引起響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故的直接原因是：天嘉宜公司長期違法貯存硝化廢料持續(xù)升溫導致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。更深層次來看，是企業(yè)主體責任的不落實、政府有關部門監(jiān)管的缺失、園區(qū)布局的不合理、第三方機構的不作為，共同釀成了這起事故。
“3·21”不僅暴露出了企業(yè)主體責任不落實、違法違規(guī)、誠信缺失等重大問題，也暴露出一些地方和部門落實安全生產職責不到位、管業(yè)務與管安全脫節(jié)、對非法違法行為打擊不力等突出問題。那么，化工行業(yè)風險管控之路該怎么走?如何理順政府監(jiān)管、企業(yè)主體責任和第三方評價機構的關系?圍繞這些內容，記者對相關專家進行了采訪。
企業(yè)自身是根本
“響水事故的最主要原因是企業(yè)主體責任不落實，沒有做到本質安全。企業(yè)是安全生產的主體，企業(yè)主體責任不落實，安全生產就是一句空話。”中國化學品安全協會秘書長路念明強調說。
雖然事故發(fā)生的原因是方方面面的，但首當其沖的還是企業(yè)自身的管理人員不專業(yè)，不具備法律意識，導致企業(yè)主體責任不落實。事故報告中還指出，天嘉宜增加硝化廢料屬于重大工藝變更，該公司不僅沒有進行重新論證、風險評估、變更管理等工作，安評、環(huán)評機構也都予以包庇。
那么企業(yè)的主體責任如何落實?
中國化學品安全協會總工程師程長進指出，企業(yè)應結合《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，形成識別風險、管控風險，最后消除風險的動態(tài)管理和管理閉環(huán)。近年來一直推行的隱患排查與風險防控雙重預防機制建設，皆旨在實施化工行業(yè)風險管控。
對于如何才能做好企業(yè)的風險管控和隱患排查工作，青島歐賽斯環(huán)境與安全技術有限責任公司副總經理酒江波認為對化工安全有正確的認知非常關鍵。雙重預防機制的提出是全行業(yè)對化工安全認知的一種提升，我們的認知要從重視隱患管控上升到重視風險管控的高度。但是如何做好化工企業(yè)的風險分級管理和隱患排查治理還需要科學、系統的方法作為指引。
“在開展雙重預防機制建設方面，一是存在把一家企業(yè)或者某個生產單元看成是一個具體風險的誤區(qū)，沒有辨別出具體風險，這樣的風險管控只能是流于形式;二是沒有持續(xù)、動態(tài)地進行風險管控，部分企業(yè)只為了完成政府部門所要求完成的臺賬等。”酒江波認為，雙重預防機制的基礎是要讓基層生產單位的各類技術人員掌握本專業(yè)風險管控的相關方法和程序。工藝風險需要基層車間的工藝人員、操作人員一起開展辨識、評估及管控工作;設備風險需要工廠的設備技術人員組成團隊，對靜設備、動設備可能潛在的風險開展辨識、評估及管控工作，還需要與設備的預防性維護結合到一起;常規(guī)操作的風險需要基層車間的工藝人員、操作人員一起開展辨識工作，并依據風險辨識的結果制定標準的常規(guī)操作程序;非常規(guī)作業(yè)的風險需要結合企業(yè)的作業(yè)許可管理程序進行風險管控;儀表、電氣等專業(yè)性風險需要本專業(yè)的技術人員一起開展辨識、評估及管控工作。
酒江波指出，風險管控的手段就是通過隱患排查，通過定期不斷的對已有的風險控制措施進行檢查，可以及時排查失效的、損壞的控制措施，保證風險一直是處于可接受的狀態(tài)。企業(yè)安全管理人員的職責，一是要制定風險的管控程序，對所有崗位人員進行宣貫，讓每名員工都要知道他所在崗位風險管理的程序和要求;二是要不斷培訓，教會基層崗位員工掌握本崗位常用的風險管理的方法，如HAZOP、FMEA、JSA等;三是審核各崗位風險辨識、評估的結果，并指導不斷改進。
