在全國安全生產工作會議上，“科學發展安全發展”成為熱門詞匯，不時被提起。這固然與去年11月底印發的《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》有關，更基于以下原因：經過多年的摸索、探尋及實踐，堅持科學發展安全發展成為一種共識、一種需求和一種必然。2011年，這一共識匯聚成一種聲音，在國務院《意見》中得以集中體現。
發展理念上逐漸升華
會議召開之前國務院《意見》的下發，從全局和整體上為推進加強安全生產工作定下了基調，那就是堅持科學發展安全發展。
“科學發展安全發展”的提出，絕非偶然，在許多重要論述和講話中都隱約可見。2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出，安全生產“關系改革發展和社會穩定大局”；黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”的科學理念，六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局；胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話、溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上的講話及歷次《政府工作報告》中的相關論述，使“安全發展”內涵越來越清晰；胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。一系列重要論述，闡明了安全發展融入科學發展并成為其中不可分割組成部分的重要意義。
國家安監總局局長駱琳在作大會報告時，用了大量篇幅闡述了國務院《意見》出臺的重要意義、豐富內涵，提出了諸多行之有效的貫徹落實措施。“這部分內容十分有價值，讓大家提高了認識，對推動國務院《意見》在各地區、各行業的貫徹落實有很大的幫助。”天津市安監局局長張時善說。
與會人員在分組討論時都高度贊同報告中的相關論述——國務院《意見》是安全生產理論和實踐上的創新發展，“是近年來全國安全生產工作豐富實踐的科學總結與概括，是與國務院2004年《決定》相繼承，與2010年《通知》相補充，與《安全生產‘十二五’規劃》相配套，從全局和整體上推進和加強安全生產工作的綱領性、規范性文件”。
制度設計上充分保證
2011年，黨中央、國務院采取了一系列重大舉措加強和改進安全生產工作，其中有不少為制度層面的創新。如《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》將全面加強安全生產工作納入加強和創新社會管理的大格局之中。這些重大舉措核心直指科學發展安全發展，引起廣泛關注，成為與會人員的熱點話題。
與會人員對堅持科學發展安全發展紛紛表示贊同，建議從制度設計創新著手，通過一系列的體制機制予以保證，使安全生產成為考核一個地區經濟發展、社會管理、文明建設成效的硬性指標。
針對嚴不起來、落實不下去的難題，海南省注重從頂層設計入手加以解決。該省安監局局長徐學健說：“海南省安全監管工作正在實現‘三個轉變’，從大包大攬向突出重點轉變，從照抄照搬向結合實際轉變，從管理為主向監督為主轉變。”
云南省安監局局長段麗元認為，云南省安全生產基礎薄弱，去年出現了強烈反彈。曲靖師宗私莊煤礦“11·10”特別重大事故，是云南省15年來生產安全事故死亡人數最多的一起事故。11月14日，《云南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》出臺，明確要求16個州（市）和129個縣（市、區）政府一把手任安委會主任，常務副職分管安全生產工作。省長還要求秘書長查一查：有哪個地方沒有按要求調整分工。
很多地區在2011年出臺了類似的職責分工調整措施。山西省委書記袁純清強調，市委書記、縣委書記同樣是安全生產第一責任人。廣東省要求分管安全生產工作的負責人原則上由同級黨委常委、政府常務副職兼任。在湖北省，各地市安監局局長達成共識，即政府末位副職擔任安委會主任不能適應安全監管工作的需要。
基層安全監管機構建設一直是個難題。浙江省寧波市抓住政策東風，進行了創新運作。寧波市安監局局長江國梁介紹了他們的做法，“當好市委、市政府參謀，把基層安監站（所）建設納入社會管理創新綜合試點重點推進項目”。目前，全市154個鄉鎮（街道）中已有152個已經建立獨立運行的安監站（所），基層安監人員比2010年增加30%。
措施落實上強力推進
實踐證明，那些安全工作起伏波動較大的地區、行業和單位，主要是安全發展理念尚未牢固樹立，沒有做到發展以安全為前提為基礎。堅持安全發展，就必須研究完善安全生產策略舉措，努力解決影響制約安全發展的各種矛盾問題。
“我們山西去年杜絕了一次死亡30人以上事故，一次死亡10人以上事故僅發生3起，這在以往是沒有過的。”山西省安監局局長張根虎將此歸功于一系列創新政策措施的強力推行，比如煤炭資源重組、重獎重罰等。他說，在推行這些政策過程中山西省下了大力氣，承擔了一定風險，如今終于吃到了甜頭，下一步準備對非煤礦山也進行資源重組。“2009年，省里拿出了600萬元獎金，2010年是3200萬元，2011年是3500萬元……”聽著這一連串數字，有人咋舌，有人倒吸涼氣，還有人追問具體舉措。
北京市委、市政府去年聯合制定下發了關于進一步加強首都安全生產工作的實施意見，要求切實提高全市安全生產保障能力。北京市安監局局長張家明說：“安全監管是一項嶄新的事業，沒有太多可以模仿借鑒的經驗，需要開拓創新。按照市委、市政府的部署，北京市將全面構建城市運行安全保障體系，監管重點將不再局限于傳統行業領域，而是擴展到比如地鐵、有限空間、大型活動賽事等方面。”據悉，北京市已經確定，到2015年，各行業、各類型企業100%實現安全生產標準化。
在同樣是特大型城市的上海，城市運行安全和生產安全也被擺在各項工作的首位。上海市安監局局長齊峻說：“2011年初，市政府與16個安委會成員單位、17個區縣政府和72家集團（控股）公司簽訂責任書，并且將安全生產控制指標完成情況等納入市委、市政府對區縣黨政班子績效考核內容。”
在推進城市安全創建方面，重慶市建立了黨政領導班子安全生產聯席會議制并深入推進安全保障型城市創建活動，河南省頒布了“安全河南”創建綱要。重慶市安監局局長肖健康回顧了安全保障型城市創建的過程，“注重加大安全投入，超前投資，主動保障，把買棺材的錢提前買感冒藥。2009年投入100億元，2010年投入120億元，2011年投入160多億元”。其他的強力措施還包括，重慶市將安監部門作為提拔后備干部的崗位；全市一次提拔了380多名安監干部；重慶已經連續4年召開的第一個會是安全會議，下發的第一個文件是安全生產文件。
