理念不斷突破 體制不斷完善 措施不斷健全
十年，從安全生產到安全發展（科學發展　成就輝煌）

以人為本，安全第一。

人沒了，發展就沒有意義；不安全，發展就不可持續。

這十年，從安全生產到安全發展，再到安全發展戰略，安全在社會經濟發展目標中的位置越來越高、分量越來越重。

這十年，從工廠、礦山突發事故的治理，到職業病的日常防治，再到普通居民周邊安全生活環境的營造，安全監督管理的領域不斷延伸擴展，覆蓋了人們生產生活的方方面面。

這十年，從事故總量，到億元GDP事故死亡人數，我國的安全生產主要指標均出現大幅下降，為社會和諧穩定提供了有力保障。

安全發展上升為國家戰略

從來新挑戰都是新機遇。

黨和政府歷來高度重視安全生產工作，為促進安全生產、保障人民群眾生命財產安全和健康進行了長期努力，做了大量工作。但進入21世紀以后，伴隨著經濟的發展、社會結構的巨變，我國安全生產形勢及社會心態都出現了新特征，傳統的安全生產管理模式面臨重大挑戰。

2002年前后，經過改革開放20多年的發展，我國經濟社會發展取得輝煌成就，也開始面臨工業化、城鎮化中不可避免的世界性難題——安全生產事故高發。國際相關研究表明，當一個國家或地區年人均GDP在1000至3000美元時，該國家或地區處于安全生產事故的上升期，年人均GDP在3000至5000美元時是高發期，只有當年人均GDP達到5000至8000美元時，才進入穩定期，當年人均GDP超過1萬美元后，安全生產事故總體呈現下降趨勢。按照這一理論，我國當時正處于安全生產事故的上升期，局部省份甚至處于高發期?，F實也正如此，數據顯示，1999年至2002年的4年間，全國事故死亡總人數年均上升約萬人，2002年我國安全生產事故總量高達107萬起。

在社會心態方面，人們對生命、對安全的關注也空前提高。在計劃經濟時代，工礦領域長期提倡“先生產、后生活”，“生產第一”。在有的國有大型煤礦，工亡礦工可以申報為烈士，家屬雖然悲痛，但仍覺得光榮。而進入新世紀，保護生命的呼聲越來越強，發生礦難的煤礦被人們稱為“黑心礦”、“黑煤窯”。

痛定思痛，黨中央、國務院不斷要求全國各地政府、各部門深刻吸取教訓，將安全生產作為“極端重要的任務”，切實加大工作力度，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。

2005年8月，胡錦濤總書記首次提出安全發展的理念；同年，安全發展被寫入黨的十六屆五中全會文件；

2006年3月，安全發展被寫入了國民經濟發展“十一五”規劃綱要；

2007年10月，黨的十七大報告明確提出，要堅持安全發展；

2008年10月，黨的十七屆三中全會強調，能不能實現安全發展，是對我們黨執政能力的一個重大考驗。

2011年，國務院40號文件將安全發展上升到國家戰略的高度，首次提出要大力實施安全發展戰略；

2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中強調，要實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。

從“安全生產”到“安全發展”，從“安全發展理念”進而明確為“安全發展戰略”，充分體現了黨中央、國務院以人為本、保障民生的執政理念，體現了黨和政府對科學發展觀認識的不斷深化和對經濟社會發展客觀規律的科學總結，體現了安全與經濟社會發展一體化運行的現實要求。

黨的十六大以來，安全發展、安全發展戰略已經成為黨和國家踐行科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容。在黨中央、國務院的堅強正確領導下，通過全社會各方面的共同努力，近年來，全國安全生產狀況呈現總體穩定、持續好轉的發展態勢，全國各類生產安全事故起數和死亡人數已連續9年實現“雙下降”。尤其是“十一五”時期，安全生產基本實現了國務院提出的到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標。

與2002年比較，2011年全國安全生產事故總量顯著下降，從一年發生100多萬起事故減少到35萬起；事故死亡人數由近14萬人減少到7萬多人，下降了將近一半；億元GDP事故死亡率從1.33下降到0.173。尤其令人欣慰的是，9年間，在全國機動車保有量增加約10倍的情況下，而道路交通萬車死亡率由最高的13.7下降到2.8；全國煤炭年產量從14億噸升至年產35.2億噸，翻了一倍多，而煤炭百萬噸死亡率卻由4.9降到了0.56。

2011年，安全生產事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產水平的主要相對指標再次出現“五個明顯下降”，總體上實現了“十二五”安全生產工作的良好開局。

