特邀嘉賓簡(jiǎn)介

吳宗之，1989年畢業(yè)于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)北京研究生部，獲博士學(xué)位。現(xiàn)任中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)，國(guó)家安全生產(chǎn)專家組專家，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)兼職教授，博士生導(dǎo)師。

崔慕皛，畢業(yè)于北京化工大學(xué)，曾在原國(guó)家化工部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全監(jiān)管總局工作，教授級(jí)高級(jí)工程師。退休后在中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)工作，現(xiàn)任中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)顧問(wèn)。

其他嘉賓：國(guó)家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

主要觀點(diǎn)

一、我國(guó)還沒(méi)有形成有效的危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各地、各企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，盡快建立全國(guó)性的危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)部門、地區(qū)之間的監(jiān)管銜接。

二、我國(guó)在危化品道路運(yùn)輸過(guò)程定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面起步較晚，相關(guān)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很不完善，應(yīng)積極引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，將定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和路徑優(yōu)化報(bào)告作為危化品運(yùn)輸企業(yè)獲得運(yùn)輸許可的必要條件之一。

“自古車船三分險(xiǎn)”，道路交通、水路交通本來(lái)就是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，何況是危化品運(yùn)輸？從某種程度上講，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，危化品運(yùn)輸尤其是危化品道路運(yùn)輸既是一個(gè)敏感的公共安全問(wèn)題，又是一個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策問(wèn)題。

我國(guó)是危化品的生產(chǎn)和運(yùn)輸大國(guó)。近些年，我國(guó)連續(xù)發(fā)生重特大危化品運(yùn)輸事故，一般性的翻車、追尾、泄漏、污染等事故更是時(shí)有發(fā)生。危化品運(yùn)輸領(lǐng)域還存在哪些深層次問(wèn)題？從現(xiàn)實(shí)角度看，必須盡快采取哪些根本性措施？本報(bào)記者特邀中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳宗之和中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)顧問(wèn)崔慕皛兩位行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專家，對(duì)此進(jìn)行探討和剖析。此外，相關(guān)部門人士也參與了討論。

安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐要加快

量大、面廣是危化品運(yùn)輸業(yè)的整體現(xiàn)狀。近年來(lái)，我國(guó)危化品運(yùn)輸行業(yè)不斷發(fā)展，相關(guān)企業(yè)數(shù)量可觀，粗略統(tǒng)計(jì)全國(guó)有近7000家登記注冊(cè)的危化品運(yùn)輸企業(yè)、12萬(wàn)多輛登記注冊(cè)的危化品運(yùn)輸車、35萬(wàn)多名從業(yè)人員。但是，與之相隨的，是大大小小的事故。

吳宗之：相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)危化品運(yùn)輸領(lǐng)域事故發(fā)生頻率較高，主要有三個(gè)方面原因：一是運(yùn)輸過(guò)程中的安全管理和監(jiān)控技術(shù)水平低；二是運(yùn)輸過(guò)程定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和路徑優(yōu)化技術(shù)的研究及應(yīng)用還不夠；三是運(yùn)輸過(guò)程應(yīng)急管理技術(shù)和裝備落后，還沒(méi)有形成有效的危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

崔慕皛：監(jiān)管涉及多個(gè)政府職能部門，管理職能既有交叉又有空位，全過(guò)程管理理念缺失，是導(dǎo)致以上三個(gè)原因之源。危化品運(yùn)輸迫切需要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)全過(guò)程的系統(tǒng)管理。

我國(guó)每年運(yùn)輸危化品2億噸、95%以上為異地運(yùn)輸、80%是通過(guò)道路運(yùn)輸……這些數(shù)字，看了未免讓人心驚。顯然，跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸既是我國(guó)危化品運(yùn)輸?shù)囊淮筇攸c(diǎn)，也是我國(guó)在這方面的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。

吳宗之：必須建立跨區(qū)域的危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援系統(tǒng)，像民航、海運(yùn)領(lǐng)域安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)一樣，這個(gè)地方的車到了那個(gè)地方，去了多少車、運(yùn)了什么貨、走到哪里了等，不僅要做到企業(yè)知情，更要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門知情、途經(jīng)地和到達(dá)地政府相關(guān)部門和單位知情。

