“管住中間、放開兩頭”，油氣領(lǐng)域的開放正通過一項項具體行動落地。

記者了解到，石化行業(yè)的“十三五”規(guī)劃思路已由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會牽頭初步擬定并上報。其中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向民企開放下游是既定的方向。

日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。改革能源體制，形成有序競爭的市場機制。

雖然中央文件的原則性表述落點較高，具體工作早已逐步開展。2015年下半年以來，地方煉廠陸續(xù)獲得發(fā)改委核準(zhǔn)的進口原油使用權(quán)，和商務(wù)部批準(zhǔn)的非國營貿(mào)易進口資質(zhì)。商務(wù)部10月28日發(fā)布的2015年第52號公告顯示，2016年原油非國營貿(mào)易進口允許量為8760萬噸，相比2015年3760萬噸大增5000萬噸，同比增幅133.0%。

據(jù)了解，此次公布的非國營貿(mào)易進口允許量并沒有包含中化工的進口原油使用配額量，增加的5000萬噸主要為地方煉廠使用。同時去掉了“注冊資本不低于5000萬元”和上年進口數(shù)量為進口必要條件等過去被詬病的高門檻要求，為地方煉廠進口原油掃清障礙。

截至目前，已有東明石化、盤錦北瀝、寶塔石化、亞通石化、墾利石化、利津石化六家獲得非國營貿(mào)易進口資質(zhì)。據(jù)大宗商品資訊機構(gòu)安迅思跟蹤數(shù)據(jù)顯示，目前累計獲批原油進口額度達3474萬噸，如包含正在公示尚未獲批的額度，累計已達4918.88萬噸。

安迅思原油分析師馬琛告訴記者，“受上游煉能過剩，下游需求疲軟影響，近些年國企投資煉化項目熱情顯著降溫，但近期民營企業(yè)投資的熱情卻似乎在逐步升溫。”

據(jù)了解，繼大連恒立、盛虹石化千萬噸級煉化項目進入環(huán)評階段后，又一批民營企業(yè)欲在舟山建設(shè)1500萬噸/年煉化項目。

榮盛石化、巨化集團(巨化股份母公司)、中石化、桐昆集團等擬共同出資，在舟山建設(shè)一期1500萬噸/年，二期2500萬噸/年石油煉化項目，并配套化工裝置，參股方、參股比例還未最終確定。該項目已通過核準(zhǔn)可以開展前期工作，由于可研、環(huán)評等還未落定，預(yù)計一期投產(chǎn)時間為“十三五”末或“十四五”初期。據(jù)悉，舟山1500萬噸/年民營煉化一體化項目位于舟山民營綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，該基地為十三五重點發(fā)展的大型石化基地之一。

業(yè)內(nèi)人士分析，雖然當(dāng)前煉能過剩，但由于鋼材等原材料價格低廉，以較低的投資搶占上游市場是民企進入石化領(lǐng)域的較好時機。另外，國家加快開放政策，也刺激民營資本進入油氣領(lǐng)域。

安迅思統(tǒng)計，“十三五”末將迎來民營企業(yè)千萬噸級石化項目投產(chǎn)高潮，累計新增煉能達5100萬噸/年，約占目前總煉能7%，相應(yīng)提振鋼材等原料需求。