安全生產(chǎn)關(guān)系每個人的生命財產(chǎn)，關(guān)系千家萬戶。作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律--安全生產(chǎn)法施行已近12年，在預(yù)防和減少事故、保護人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，其諸多規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實情況。

25日提請全國人大常委會第一次審議的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案(草案)》著眼事故預(yù)防，從企業(yè)責(zé)任、政府監(jiān)管、問責(zé)懲處等方面對安全生產(chǎn)法進行了修改完善。此番修改有何背景和亮點，能否起到“重典治亂”的作用?記者采訪了監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。

企業(yè)：安全生產(chǎn)責(zé)任到人　隱患排查如實記錄

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑，而建立明確、可操作的安全生產(chǎn)責(zé)任制是重中之重。草案明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

“安全生產(chǎn)法對責(zé)任制已有所提及，但不完善。此次草案提出了責(zé)任制的具體內(nèi)容，也明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的具體責(zé)任。”國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅說，這包括了組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為等。

國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁25日在全國人大常委會進行安全生產(chǎn)法修正案草案說明時介紹，為了更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用，草案還增加了兩個方面的規(guī)定：一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策;二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對其打擊報復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。

事故源于隱患，隱患不消，事故難除。此次安全生產(chǎn)法的修改更加重視事前預(yù)防，尤其是增加了企業(yè)事故隱患排查治理的規(guī)定。草案提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

在落實企業(yè)責(zé)任方面，草案還明確，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。黃毅介紹說，這是發(fā)達(dá)工業(yè)國家的成熟做法，既有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險機構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用，這也是運用市場機制推動安全的重要手段。目前，這項工作已在部分地區(qū)開展試點，對解決事故搶險救援、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐栴}效果明顯。

政府：強化監(jiān)管執(zhí)行力　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)

強化政府監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。此次安全生產(chǎn)法修改進一步完善了政府監(jiān)管措施，增強了監(jiān)管執(zhí)行力。楊棟梁介紹，一方面，此次修改適當(dāng)擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所。

同時，草案進一步確立了安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的地位。針對實踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

國務(wù)院法制辦工交司副司長張要波說，由于采取停電等措施對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有直接影響，其適用的前提條件和程序有很多限制，不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患;二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定;三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險;四是采取措施要在保證安全的基礎(chǔ)上，因為有的生產(chǎn)經(jīng)營活動停電反而會造成危險;在程序上，也必須經(jīng)過本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

在強化監(jiān)管方面，此次修正案草案還規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

黃毅說，安全生產(chǎn)法對于安全監(jiān)管的職責(zé)明確到縣級以上政府，但在實踐中，不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，強化監(jiān)管。

全國人大財經(jīng)委法案室副巡視員翟煒說，草案增加這一規(guī)定，按照安全生產(chǎn)屬地管理、全面落實各級政府職責(zé)的要求，這樣規(guī)定的出發(fā)點是好的。但調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人員少、執(zhí)法能力有限，賦予其對轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查權(quán)，又沒有在經(jīng)費、人員上給予相應(yīng)的保障，監(jiān)督檢查權(quán)落實存在困難。建議常委會審議時，對這一規(guī)定進一步完善。

問責(zé)：處罰力度普遍提高　建立“黑名單”聯(lián)合懲戒

嚴(yán)格責(zé)任追究是預(yù)防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。例如在隱患排查方面，草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

“這次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路。”黃毅說，修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上，有的條款更高。但力度仍然不夠，還需進一步加大，罰款的額度也可以考慮從絕對金額改為生產(chǎn)經(jīng)營收入的相對比例，以此震懾違法行為。

在強化問責(zé)方面，草案還增加規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示，并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。

“這是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’的情況，對存在重大違法行為上了‘黑名單’的企業(yè)，相關(guān)單位就可以采取聯(lián)合制裁措施。”黃毅說，這有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機制，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。