安全發展大如天

十年來安全生產形勢的可喜變化，得益于理論創新，更離不開將理論創新落實到安全生產工作實踐中。

黨的十六大以來，我國在安全生產監督管理領域不斷創新機制、出臺措施、加大投入，安全生產工作取得長足進步。

安全發展，投入是保障。

十年間，我國創新安全生產監管體制，投入人力、物力，建立了國家、省、市、縣四級安全監管機構，有些省還覆蓋到鄉鎮這一級。而今，安監部門已經從過去經貿委的下屬部門，升格為正部級國務院直屬機構，全國專門從事安全監管監察的人員將近15萬人。

針對安全事故多發的煤炭生產領域， “十一五”期間國家每年投入國債資金30億元，用于扶持原國有重點煤礦進行安全技術改造。從2004年開始，我國在煤炭企業實施安全費用提取政策，依據煤炭產量按月列支，強制用于完善和改進企業安全生產條件。至2011年底，我國26個產煤省份的國有及國有控股煤礦累計提取安全費用2474.76億元，累計使用安全費用2120.07億元，國有煤企長期積累的安全生產欠賬得到基本解決。

利用各種安全資金，大批煤礦對瓦斯、水、火、煤塵等主要事故隱患進行安全治理，我國煤礦“一通三防”水平明顯提升；煤礦還對礦井生產設備進行提升改造，一大批老化、超期服役設備得到更新、更換。

科技投入為安全發展注入了新能量。十年來，國家安全監管總局組織實施了國家科技支撐計劃13個項目72個課題，重點推動了煤礦、危險化學品、交通運輸等行業領域安全生產的共性、關鍵技術的研發，取得了100多項先進技術成果，一大批安全科技成果得到推廣應用。通過實施“金安”工程，全國建成了覆蓋各省市和部分市縣的骨干信息網絡系統、視頻會議系統、IP電話和遠程培訓系統，初步構建起安全生產信息化應用平臺。煤礦信息化建設、小煤礦機械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監測等一批關鍵技術被投入到生產經營中，企業的安全生產保障能力顯著提高。

安全發展，責任制是靈魂。

十年來，我國制定一系列法律法規，逐漸建立了地方政府領導責任、綜合監管和行業監管責任、企業主體責任、社會監督責任“四位一體”的安全生產四級責任體系。為了落實責任，安全生產事故行政問責制、安全生產控制考核指標、煤礦領導帶班下井、大幅提高安全事故死亡人員賠償標準、重大安全事故掛牌督辦等一系列政策措施陸續出臺。自2010年國務院確立了對重大事故由國務院安委會掛牌督辦的制度以來，國務院安委會已經對146起重大事故實行了掛牌督辦，目前結案96起，結案率達到66%。

責任到人、到部門、到企業，過去那種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面得以扭轉。

2012年6月16日，包括中國石油化工集團公司和國家電網公司在內的多家能源企業聯合發起安全發展北京宣言，承諾將安全生產放在企業發展首要位置，依靠科技進步改善作業環境，同時積極推動安全生產標準化體系建設。

在山西大同煤礦集團，為杜絕因井下通風不暢而導致的瓦斯事故，煤礦號召所有職工不論工種、崗位，“人人都是通風員”，全員保安全。

如今，安全生產“一票否決”制已經在許多地方的政務考評、人事任免中出現，全民“看安全、說安全、為安全”的社會氛圍日漸濃厚。

安全發展，法治是根基。

2002年我國第一部《安全生產法》頒布實施之后，安全生產的立法工作明顯加快，現在為止，我國已經出臺實施14部涉及安全生產的法律、19部涉及安全生產的行政法規、100多部涉及安全生產的部門規章，此外各省、市、自治區也都出臺了大量相關地方性的法規。

依據這些法律法規，安全生產的監督管理制度、企業安全保障制度、安全生產行政許可制度、安全設施“三同時”制度，以及從業人員安全生產權利義務保障制度、安全管理人員的資質認證制度和中介機構的資質認證制度、事故報告和調查處理制度等紛紛建立，安全生產逐漸走入有法可依、有章可循的法制化管理軌道。

安全生產無小事，安全發展大如天。國家安監總局局長楊棟梁說，雖然十年來我國安全生產形勢取得明顯好轉，但仍應清醒看到，安全生產領域的問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻，開展安全生產工作，要始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識。

目前，事故總量仍然過大，有效防范和遏制重特大事故的基礎仍然薄弱，安全生產保障能力仍然不足，職業病危害在一些領域還較為嚴重，這都是大力實施安全發展戰略中需要著力解決的突出問題。“未來很長一段時間，我們既要遏制重特大事故，又要從源頭治理，解決制約安全生產的一些深層次矛盾和問題，同時還要積極應對新形勢、新情況所提出的一些新挑戰。”楊棟梁說。

安全發展，不該有遺忘的角落

構建和諧社會涉及方方面面，推進安全發展，也不能漏掉一個角落。

保安全，重點行業領域是關鍵。

據統計分析，非法、違法生產經營行為是導致事故尤其是重特大事故的重要原因。對此，我國已經連續4年在全國所有行業集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（簡稱“打非治違”）專項行動，精心組織，重拳出擊。在各地區、各部門、各單位的共同努力下，全國因非法違法行為造成的較大以上事故比例逐年下降，已由最高時的70％，下降到目前的42％。

