處置方案的精細化和處理步驟的程序化
對已確定的危險源，按照其可能導致事故的途徑和模擬事故狀態，制定有針對性的預防措施，這就是應急處置方案，它是處置程序執行過程中技術對策的設定。處置方案應根據工藝特點、操作規程等技術要求來制定，體現科學性和和實用性的相結合；同時，內容上還應做到精細化。例如同樣是一個燃氣管道事故處置方案，因為壓力、管材和工藝上的差異，卻應細化為站區管道、市政管道、庭院管道、戶內管道幾種情況，不能一概而論。
應急處置程序是每個部門或個人履行預案中規定職責和任務時的行動指南。采用制訂事故處理程序圖的方式可以使應急處理步驟一目了然，一旦發生事故時，第一步先做什么，第二步應做什么，第三步再做什么，都提前作了明確規定。這樣才能保證臨危不懼，正確指揮，按照處置方案有條不紊地展開救援行動。
4.7 警戒與疏散
預案中應規定警戒區域劃分、交通管制、現場秩序維護的做法，明確疏散原則與程序。當發生重大事故可能對燃氣廠(站)內外人群安全構成威脅時，必須在應急指揮部的統一指揮下，于最短時間內劃定警戒范圍，并對與救援無關的人員進行緊急疏散。同時，應在發生事故地的最高建筑物上設立“風向標”，根據不同事故對疏散的方向、距離和集中地點做出具體規定，但總的原則是疏散安全點處于當時的上風向。對于可能威脅到廠外居民安全的情況，指揮部應立即和地方有關部門聯系，引導居民迅速撤離到安全地點。
4.8 重視事故善后處理，做好分析總結
事故處置結束后，要高度重視做好傷亡人員家屬的工作，認真處理好事故善后事宜，以確保社會穩定；同時，及時組織開展調查工作，查明事故原因、損失和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發生應采取措施的建議。
5 燃氣供應應急處置的對策
5.1 供氣保障原則
在應對供應突發事件方面，預案應以保障居民生活用氣和重點單位用氣為核心，遵循先生活后生產、先安全后生產、先重點后一般的順序，最大限度降低緊急狀態下因燃氣供應短缺帶來的影響；同時按此原則具體列出不同預警等級的減(停)用戶順序表。通常做法是優先保障居民日常生活和機關事業單位的用氣，其次保障重要工商企業正常生產和服務業的最低用氣保障；再次對一般工商業用氣大戶的用氣量實行限量供應，必要時停止供氣。另外，當氣源持續緊張且經協調后仍不能滿足需求或無效時，應當停止對電廠及工業用氣大戶供氣，全力保障居民用氣。
5.2 供氣保障措施
根據不同的預警級別，在預案中適時適當地采取以下方法來應對“氣荒”：
(1)對燃氣儲存量實行每日報告制，積極協調氣源庫存充裕的儲配站為氣源短缺地區補充氣源；
(2)動用政府財政資金向國內外氣源供應商采購燃氣；
(3)通過調整供氣方式，減少或限制工商業用氣，全力保障居民用氣；
(4)對部分供氣的用戶實行替換燃料供應；
(5)啟動財政補貼措施，落實低保戶的用氣補貼等。
(6)保障燃氣市場秩序穩定，嚴防哄抬物價現象發生。
6 依法規范，加強制度化建設
應急預案作為政府及其職能部門組織管理、指揮協調應急資源與應急行動的整體計劃和程序規范，在我國立法上占有重要的法律地位，如《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》中均有明文規定。預案的編制既是法定要求，又須依法規范，使之符合國家、地方的政策方針和技術標準的規定。供氣系統應急預案涉及到燃氣儲存、生產、輸配、運輸和燃氣具使用等方方面面，因此在編制過程中需要綜合全面的數據資料、科學嚴謹的技術分析、周密合理的邏輯組織來作保障，避免泛泛而談，只做表面文章。同時，要有針對性地提出問題、解決問題，只有這樣才能有效保證預案的規范化和實用性。
另外，也應看到預案編制工作是一個長期逐步完善的的過程，俗話說：“計劃趕不上變化”，應急預案只是針對性的，并非萬能，應急管理不能以不變的預案應對萬變的突發事件。所以預案需要在實際應用中通過檢驗得以提升，在總結探索中不斷完善燃氣管理職能部門應該切實加強預案的制度化建設，將它列入日常管理，定期對其進行修訂與充實。
7 建立工作機制，健全保障制度
為了確保預案的有效實施，還需要建立相應的工作機制，健全保障制度。通常包括以下4種。
(1)培訓制度
預案批準實施后，須下達至各部門進行培訓學習，目的在于使各個成員明白自身的崗位職責，了解應急機構，熟悉處置方案，掌握相關應急知識。
(2)演練制度
預案演習按規?？煞譃樽烂嫜萘暋⒐δ苎萘?、全面演習三種類型。通過定期組織演練，讓各個成員能夠熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置的程序，準確迅速識別資源需求；此外，它也是評價應急準備狀態及檢驗預案的可行性的重要手段。
(3)例會制度
指揮部定期組織召開分組成員會議，加強職能部門間的溝通協調和信息共享，檢查前期工作落實情況，不足之處盡快整改，遺漏之處及時補充。
(4)宣傳制度
預案在實施過程中需要廣大群眾的積極參與和支持，如能讓群眾多掌握些相關燃氣常識和應急手段，在緊急情況下給予正確配合，這對應急行動的順利開展是十分有益的。因此，應注重預案的宣傳作用，全面推進預案的社會化。
8 結語
城市供氣系統應急預案編制工作是燃氣管理職能部門應急管理的基礎性工作，是加強安全管理的重要舉措，也是科學發展觀對燃氣行業的內在要求。常言道：“居安思危，有備無患”，預案的編制和落實有力地推動了應急救援工作的深入化，使得防災救災工作有章可循，有利于防災責任制的落實，全面提高了供氣系統的安全保障能力。各級燃氣管理職能部門應避免在預案編制中存在“宏觀的多，微觀的少；定性有余，定量不足”等現象，真正做到科學化、精細化去編制和管理預案，實現燃氣行業的可持續性發展。
（秦皇島市城市管理局 郭書亮 張躍林 徐晨）
