安徽省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
為認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于“十二五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)長遠發(fā)展的思路和重大舉措，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（皖政〔2010〕89號）精神，推動和指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進展和明顯成效。
省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅定不移地貫徹安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將安全發(fā)展作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，不斷加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒地把安全生產(chǎn)工作納入各級黨委政府工作重點、政府目標(biāo)管理考核體系、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度，堅持做到了各級政府一把手擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會主任的領(lǐng)導(dǎo)制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級政府安全監(jiān)管責(zé)任，層層落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和控制考核指標(biāo)，引導(dǎo)、督促企業(yè)和有關(guān)方面加大安全投入，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門、單位全面貫徹有關(guān)法律法規(guī)和黨委、政府的決策部署，密切配合，狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育工作，嚴格市場準(zhǔn)入，持續(xù)開展隱患排查治理、“打非”和重點行業(yè)領(lǐng)域整頓關(guān)閉等專項整治，著力推進安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和監(jiān)管隊伍建設(shè)，全省安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。
煤礦、非煤礦山、交通運輸、消防、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的大量生產(chǎn)安全事故隱患得到了治理，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為受到有效打擊，全省生產(chǎn)安全狀況明顯改善，事故死亡人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降。
“十一五”期間，全省生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)19470人，發(fā)生各類事故71092起，比“十五”期間減少死亡7161人、減少事故55501起，同比分別下降26.9%和43.8%；未發(fā)生特別重大事故，重大事故得到有效控制。2010年與2005年相比，全省事故死亡總?cè)藬?shù)減少1776人，下降34.39%，其中，道路交通事故死亡人數(shù)減少1499人，下降34.42%；煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)事故死亡人數(shù)分別下降53.25%、53.13%、66.67%和44.44%；體現(xiàn)安全生產(chǎn)整體水平的億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率等4個相對指標(biāo)大幅度下降（詳見表1），其中，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率好于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率達到全國先進水平。“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)如期實現(xiàn)，為2020年實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
表1 2010年安全生產(chǎn)四個相對指標(biāo)與2005年比較一覽表
指標(biāo)名稱
2005年
指標(biāo)
2010年
實現(xiàn)
指標(biāo)
比2005年
下降
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)
安全事故死亡率
0.96
0.28
70.83%
工礦商貿(mào)就業(yè)人員
十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
2.60
1.58
39.23%
道路交通萬車死亡率
7.57
3.14
58.52%
煤礦百萬噸死亡率
0.91
0.28
69.23%
（二）“十二五”時期安全生產(chǎn)進入關(guān)鍵時期和攻堅階段。
“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會具有決定性意義的關(guān)鍵時期，也是我省“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民”大有可為的黃金發(fā)展期。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的問題，又要積極應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨而繁重。
——安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。事故總量仍然很大，較大事故時有發(fā)生，重大事故未能杜絕。2010年，全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故13347起，死亡3389人，其中發(fā)生較大事故62起。非法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止。職業(yè)危害事件多發(fā)。
——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較為薄弱。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，設(shè)備老化陳舊，工藝技術(shù)落后，隱患排查治理不到位；安全投入不足，安全培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不斷加大，城市軌道交通、超高層建筑、地下管網(wǎng)施工運行與管理等新老安全生產(chǎn)問題相互交織，增加了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。
