職業(yè)病防治法修正案（草案）向社會公開征集意見
來源: 中國人大網(wǎng) 瀏覽: 2589 發(fā)布于2011年07月05日
十一屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）》及草案說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界人士可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編100805，信封上請注明職業(yè)病防治法修正案（草案）征集意見），也可以直接登錄中國人大網(wǎng)（http://www.npc.gov.cn/）提出意見。意見征集截止日期：2011年7月31日。 中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）
一、第二條第三款修改為：“職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、人力資源社會保障部門規(guī)定、調(diào)整并公布。”
二、第三條修改為：“職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、職工群眾和社會監(jiān)督的機(jī)制，實行分類管理、綜合治理。”
三、第四條增加一款，作為第三款：“工會組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。”
四、第七條修改為：“國家鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，加強(qiáng)對職業(yè)病的機(jī)理和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平；積極采用有效的職業(yè)病防治技術(shù)、設(shè)備、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、設(shè)備、工藝、材料。”
五、第八條第二款修改為：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依照本法和國務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”
第三款修改為：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”
增加一款，作為第四款：“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”
六、第九條增加一款，作為第二款：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制、機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對工作；加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，完善、落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。”
第二款作為第三款，修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行本法，支持職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)。”
七、第十條修改為：“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的職業(yè)健康意識、自我保護(hù)意識和行使職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利的能力。”
八、第十一條修改為：“有關(guān)防治職業(yè)病的國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定并公布。
“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，對職業(yè)健康風(fēng)險進(jìn)行評估，為制定職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)病防治政策提供科學(xué)依據(jù)。”
九、第十四條修改為：“國家建立職業(yè)病危害項目申報制度。
“用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向所在地負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門申報危害項目，接受監(jiān)督。
“職業(yè)病危害因素分類目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布。職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。”
十、第十五條第三款修改為：“建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。”
十一、刪除第三十條第三款、第四十九條第二款中的“或者終止”。
十二、第三十一條第一款修改為：“用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。”
十三、第三十四條第一款修改為：“發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時報告所在地負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門。負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織做好醫(yī)療救治工作。”
十四、第三十九條修改為：“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的名單。
“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
“（一）持有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；
“（二）具有與開展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員；
“（三）具有與開展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的儀器、設(shè)備；
“（四）具有健全的職業(yè)病診斷質(zhì)量管理制度。
“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。”
十五、第四十二條第一款第二項修改為：“職業(yè)病危害接觸史和工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料”。
第二款修改為：“沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。”
十六、第四十三條修改為：“用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向所在地衛(wèi)生行政部門和負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門報告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應(yīng)當(dāng)向所在地人力資源社會保障部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理。”
十七、第四十八條修改為：“用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料；負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查和督促用人單位提供上述資料；勞動者和有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。
“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定委員會（以下統(tǒng)稱診斷、鑒定機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要時，可以對工作場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)予以配合；用人單位不得拒絕、阻撓。”
十八、增加一條作為第四十九條：“職業(yè)病診斷、鑒定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料的，診斷、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動者的自述、負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等，作出職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)論。
“勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議，或者因勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，診斷、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門進(jìn)行調(diào)查，由該部門對存在異議的資料或者工作場所職業(yè)病危害因素狀況作出判定；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。”
十九、增加一條作為第五十條：“職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁；接到申請的勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理，并在30日內(nèi)作出裁決。
“當(dāng)事人在仲裁過程中對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供；用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
