國務院安委會辦公室關于2012年第一季度

全國安全生產隱患排查治理情況的通報

安委辦〔2012〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業(yè)：

今年以來，各地區(qū)、各有關部門和單位深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議作出的工作部署，統(tǒng)一思想、突出重點、明確責任、狠抓落實，采取更加有力的措施，推進繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動各項工作，全面深入開展安全隱患排查治理，全國安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)將2012年第一季度安全生產隱患排查治理情況通報如下：

一、隱患排查治理進展情況

（一）總體進展情況。

據(jù)統(tǒng)計，1-3月，全國開展隱患排查治理的生產經營單位198.4萬家，共排查出事故隱患416.5萬項，整改率96.3%（其中排查出重大隱患2750項,整改率64.0%）。

（二）工礦企業(yè)進展情況。

1-3月，開展隱患排查治理的生產經營單位54.4萬家，共排查出事故隱患111.8萬項，整改率93.6%（其中排查出重大隱患1058項,整改率69.9%）。

（三）交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域進展情況。

1-3月，開展隱患排查治理的生產經營單位144.0萬家，共排查出事故隱患304.7萬項，整改率97.3%（其中排查出重大隱患1692項,整改率60.3%）。

二、主要工作

（一）高度重視，加強領導，統(tǒng)籌部署全年隱患排查治理工作。

各地區(qū)、各有關部門和單位高度重視，結合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產工作實際，切實加強領導，繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動各項工作，突出預防為主，對隱患排查治理等安全生產重點工作及時動員部署、統(tǒng)籌安排，明確目標任務，細化責任分工，確保各項工作要求落實到位。江蘇省按照屬地管理和“誰發(fā)證、誰負責”的原則，研究制定了2012年全省隱患排查治理工作方案，突出重點行業(yè)領域和重點隱患問題，落實安全監(jiān)管全覆蓋工作任務，確保隱患排查治理工作有部署、有檢查、有實效。浙江省召開隱患排查治理現(xiàn)場會，總結交流開展隱患排查治理工作的經驗和做法，部署下一階段隱患排查治理重點工作，制定印發(fā)《2012年全省非煤礦山隱患排查治理方案》、《2012年危險化學品企業(yè)隱患排查治理方案》等文件，突出工作重點，指導各地區(qū)高風險行業(yè)開展隱患整治工作。河北省吸取河北克爾化工有限責任公司“2·28”重大爆炸事故教訓，要求各地區(qū)、各有關部門進一步牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，關口前移、重心下移，加大安全執(zhí)法監(jiān)管力度，以高危行業(yè)為重點，迅速行動，全面排查高危行業(yè)、重點領域的安全隱患，市、縣級有關部門組織全面排查，省有關部門組織重點抽查，對排查出的各類隱患登記造冊，提出限期整治、整改要求。山西省印發(fā)《全省非煤礦山尾礦庫集中整治專項行動方案》，堅持“統(tǒng)一部署、分段實施、突出重點、注重實效”的原則，要求全省按照“企業(yè)全面自查自整、縣級全面檢查摸底、市級重點抽查檢查、省級垂直督導檢查”的方式，深入開展非煤礦山尾礦庫安全生產專項整治。