——安全監(jiān)管執(zhí)法水平亟待提升。基層安全機構(gòu)執(zhí)法力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備滯后，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，存在監(jiān)管工作不到位、不落實。傳統(tǒng)的嚴防死守的監(jiān)管方式難以適應(yīng)新形勢下安全監(jiān)管工作需要。應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)亟需進一步提高，用于重特大事故救援的大型及特種裝備較為缺乏。
——人民群眾對安全健康權(quán)益的要求日益增強。一方面，事故總量、事故死亡人數(shù)連續(xù)多年下降，但在經(jīng)濟快速發(fā)展情況下，繼續(xù)下降的空間越來越小，下降的幅度將呈逐步減緩趨勢。另一方面，隨著社會進步，人民群眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注和期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康等方面要求越來越高。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，把事故預(yù)防作為主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為重要保障，把科技進步作為重要支撐，進一步落實企業(yè)安全主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力，著力提升企業(yè)的安全與職業(yè)健康保障能力和全社會的安全素質(zhì)，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，有效防范遏制重特大事故，減少事故傷亡人數(shù)和職業(yè)危害，為加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽提供有力的安全生產(chǎn)保障。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。
到2015年，安全監(jiān)管體系更加完善，企業(yè)的安全保障能力明顯提高；各類事故死亡總?cè)藬?shù)比2010年下降10%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大以上事故起數(shù)下降10%以上，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制；億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率好于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國先進水平；《安徽省職業(yè)病防治規(guī)劃（2009－2015）》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)基本實現(xiàn)；全省安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢。
表2 安徽省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)
序號
指標(biāo)名稱
“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)
2015年指標(biāo)值
2015年比2010年下降
1
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
≤0.18
36%以上
2
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
≤1.16
26%以上
3
煤礦百萬噸死亡率
≤0.25
11%以上
4
道路交通萬車死亡率
≤2.14
32%以上
5
特種設(shè)備萬臺死亡率
≤0.32
（比“十一五”年均值0.49）下降35%以上
6
火災(zāi)十萬人口死亡率
≤0.05
控制在2010年水平
三、“十二五”安全生產(chǎn)主要工作任務(wù)
（一）推進重點行業(yè)(領(lǐng)域）安全監(jiān)管，提升企業(yè)本質(zhì)安全。
煤礦：有效防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大安全事故。深化煤礦瓦斯綜合治理，強力推進先抽后采、抽采達標(biāo)和綜合性防突措施，推動煤礦瓦斯綜合治理示范礦井建設(shè)，有效提升煤礦瓦斯防治水平和規(guī)模化水平。制定和完善煤礦深部開采規(guī)范，加大深部開采技術(shù)研發(fā)和裝備力度。完善煤礦災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系。按照國家規(guī)定建設(shè)和完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工程，切實提高煤礦安全保障水平和應(yīng)急處置能力。嚴格控制新（改、擴）建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，嚴禁超能力生產(chǎn)。推進煤礦企業(yè)兼并重組，健全地方煤礦準(zhǔn)入和有序退出機制。禁止新建30萬噸以下的煤礦。
非煤礦山：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。推進重點地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組。到2015年，全省非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。繼續(xù)深化非煤礦山專項整治，堅決打擊非法開采、非法轉(zhuǎn)讓、超層越界開采等非法、違法、違規(guī)行為。深化非煤礦山安全隱患排查治理，重點防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故，對地下采空區(qū)和地表塌陷區(qū)進行有效治理。建設(shè)金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”，三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。
危險化學(xué)品：強化危險化學(xué)品源頭管理，建立事故風(fēng)險防控體系。開展化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強城市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學(xué)品管線、加油站等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查、安全檢測和安全監(jiān)控。排查治理化工企業(yè)存在的事故隱患。對安全防護距離不達標(biāo)、安全生產(chǎn)無保障的化工企業(yè)實施搬遷。推動新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進入化工園區(qū)，加強化工園區(qū)安全監(jiān)管，規(guī)范化工園區(qū)區(qū)域性安全評價制度，實現(xiàn)化工園區(qū)合理布局。加強對危險化學(xué)品重大危險源，以及暫不具備搬遷條件的大型危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)控，對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施裝備建立完善的自動控制系統(tǒng)。加強危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