“勞動者對仲裁裁決不服的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。用人單位對仲裁裁決不服、擬向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起15日內(nèi)提起訴訟；訴訟期間，勞動者的治療費(fèi)用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。”
二十、第五十五條作為第五十七條，修改為：“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責(zé)劃分，對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
二十一、第六十二條作為第六十四條，第三項修改為：“職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計未經(jīng)負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求施工的”。
二十二、第六十四條作為第六十六條，增加一項作為第五項：“未依照本法規(guī)定在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件的。”
二十三、第六十五條作為第六十七條，修改為：“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：
“（一）工作場所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
“（二）未提供職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，或者提供的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的；
“（三）對職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、檢修、檢測，或者不能保持正常運(yùn)行、使用狀態(tài)的；
“（四）未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測、評價的；
“（五）工作場所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達(dá)不到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的；
“（六）未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診治的；
“（七）發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的；
“（八）未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明的；
“（九）拒絕職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的；
“（十）隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關(guān)資料，或者不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的；
“（十一）未按照規(guī)定承擔(dān)職業(yè)病診斷、鑒定費(fèi)用的。”
二十四、第七十六條作為第七十八條，修改為：“縣級以上地方人民政府在職業(yè)病防治工作中未依照本法履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過直至開除的處分。
“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者降級的處分；造成職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果的，依法給予記過直至開除的處分。”
二十五、第七十八條作為第八十條，增加一款作為第三款：“對醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理，由衛(wèi)生行政部門依照本法的規(guī)定實施。”
二十六、將第六條第二款、第四十一條中的“勞動保障行政部門”修改為“人力資源社會保障部門”。
將第十三條第六項、第二十六條第二款中的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。
將第十五條第一款，第十六條第二款、第三款，第五十六條，第五十七條，第六十條，第六十二條，第六十三條，第六十四條，第六十六條，第六十八條，第七十條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。
將第十七條中的“省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的”。
將第二十四條第二款中的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，“所在地衛(wèi)生行政部門”修改為“所在地負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。
將第二十四條第三款中的“省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的”。
將第三十二條第一款中的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門”。
將第六十一條第二款中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門”。
將第六十七條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)分工”。
將第七十二條、第七十三條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門和衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責(zé)分工”。
將第七十五條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“衛(wèi)生行政部門、負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。
二十七、本修正案自公布之日起施行。本修正案施行前，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》制定的有關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章，其內(nèi)容與本修正案相抵觸的，以本修正案為準(zhǔn)。
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
附：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》修正前后對照表
關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)病防治法
修正案（草案）》的說明
2010年3月，衛(wèi)生部向國務(wù)院報送了《中華人民共和國職業(yè)病防治法（修正案草案）（送審稿）》。收到送審稿后，法制辦先后三次大范圍征求意見，并于2010年11月5日至11月19日就有關(guān)職業(yè)病診斷鑒定制度的條文向全社會公開征求意見；赴地方調(diào)研；召開專家會和部門協(xié)調(diào)會；走訪全國人大常委會法工委、中央編辦、高法院、全國總工會等有關(guān)單位，匯報工作情況和難點問題，聽取他們的意見；經(jīng)國務(wù)院副秘書長協(xié)調(diào)，請我國11個駐外使領(lǐng)館協(xié)助收集所在國的職業(yè)病防治制度相關(guān)資料，并請國家圖書館協(xié)助收集有關(guān)國家的資料，對國外情況作了研究；會同衛(wèi)生部、中國疾病預(yù)防控制中心，對全國的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行問卷調(diào)查，在北京、河北、吉林、甘肅、江蘇、重慶等六省市采用現(xiàn)場訪談的方式進(jìn)行專項調(diào)查。審查過程中，法制辦會同衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部，綜合各方面情況對送審稿作了多次修改，就主要制度先后擬定了四個方案，最后在深入研究、不斷討論、反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院第153次常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)將草案主要內(nèi)容說明如下：
一、修改職業(yè)病防治法要解決的主要問題和總體思路