（二）強化措施，加強檢查，繼續(xù)集中深入開展安全隱患排查治理。

各地區(qū)、各有關部門和單位針對第一季度安全生產工作的特點，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、建筑施工、消防等行業(yè)領域和人員密集場所，落實責任，扎實深入開展安全生產督查檢查，及時排查各類安全隱患。貴州省組成專項督查組，開展元旦、春節(jié)和“兩會”期間安全生產大檢查，重點檢查煤礦瓦斯綜合治理和隱患排查治理工作，采取“部門牽頭、專家會診、執(zhí)法同步”的“三位一體”執(zhí)法模式，及時向當?shù)卣答伓讲闄z查情況、存在的問題和改進建議，將隱患排查、整改治理和執(zhí)法處罰同步推進，促進了全省安全生產形勢的穩(wěn)定。海南省著力抓好重點行業(yè)領域安全生產隱患排查治理工作，組織開展農機和漁業(yè)船舶安全生產隱患排查治理行動，在交通運輸行業(yè)開展集中整治“三超一疲勞”統(tǒng)一行動。湖北省抓好節(jié)后復工復產，對重點部門和環(huán)節(jié)開展以隱患排查治理為重點內容的安全生產大檢查，組織檢查組對全省煤礦和非煤礦山等高危行業(yè)節(jié)后復工情況進行實時調度和專項督查，嚴格落實未進行全面安全檢查不復工、未進行全員安全教育培訓不復工、隱患整改和重點部位監(jiān)控措施未落實不復工的“三不復工”規(guī)定，確保全年工作開好局、起好步。福建省加強安全監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)“清剿火患”戰(zhàn)役，深入開展“三合一”場所、人員密集場所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆單位、“九小場所”以及城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點場所和單位的火災隱患大排查、大整治，加大行政處罰力度，督促相關單位推進消防安全標準化管理，努力實現(xiàn)火災隱患自查自除、責任自擔自負的良好工作氛圍，著力提升社會單位“四個能力”的建設水平。

（三）落實責任，加強整改，確保重大隱患排查治理取得實效。

各地區(qū)、各有關部門和單位認真落實重大隱患治理掛牌督辦制度，落實企業(yè)安全生產主體責任和政府部門安全監(jiān)管職責，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，提高重大隱患整改治理效率。陜西省把隱患排查治理作為安全生產工作的重中之重，盯住重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點隱患，抓住重要時段、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部位，將治大隱患、防大事故作為督查檢查的出發(fā)點和落腳點，建立重大隱患庫和掛牌督辦及銷號制度，在第一季度開展了90項重大隱患專人專事專項治理行動，明確治理責任人、治理時限和督辦單位，確保重大隱患排查治理取得實效。山東省從全省各地區(qū)各有關部門排查出的安全隱患中，選擇100項重大隱患由省政府進行掛牌督辦；省有關部門負責跟蹤落實，督促本系統(tǒng)依法監(jiān)督隱患單位認真整改，配合政府督辦工作；省政府安委會辦公室不定期地組織有關部門和專家對重大隱患治理情況進行抽查和督查，并在每季度召開的全省安全生產電視會議上通報整改進展情況；目前，已就第一批76項隱患向有關市政府下達了整改指令，要求限期整改。

（四）創(chuàng)新機制，加強組織，推進安全隱患排查治理體系建設。

各地區(qū)、各有關部門和單位認真落實《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）要求，積極探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，加快部署建立健全隱患排查治理體系，推進隱患排查治理工作規(guī)范化、信息化、常態(tài)化。北京市組織編制了2012年隱患排查自報應用工作推進方案，并對隱患管理系統(tǒng)功能進行完善，實現(xiàn)隱患自查自報、舉報投訴、執(zhí)法檢查等三個系統(tǒng)中隱患數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合應用。吉林省制定了《安全隱患排查治理體系建設工作方案》，確立指導思想、建設目標、工作步驟、重點任務和工作要求，部署《生產經營單位分級評定標準》和《生產經營單位企業(yè)事故隱患自查標準》的編制工作任務，做到了組織領導、責任分工、措施保障有機結合。天津市繼續(xù)推進安全生產標準化建設，組織制定有機化工等7個危險化學品行業(yè)的地方標準，制定客運場站安全管理和客運車輛運行安全標準、建筑施工安全標準、地下清淤和管道疏通安全標準等一批地方標準，為隱患排查治理工作提供了科學嚴謹?shù)囊罁?jù)。廣東省研究制定了《廣東省關于建立事故隱患排查治理體系的實施方案》，明確事故隱患排查治理工作的指導思想和總體要求，計劃通過動員部署、基礎準備、全面建設、完善驗收四個階段，完成制定隱患排查標準、構建監(jiān)管信息系統(tǒng)的主要任務。

（五）加強聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌協(xié)調，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