煙花爆竹：推進煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化和集約化建設(shè)。到2015年，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年的147家減少35%以上。加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督。深化煙花爆竹超范圍、超定員、超藥量、擅自改變工庫房用途、違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹等違規(guī)生產(chǎn)行為治理，繼續(xù)進行禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理，建立禮花彈、黑火藥流向管理信息系統(tǒng)，企業(yè)安全保障能力明顯提高。
道路交通：堅決遏制營運車輛重特大事故。制定和實施道路交通安全戰(zhàn)略。完善機動車運行安全技術(shù)條件，嚴格執(zhí)行大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車、運送學(xué)生的專用車安全準(zhǔn)入條件。到2012年，運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。建設(shè)一級易燃易爆品和有毒有害危險品道路運輸全程監(jiān)管系統(tǒng)。
建立公路和城市道路建設(shè)（新、改、擴建）項目安全設(shè)施“三同時”制度。實行道路交通安全評價制度。進一步完善惡劣天氣條件下高速公路的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。建立路警聯(lián)合執(zhí)法機制。實施道路交通安全“生命工程”，加強干線公路、農(nóng)村公路災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與綜合治理。完善城市公交智能調(diào)度和出租車管理信息系統(tǒng)。加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運行監(jiān)測與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對特大橋和較長隧道的實時健康診斷與監(jiān)測。實施客運和危險品運輸駕駛員素質(zhì)教育工程，提高城市交通工作人員處理突發(fā)事件的能力。建立駕駛員交通違法、肇事信息查詢平臺，完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報制度。加強對在用道路、橋梁、隧道的維護、保養(yǎng)、安全監(jiān)測、鑒定，及時消除安全隱患。
建筑施工：實施建筑施工企業(yè)安全許可動態(tài)管理，推進建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位打卡制度，強化企業(yè)責(zé)任落實；以“打非治違”、兩場（建筑市場與施工現(xiàn)場）聯(lián)動為有效手段，針對工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可和安全許可等重要環(huán)節(jié)，深化依法監(jiān)管；以重點工程、重點部位特別是防范高處墜落、建筑坍塌等隱患治理為著力點，深化建筑安全專項整治。全力推進建筑工程施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺建設(shè)，以科技進步保障建筑安全生產(chǎn)；全面推進建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施“兩掛鉤”（即與建筑工程招投標(biāo)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作掛鉤）；以大跨徑橋梁、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜隧道等為重點，推進可行性論證階段和設(shè)計、施工階段風(fēng)險評估制度。繼續(xù)加強對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、民生工程及重點地區(qū)、重點工程和薄弱區(qū)域以及薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強對農(nóng)民自建房的管理與指導(dǎo)。建立健全在用建筑工程安全監(jiān)測、鑒定與維護保養(yǎng)制度，及時消除在用建筑工程安全隱患。
民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，進一步規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，減少危險作業(yè)場所操作人員和危險品在線數(shù)量。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，主要工序全部實現(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。
特種設(shè)備：嚴格市場準(zhǔn)入，落實使用單位安全責(zé)任。實施起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等事故隱患專項整治，建立重大隱患治理與重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制。實施大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)工程。
工貿(mào)行業(yè)：強化對冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)屬地安全監(jiān)管，實施事故隱患專項整治，重點對煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)、外委外包工程等進行隱患排查治理。實施領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度，嚴格建設(shè)項目安全管理，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級活動。推行先進適用的技術(shù)裝備，開展自動報警與安全連鎖專項改造，重點在煤氣危險區(qū)域安裝一氧化碳監(jiān)測報警裝置。推廣使用安全連鎖技術(shù)，重點安裝橋式起重機準(zhǔn)確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置。