現(xiàn)行職業(yè)病防治法自2002年5月1日起施行。該法對職業(yè)病的預(yù)防、治療和職業(yè)病待遇保障各環(huán)節(jié)作了規(guī)范：在項目建設(shè)階段，規(guī)定了職業(yè)病危害預(yù)評價制度和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時”制度；在勞動過程的職業(yè)病防護(hù)方面，規(guī)定了用人單位的一系列義務(wù)，如應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者所從事崗位的職業(yè)病危害，定期檢測工作場所的危害因素并向監(jiān)管部門報告檢測結(jié)果，采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，組織勞動者進(jìn)行健康檢查并為其建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，等等；在職業(yè)病診斷治療方面，規(guī)定診斷須由三名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師集體作出，明確了職業(yè)病診斷應(yīng)綜合考慮的因素及原則等，并授權(quán)衛(wèi)生部制定具體的職業(yè)病診斷、鑒定管理辦法；在職業(yè)病待遇保障方面，明確職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費(fèi)用及相關(guān)社會保障按照工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行，同時考慮到勞動者頻繁變動用人單位等實際情況，還規(guī)定了用人單位在發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形時應(yīng)妥善處理職業(yè)病病人的義務(wù)，以及最后用人單位與先前用人單位的責(zé)任劃分。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行職業(yè)病防治法的各項制度，特別是職業(yè)病預(yù)防和職業(yè)病待遇保障制度，總體是科學(xué)、可行的。該法施行九年來，對遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭確實起到了積極作用。
但是，目前我國的職業(yè)病防治工作形勢總體還比較嚴(yán)峻；與職業(yè)病相關(guān)的事件時有發(fā)生，在社會上產(chǎn)生了不好的影響，個別的還演變成了群體性事件。這些事件暴露出部分用人單位不履行法定的職業(yè)病預(yù)防義務(wù)，職業(yè)病診斷難，職業(yè)病待遇、主要是“老工傷”待遇落實難等問題還比較突出。關(guān)于用人單位不履行職業(yè)病預(yù)防義務(wù)問題，主要是由于法律執(zhí)行不嚴(yán)格和不到位，應(yīng)當(dāng)通過加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格依法監(jiān)管加以解決；同時，監(jiān)管體制不順也是原因之一。2010年10月8日，中央編辦公布了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號），明確了國家一級的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，監(jiān)管體制問題正在逐步解決。關(guān)于職業(yè)病待遇問題，2010年12月20日，國務(wù)院修訂了《工傷保險條例》，職業(yè)病病人可以享受的待遇得到進(jìn)一步提高；2011年1月12日，國務(wù)院常務(wù)會議又專門研究了“老工傷”問題，明確分階段將“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌管理。至此，職業(yè)病預(yù)防、待遇問題都有了比較完善的制度性安排；而職業(yè)病診斷問題則凸顯為職業(yè)病防治工作相對薄弱的環(huán)節(jié)。
完善的職業(yè)病診斷制度既可以為勞動者順利、便捷地進(jìn)行職業(yè)病診斷，盡快落實職業(yè)病待遇提供法律保障，也可以通過合理分配職業(yè)病診斷過程中的各方義務(wù)來有效引導(dǎo)甚至倒逼用人單位依法落實各項職業(yè)病預(yù)防措施，從而真正實現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治工作方針。因此，完全可以說，職業(yè)病診斷制度在整個職業(yè)病防治工作中居于承前啟后的重要地位，對明確職業(yè)病防治責(zé)任、落實職業(yè)病待遇、保證職業(yè)病防治法全面嚴(yán)格實施發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。職業(yè)病診斷是歸因診斷，除了依據(jù)勞動者的臨床表現(xiàn)和輔助檢查結(jié)果外，還要綜合分析勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料等因素。實踐中，職業(yè)病診斷難，主要就難在勞動者無法提供職業(yè)病診斷所需資料以及勞動者和用人單位對這些資料有爭議時診斷機(jī)構(gòu)無法作出判斷。盡管這兩種情況涉及的勞動者在職業(yè)病診斷中所占比例不大，但不能及時進(jìn)行職業(yè)病診斷對身患職業(yè)病的勞動者權(quán)益所造成的損害，是其不能承受的；同時，這些個案還容易引起輿論炒作，引發(fā)群眾不滿，影響社會穩(wěn)定。為此，有必要對現(xiàn)行職業(yè)病防治法特別是職業(yè)病診斷制度作出修改，增加關(guān)于資料獲取、爭議解決途徑等的規(guī)定。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)病防治法修改工作高度重視，社會各方高度關(guān)注，全國人大常委會和國務(wù)院都已將職業(yè)病防治法修訂列入了今年的一檔立法項目。在修改職業(yè)病防治法過程中，我們在總體思路上主要把握了以下三點：一是進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，通過具體制度倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料進(jìn)而落實預(yù)防措施的義務(wù)。二是按照方便勞動者、簡化程序的總體要求，區(qū)別情況，運(yùn)用勞動仲裁、行政判定等方式解決職業(yè)病診斷所需資料的爭議問題。三是通過制度設(shè)置向保護(hù)勞動者權(quán)益傾斜，有針對性地解決勞動者在職業(yè)病診斷中可能遇到的困難。
二、草案的主要內(nèi)容
（一）消除職業(yè)病診斷的受理門檻。草案一方面明確了職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，使符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都可以取得職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)資質(zhì)，增加勞動者自主選擇診斷機(jī)構(gòu)的機(jī)會；另一方面規(guī)定了職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。（草案第十四條）
（二）簡化勞動仲裁程序，使制度設(shè)置向保護(hù)勞動者權(quán)益傾斜。依照勞動爭議調(diào)解仲裁法，解決涉及勞動關(guān)系等事項的爭議須進(jìn)行勞動仲裁。實踐中，職業(yè)病診斷也已經(jīng)引入勞動仲裁機(jī)制。但是，根據(jù)該法規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會可以決定是否受理仲裁申請；法定的審理期限為45日，案情復(fù)雜的還可以延長15日；當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在15日內(nèi)提起訴訟。為保證職業(yè)病診斷工作順利開展，切實保護(hù)勞動者權(quán)益，草案對職業(yè)病診斷中提出的勞動仲裁規(guī)定了特殊的程序要求：（1）在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁；接到申請的勞動仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。（2）勞動仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出裁決。（3）仲裁過程中，勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供；用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。（4）用人單位對仲裁裁決不服、擬向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起15日內(nèi)提起訴訟；訴訟期間，勞動者的治療費(fèi)用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。（草案第十九條）
（三）規(guī)定監(jiān)管部門在特定情況下對有爭議資料作出判定的職責(zé)。草案規(guī)定：勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料等有異議，或者因勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門進(jìn)行調(diào)查，由該部門對存在異議的資料或者工作場所職業(yè)病危害因素狀況作出判定；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。（草案第十八條）
（四）明確診斷機(jī)構(gòu)在法定情形下應(yīng)當(dāng)參考勞動者的自述作出職業(yè)病診斷結(jié)論。草案一方面規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等資料，并對用人單位隱瞞、損毀與職業(yè)病診斷相關(guān)資料或者不依法提供上述資料的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任（草案第十七條、第二十三條）；另一方面規(guī)定，在職業(yè)病診斷過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料的，診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史,并參考勞動者的自述等，作出職業(yè)病診斷結(jié)論（草案第十八條）。
此外，為完善職業(yè)病防治法律制度，草案規(guī)定職業(yè)病防治工作要建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、職工群眾和社會監(jiān)督的機(jī)制；為進(jìn)一步發(fā)揮工會組織作用，草案規(guī)定了工會組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益等。