瓦斯，是威脅我國煤礦安全的“頭號殺手”。2005年2月，國務院專門成立由財政部、科技部、國土資源部等10多個部門和單位組成的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，每年召開一次小組會議，統籌協調解決煤礦瓦斯防治的重大問題。

小煤礦眾多、礦權分散曾是制約我國煤礦安全水平提高的重要因素。2008年我國開始實施小煤礦整頓關閉計劃，目前已經關閉小煤礦一萬多家，我國煤礦總數已經由兩萬多個下降到一萬以內。通過資源整合和兼并重組，全國涌現出一批現代化億噸煤炭生產基地，不僅安全趕超發達國家，而且全員工效也比肩世界先進水平。

從2005年開始的煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉攻堅戰，初步改變了煤礦安全生產落后的面貌。

道路交通事故一直占我們國家事故總量的82.5%，加強對道路交通的安全監管，是降低事故總量、維護人民群眾出行安全的重要舉措。今年7月國務院專門下發《關于加強道路交通安全工作的意見》，對客運車市場管理、規范客車駕駛員行為、車輛和駕駛員準入條件等各個方面作出了明確規定。其中，明確規定要實行長途客運司機強制性休息的制度，對行駛超過1000公里以上的且跨省的長途客車要限制線路，尤其限制夜間行駛的線路。

其他重點行業領域的安全監管也在加強。“十一五”期間，通過開展安全專項整治，金屬、非金屬礦產，包括鐵礦、金礦、磷礦、石膏礦等非煤礦山事故起數、事故死亡人數分別下降了45%、47%；我國危險化學品道路運輸安全監管聯控機制及監控體系初步建立；53%的化工企業完成了搬遷任務；一批不具備安全生產條件的煙花爆竹生產廠點被依法關閉和淘汰；民爆器材企業技術改造升級步伐加快，生產自動化水平和安全技術防范水平顯著提高；特種設備分類監管、重點監控和重大隱患掛牌督辦已經實行。

今年，國家又啟動了非煤礦山整頓關閉攻堅計劃，將借鑒煤礦安全治理經驗對非法、違法和不符合產業政策的非煤小礦山進行整頓關閉。

事前預防、事后救援。十年間，我國安全生產應急處置能力有了較大提升。7個國家級、14個區域級的礦山安全應急救援基地和救援隊伍正在加快建設。依托中央企業及區域大型企業的救援資源優勢，各專業救援隊伍及基地也正在積極建設之中。國家、省、市三級安全生產應急管理機構體系初步建立，部分省市的安全應急管理機構已經延伸到縣鄉政府，形成了比較完整的應急救援體系。國家安全監管總局與其他相關部門建立的應急聯動機制，實現了資源共享，信息互通，進一步提升了應急處置的快速響應能力。

在地震中，在特大冰雪災害中，在各類突發事件現場，礦山救援隊員的身影越來越多。十年來，我國安全生產應急救援隊伍及其指揮系統越來越多地承擔起各種重特大、復雜事故的應急救援任務。

對導致人員傷亡的突發事件重點治理，對危害職工健康的“慢性殺手”也不留情。職業防治已被正式納入安全監管范疇，針對新時期出現的新變化、新問題，十年間，我國修訂了《職業病防治法》、制定了職業病危害項目申報條例等多項配套法規政策，出臺了新的《防暑降溫措施管理辦法》。

如果說“安全生產”還只局限于生產領域，那“安全發展”的范疇就延伸到了人民群眾生產生活的方方面面。

從2004年山東省濟南市槐蔭區青年公園社區向世界衛生組織申報“國際安全社區”開始，這種以“人人都享受安全，人人都享受健康”、“預防所有類別的傷害”為目標的“安全社區”就開始在中國落地發芽。如今全國已有700多個區、街道、農村鄉鎮、大型企業等開展了“安全社區”創建活動，覆蓋人口5000多萬。全國安全社區建設正以北京、上海等9城市為重點，逐步向周邊地區輻射，呈現出由沿海地區和省會重點城市，向內地、中西部地區發展的趨勢。目前，全國已建成“全國安全社區”124個、“國際安全社區”23個。安全社區已經逐漸成為小康社會、和諧社會和平安社會的重要組織細胞。

“本質安全型城市”的概念也開始在全國流行。在山西省長治市，這種脫胎于煤礦企業的管理標準，被推廣到城市生產生活的各個方面，力求杜絕可能造成傷害的安全隱患。

黨中央、國務院多次明確強調，安全發展是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

我們看到，一張保障人民群眾生命財產安全、護衛和諧社會的“安全天網”正在逐漸形成。 （鮑 丹）