崔慕皛：是的。最怕兩地政府不知情、企業(yè)不知情、當(dāng)?shù)匕傩詹恢椤４蠹叶疾恢椋皇请y以控制事故發(fā)生，二是一旦發(fā)生事故，要把損失降到最低就是空談了。

據(jù)記者了解，從2007年起，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)建立了危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，至今已經(jīng)召開了5次部際聯(lián)席會(huì)議。最近一次是在2012年11月底召開的，會(huì)上審議并原則通過(guò)了組織開展提升危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)、研究建立長(zhǎng)江沿線危化品水上運(yùn)輸安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。之后，一些省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)建立了相應(yīng)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如長(zhǎng)三角危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈危化品道路安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制、京津冀七地危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管省際聯(lián)席會(huì)議制度、珠三角9個(gè)城市危化品沿江跨界運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

但是，國(guó)家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人透露，這些機(jī)制，有的仍停留在形式上，有的仍在進(jìn)展之中，效果并不明顯。其中，在2008年奧運(yùn)會(huì)前后建立的京津冀七地危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管省際聯(lián)席會(huì)議制度、在2010年世博會(huì)前后建立的長(zhǎng)三角危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制，雖然當(dāng)時(shí)取得了一定效果，但其更多采取的是臨時(shí)性的制約措施，如關(guān)停相關(guān)企業(yè)、特殊車輛特殊地段禁止駛?cè)氲龋](méi)有從根本上建立一個(gè)跨區(qū)域的監(jiān)控中心，實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。

我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在管轄范圍內(nèi)建立了危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援系統(tǒng)，如北京、寧波等地，但這樣的地區(qū)非常少，且他們只能監(jiān)控本地的危化品運(yùn)輸車輛，對(duì)進(jìn)入本地范圍內(nèi)的外地車輛，無(wú)能為力。此外，我國(guó)一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的危化品運(yùn)輸企業(yè)、危化品生產(chǎn)企業(yè)也建立了監(jiān)控中心，這是基于我國(guó)95%以上危化品運(yùn)輸單位的車輛都安裝了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的GPS，但對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控的，大多是相關(guān)企業(yè)，也就是監(jiān)控中心建在企業(yè)，知情的也只有企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士透露，交通運(yùn)輸部建有針對(duì)特殊運(yùn)輸車輛的監(jiān)控中心，但其更多地針對(duì)客運(yùn)車，且上線率并不高，發(fā)揮的作用還不是足夠大。原因何在？

崔慕皛：主要是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失問(wèn)題。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)危化品車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)在、規(guī)范。交通運(yùn)輸部的這個(gè)監(jiān)控中心，就目前而言，還難以實(shí)現(xiàn)與地方、企業(yè)的監(jiān)控中心兼容。所以各地方、各企業(yè)只能各干各的，不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控。

吳宗之：不能否認(rèn)這些監(jiān)控系統(tǒng)和中心的建設(shè)成果，這已為實(shí)現(xiàn)危化品運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管邁出了第一步。應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)各地、各企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，盡快建立全國(guó)性的危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援系統(tǒng)，用物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)部門、地區(qū)之間的監(jiān)管銜接。

采訪中，交通運(yùn)輸部相關(guān)司局人士透露，建立基于GPS的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援系統(tǒng)，充分利用信息技術(shù)等高新技術(shù)提升危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控水平，正是交通運(yùn)輸部等部門努力的目標(biāo)。目前公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門，正準(zhǔn)備聯(lián)合以部門令的形式發(fā)布《客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》，目前相關(guān)草案已經(jīng)擬定完畢，而危化品運(yùn)輸車輛相關(guān)規(guī)范的擬定，正在進(jìn)行之中。