各地區(qū)、各有關部門和單位針對無照無證和證照不全進行生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執(zhí)行停產整頓指令等典型違法行為，認真開展日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，繼續(xù)集中開展打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動。據(jù)統(tǒng)計，1-3月份，全國安全生產執(zhí)法行動中，共計打擊各類非法違法生產經營建設行為62.8萬起。黑龍江省針對近年來全省70%以上事故由非法違法生產導致的實際，保持“打非”高壓態(tài)勢，按照嚴格檢查、嚴明紀律、嚴厲處罰、嚴肅追究的“四嚴”要求，強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”“打非”措施，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成打擊合力，嚴查嚴懲非法違法行為，堅持舉報查實獎勵制度，鼓勵群眾舉報，努力營造全民“打非”的社會氛圍。內蒙古自治區(qū)結合近期開展的安全大檢查和專項整治活動，對轄區(qū)內生產經營單位非法違法生產經營建設問題進行全面徹底排查，集中開展“打非治違攻堅戰(zhàn)”專項行動，公開嚴懲一批無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的嚴重非法違法行為，按照“四個一律”的要求，該掛牌督辦的一律列入掛牌督辦，該停產整頓的一律嚴禁組織生產，并嚴厲追究責任。重慶市依法嚴厲開展“打非”專項行動，從嚴處罰甚至取締非法違法企業(yè)的經營資格，深挖非法違法生產經營背后的保護傘和黑惡勢力，各區(qū)、縣根據(jù)自身特點，進行重點掛牌整治，嚴禁燃氣公司、電力公司等單位向非法違法生產經營單位供水供電供氣，從源頭上杜絕非法違法生產經營現(xiàn)象的滋生。四川省對危險化學品生產經營和運輸、建筑施工項目、煙花爆竹生產經營等行業(yè)領域的非法違法行為進行專項打擊，推動各地區(qū)建立和完善包括舉報、巡查、責任追究在內的市、縣、鄉(xiāng)“三位一體”的“打非”長效工作機制。

三、存在的主要問題

從總體情況來看，今年第一季度隱患排查治理工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但仍存在一些突出問題。

（一）認識不到位，企業(yè)安全生產主體責任不落實。

一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產方針政策和法律法規(guī)態(tài)度不認真，安全生產主體責任不落實，安全投入不足，安全教育培訓不扎實，員工安全意識淡薄，安全防范措施不得力，尤其是對隱患排查治理重視不夠，隱患排查治理不認真、不扎實、不徹底，導致內部安全管理混亂，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。第一季度全國開展隱患排查治理的生產經營單位共有198.4萬家，僅占全部企業(yè)數(shù)的16.7%。

（二）監(jiān)管不到位，政府驗收把關不嚴格。

一些地區(qū)和部門安全監(jiān)管責任不落實，工作不得力，只重治標，不重治本，源頭治理不落實，且執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，特別是對節(jié)后高危企業(yè)復產復工驗收把關不嚴，造成重大事故多發(fā)，安全生產形勢依然嚴峻。

（三）專項整治不深入，非法違法生產經營建設行為嚴重。

一些地區(qū)和行業(yè)領域安全專項整治不深入、走過場，非法違法生產經營建設行為較多，因非法違法行為導致的重大事故時有發(fā)生，“打非”工作缺乏合力，尚未形成長效機制。

（四）重大隱患整改治理進展緩慢。

一些地區(qū)和部門不能有效地指導、督促生產經營單位按期、合格地完成隱患整改。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，1-3月份，危險化學品、冶金有色等生產企業(yè)，以及道路運輸、公路養(yǎng)護施工、水上運輸、鐵路運輸、學校、水庫、民用爆炸物品等行業(yè)領域的生產經營單位重大隱患整改率低于全國平均水平。