政府壓實監(jiān)管責任
事故報告指出，此次事故暴露出有關政府部門，未認真履行監(jiān)督管理職責，日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴不實，督促企業(yè)排查消除重大事故隱患不力，復產驗收把關不嚴，執(zhí)法檢查不認真不嚴格，對環(huán)評機構弄虛作假失察，復產驗收把關不嚴等問題。
事實上，政府的角色更多的是制定法律法規(guī)、標準以及執(zhí)法，主要是督促作用，監(jiān)督企業(yè)人員提高法律意識，嚴守安全紅線。
化工是江蘇一大支柱產業(yè)，今后到底該怎么發(fā)展?江蘇省委書記婁勤儉生動地用三3個“籠子”打比方：有的要“砸籠換綠”，有的要“騰籠換鳥”，有的要“開籠引鳳”，來一場深層次的結構調整，系統性重構本質安全、綠色高端的現代產業(yè)體系。一是布局上，要加快推動沿江化工產業(yè)向沿海轉移提升。二是載體上，要全力推動化工園區(qū)轉型升級。三是項目上，要大力提升準入“門檻”。四是抓手上，要科學穩(wěn)妥推進化工產業(yè)整治提升。
婁勤儉說，對安全環(huán)保不達標、危害人民生命安全的企業(yè)，必須堅決關停，不能再有任何理由、抱任何幻想。講實事求是，就是要把握化工企業(yè)運行規(guī)律，科學務實地進行整治。一定意義上講，就是要做好“加減法”，加的是責任心，加的是科學管理，加的是優(yōu)質高端項目;減的是風險隱患，減的是形式主義，減的是低端落后產能。這些做好了，化工產業(yè)的本質安全、綠色高端就有了保證。
園區(qū)把好準入關
事故調查報告中還指出，生態(tài)化工園區(qū)招商引資安全環(huán)保把關不嚴，大量引進其他地區(qū)產業(yè)結構調整轉移的高風險、高污染企業(yè)，現有的40家化工生產企業(yè)中，涉及氯化、硝化等危險工藝的25家，構成重大危險源的26家。
“目前國內部分化工園區(qū)僅僅是化工企業(yè)的簡單扎堆，沒有形成上下游關聯的產業(yè)優(yōu)勢，反而導致安全風險疊加，管控難度加大。”路念明說。
“我國化工園區(qū)安全管理普遍存在三大問題。”中國石油和化學工業(yè)聯合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺介紹說，化工園區(qū)缺乏科學規(guī)劃和合理布局，部分地區(qū)在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設立化工園區(qū);園區(qū)項目準入把關不嚴，區(qū)內風險疊加問題突出;安全風險管控缺失，隱患排查治理不到位。
中國石油和化學工業(yè)聯合會副會長傅向升表示，眼下正是“十四五”規(guī)劃的醞釀期，園區(qū)發(fā)展需要規(guī)劃先行，這也是化工園區(qū)實現本質安全的源頭保障。縱觀國內外先進園區(qū)，都具有一套科學先進的規(guī)劃，通過制訂科學、合理的規(guī)劃，引導化工園區(qū)實現綠色、可持續(xù)發(fā)展，是一項重要且十分必要的工作。
引入第三方機制
針對引入第三方機制，路念明認為，國家近些年在推行的安全責任險，就是利用市場化手段倒逼企業(yè)整改安全隱患的有效舉措之一。
“企業(yè)投保后，保險機構必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，參與企業(yè)的安全生產監(jiān)督，從而有效防止生產安全事故的發(fā)生。對于風險高的企業(yè)可以增加保費，甚至拒保，從而倒逼企業(yè)進行安全整改。”路念明解釋道。
程長進指出，目前保險公司人員大多不懂化工，且內部沒有風險管理機構，建議保險公司委托協會等相關機構代替風險機構進行風險評估。目前，這種模式在紹興已經開始實施。