大力推廣應(yīng)用運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法

危化品道路運(yùn)輸系統(tǒng)由危化品、運(yùn)輸車輛、有關(guān)人員、道路及環(huán)境、應(yīng)急救援等要素組成，可以說(shuō)運(yùn)輸過(guò)程影響因素多、隨機(jī)性大。專家認(rèn)為，要真正做到安全運(yùn)輸，就要對(duì)其運(yùn)輸形成的安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這既是危化品道路運(yùn)輸安全管理和科學(xué)決策的基礎(chǔ)，也是道路運(yùn)輸優(yōu)化選線的前提。也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立危化品運(yùn)輸安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援系統(tǒng)的前提。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的基礎(chǔ)上，評(píng)估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，決定是否需要采取相應(yīng)措施的過(guò)程。鑒于危化品道路運(yùn)輸事故后果極其嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣，不少國(guó)家先后開展了危化品運(yùn)輸方面的研究。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在上世紀(jì)80年代開始引起發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛關(guān)注，研究者提出了各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型和選線方法，90年代后，由于智能交通系統(tǒng)ITS和3G（GPS、GIS、GPRS）技術(shù)的應(yīng)用，使其得到了迅速發(fā)展。

吳宗之：我國(guó)在危化品道路運(yùn)輸過(guò)程定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面起步較晚，相關(guān)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很不完善，應(yīng)積極引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的危化品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)方法和危化品運(yùn)輸路徑優(yōu)化方法，將定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和路徑優(yōu)化報(bào)告作為危化品運(yùn)輸企業(yè)獲得運(yùn)輸許可的必要條件之一。要研究制定不同區(qū)域可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為危化品運(yùn)輸路徑選擇、相關(guān)企業(yè)布局和城鎮(zhèn)安全規(guī)劃提供依據(jù)。

崔慕皛透露，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織有關(guān)單位起草的危化品道路運(yùn)輸安全管理方面的安全標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成了編寫工作。在該標(biāo)準(zhǔn)中，首次結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)定量分析法則提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出了對(duì)車、人、道路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的具體規(guī)定，將成為風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)。

實(shí)際上，早在2004年，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)課題《工業(yè)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸安全管理系統(tǒng)技術(shù)研究》，就提出危化品道路運(yùn)輸過(guò)程定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法，建立了定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的總體模型，獲得當(dāng)年度安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。在實(shí)踐中，也有一些企業(yè)應(yīng)用了該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)成果，如川慶鉆探長(zhǎng)慶指揮部就通過(guò)建立“駕駛員綜合能力評(píng)價(jià)體系”來(lái)選拔和培訓(xùn)駕駛員，駕駛員是否參加過(guò)安全培訓(xùn)、是否有事故記錄，一張?jiān)u價(jià)表可以細(xì)化出多項(xiàng)安全因素，可以說(shuō)，最大限度地減少了運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，提高了運(yùn)輸效率。在日常工作中，川慶鉆探長(zhǎng)慶指揮部能不能出車，看看安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表就可以一目了然。

吳宗之：我國(guó)關(guān)于此類風(fēng)險(xiǎn)研究的技術(shù)成果雖不多，但相關(guān)科研院所、企業(yè)研究的成果也有一些相對(duì)成熟的，可是，由于推廣力度不夠等一系列因素，應(yīng)用得并不廣泛，從某種程度上講，大多被作為研究成果，鎖在柜子里。

此外，吳宗之、崔慕皛一致認(rèn)為，我國(guó)新修訂的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》仍規(guī)定“申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)具備自有專用車輛（掛車除外）5輛以上；運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的，自有專用車輛（掛車除外）10輛以上”，其準(zhǔn)入門檻還是偏低，這是導(dǎo)致我國(guó)危化品運(yùn)輸企業(yè)多、亂、散的一大原因。

吳宗之：應(yīng)提高危化品運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件。危化品運(yùn)輸企業(yè)好比運(yùn)輸企業(yè)里的特種部隊(duì)，只有企業(yè)實(shí)力雄厚了，安全基礎(chǔ)扎實(shí)了，形成規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)和管理了，才可能真正實(shí)現(xiàn)安全管理。

崔慕皛：一般的省都有好幾百家危化品運(yùn)輸企業(yè)，這還了得？企業(yè)質(zhì)量參差不齊也是制約安全運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵。目前，針對(duì)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，我國(guó)已參照國(guó)際勞工組織編寫的《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》，制定了相關(guān)規(guī)范，但在危化品運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)還存在差距，邁出的步子還不大。

    （蘇雅琴 翟 琳）