四、下一步工作要求

（一）堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。

各地區(qū)、各有關部門和單位要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署和全國安全生產工作會議精神，以繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，圍繞 “一個樹立、三個堅持、三個強化”等重點工作，采取更加有力的措施，明確責任，狠抓落實，扎實做好2012年安全生產各項工作，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。一是要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，科學認識和準確把握新時期安全生產的客觀規(guī)律，著力推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施。二是要充分認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，時刻保持清醒認識和高度警惕，準確把握當前安全生產工作的特點，深刻認識安全生產工作的復雜性、艱巨性和長期性，進一步加強組織領導，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。三是要全面落實安全生產責任制。嚴格落實地方政府行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，不斷加強政府安全監(jiān)管。四是要堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領域的安全整治，把排查治理隱患作為堅持預防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。

（二）持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法行為，治理糾正違規(guī)違章行為。

各地區(qū)、各有關部門和單位要按照國務院的統(tǒng)一部署，集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，堅持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，進一步加大對非法違法、違規(guī)違章行為的排查和處罰打擊力度。一是要對轄區(qū)內生產經營單位非法違法生產經營建設問題進行全面徹底排查，落實領導責任，強化社會監(jiān)督，加強跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲打擊一起。二是要集中、公開嚴懲一批無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違規(guī)行為，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉取締的要堅決關閉取締，形成強大的威懾力，堅決維護法律的尊嚴，維護政府監(jiān)管的權威，維護人民群眾的利益。三是要完善黨委政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監(jiān)察機關的作用，提高執(zhí)法的權威性和實效性。四是要加強制度建設，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、經常化軌道，推動“打非治違”專項行動扎實、持久、深入開展。

（三）突出重點行業(yè)領域，狠抓安全專項整治，繼續(xù)集中深入開展隱患排查治理。

各地區(qū)、各有關部門和單位要扎實深入開展安全生產檢查督查，切實抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、消防和人員密集場所等重點行業(yè)領域的安全專項整治和隱患排查治理工作。一是要把煤礦安全始終擺在重中之重的位置上，進一步強化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，繼續(xù)深化煤礦瓦斯、水害、火災等專項治理，深入推進煤礦企業(yè)兼并重組和整合技改。二是要進一步加強道路交通安全監(jiān)管，會同有關部門繼續(xù)實施公路安全保障工程，加強對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理，嚴厲整治客運市場秩序和客運車輛通行秩序。三是要認真開展危險化學品安全整治，突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管，嚴格控制新建危險化學品項目，組織開展危險化學品輸送管道設施安全整治，嚴防各類危險化學品事故發(fā)生。四是要認真開展冶金企業(yè)煤氣安全專項整治，嚴格危險作業(yè)和受限空間作業(yè)許可管理，著力強化對煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬等危險性較大作業(yè)的監(jiān)控，加強作業(yè)過程管理與監(jiān)督，強化交叉作業(yè)和相關方規(guī)范管理，確保安全生產。五是要進一步加強非煤礦山、水上交通、漁業(yè)船舶、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、消防等行業(yè)領域的安全監(jiān)管，深入排查治理隱患，著力建立安全生產長效機制，嚴防各類事故發(fā)生。

（四）創(chuàng)新安全管理機制，推進安全生產標準化建設，建立健全安全隱患排查治理體系。

各地區(qū)、各有關部門和單位要創(chuàng)新和發(fā)展安全生產管理理念、監(jiān)管機制和監(jiān)管手段，推動企業(yè)安全生產標準化建設工作，建立健全安全隱患排查治理體系，促進企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉變，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，把握事故防范和安全生產工作的主動權。一是要切實加強對深化安全隱患排查治理工作的組織領導，緊密結合本地區(qū)實際，制定切實可行的安全隱患排查治理體系建設方案，充分發(fā)揮地方各級安委會的組織、協(xié)調和指導作用，調動各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，全面推進安全隱患排查治理工作。二是要依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)程和安全生產標準化建設的要求，結合各行業(yè)領域實際，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查標準，明確各類企業(yè)每項安全生產工作的具體標準和要求，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。三是要落實安全責任，完善安全生產目標考核制度，突出工作過程和結果量化，將安全隱患排查治理等過程管理的內容納入年度考核指標，提高績效考核的科學性和約束力，進一步理順部門、屬地的安全監(jiān)管職責，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一二年四月二十日