消防（火災(zāi)）：推進以提高社會單位消防安全“四個能力”(檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)能力)為主要內(nèi)容的社會消防安全“防火墻”工程。嚴格落實建設(shè)（新、改、擴建）工程項目消防安全設(shè)計審核、消防驗收或備案抽查制度。持續(xù)實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑以及地下空間等重點場所、部位的火災(zāi)隱患。落實人防、物防、技防措施，加強消防專業(yè)隊伍、消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)和消防安全警示教育，建立完善并落實賓館、酒店、居民小區(qū)、辦公場所的消防責(zé)任和制度。嚴禁違規(guī)使用易燃可燃建筑外墻保溫材料。將消防規(guī)劃納入各級城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全面加強消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。打造公安消防鐵軍，建立健全消防滅火應(yīng)急救援聯(lián)動機制。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)配齊配足應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備，進一步提高滅火救援能力。
鐵路交通：到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路外安全宣傳教育入戶活動，重點提升鐵路沿線群眾的安全意識。加強高鐵沿線安全保障工作。
水上交通：開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動。推進現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評價。強化碼頭、運輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進內(nèi)河主要干線航道、重要航運樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。基本完成船舶交通管理系統(tǒng)布局。完善船舶自動識別、船舶遠程跟蹤與識別、長江干線水上110指揮聯(lián)動等系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實施渡改橋工程，推進“放心船、平安渡”建設(shè)。加強游船安全管理，確保游船安全設(shè)施齊全、游客按規(guī)定正確穿用救生衣。加強內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)機械：強化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備的安全監(jiān)管工作。加強農(nóng)機事故信息采集工作。嚴格查處拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛和駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛以及非法拼裝農(nóng)機等各類違法行為。實施上路農(nóng)機粘貼安全反光標(biāo)識，改善和提高其制動、夜間被動安全防護和燈光照明等性能。加大農(nóng)機安全宣傳教育力度，積極開展農(nóng)機安全進校園、進鄉(xiāng)村活動，推進“平安農(nóng)機”示范縣建設(shè)，到2015年省級“平安農(nóng)機”示范縣達全省縣、市、區(qū)總數(shù)的50%。
漁業(yè)船舶：開展“平安漁業(yè)”建設(shè)，加強安全檢查，規(guī)范管理制度，落實責(zé)任制。推進重點水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對重點漁港、中心漁港的動態(tài)實時監(jiān)控。繼續(xù)強化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強對航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備、環(huán)保消防設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)維護。推進漁船自動識別系統(tǒng)建設(shè)，加大岸臺維護力度，加強漁船通信終端設(shè)備配備。實行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報廢制度。完善漁船安全救生裝備，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備。以防風(fēng)、避浪、防霧、安全避讓和水上自救互救為重點，強化漁業(yè)船員安全培訓(xùn)。加快漁業(yè)船舶檢驗隊伍建設(shè)和機構(gòu)認可，推進漁船建造和船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認可。積極推進漁業(yè)互助保險，構(gòu)建漁業(yè)保障體系。杜絕漁船非法載客（貨），堅持船員持證駕駛和作業(yè)。建立安全信息員網(wǎng)絡(luò)，建立和完善漁船應(yīng)急救援隊伍。
水利基礎(chǔ)設(shè)施：健全水利安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，以水利工程建設(shè)安全和運行安全為重點，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把建設(shè)安全作為重要內(nèi)容納入工程稽查范圍。以工程建設(shè)、水庫度汛、病險庫閘除險加固、農(nóng)村水電等為主要內(nèi)容，大力開展安全隱患排查治理工作。嚴防因自然災(zāi)害、違規(guī)采砂等引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。對重大安全隱患治理跟蹤督辦，并按規(guī)定驗收銷號。嚴格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，加強水利施工企業(yè)“三類管理人員”安全生產(chǎn)考核發(fā)證工作，建立水利施工企業(yè)項目安全生產(chǎn)不良記錄和失信懲戒制度，對安全生產(chǎn)許可事項實施有效監(jiān)管。提升水利安全生產(chǎn)技術(shù)含量，開展水利工程項目安全設(shè)施“三同時”和安全評價工作，提高安全隱患檢測、安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力。
職業(yè)健康：開展全省職業(yè)危害普查。摸清底數(shù)、分布狀況、危害程度，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測檢測，建立全省職業(yè)安全健康監(jiān)管系統(tǒng)和職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫。建立完善職業(yè)健康特殊工種準(zhǔn)入、許可制度。到2012年，全面推行新（改、擴）建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）審查工作，全面推行用人單位職業(yè)病危害申報工作。到2015年，工業(yè)場所粉塵、高毒物品等主要危害因素應(yīng)處于監(jiān)測狀態(tài)，作業(yè)場所必須設(shè)置警示標(biāo)識，對接觸職業(yè)危害從業(yè)人員全面進行職業(yè)健康體檢。開展作業(yè)場所職業(yè)健康執(zhí)法檢查，重點開展石英砂、石棉、木質(zhì)家具、鉛酸蓄電池、箱包、制鞋等危害嚴重的重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項治理。按照“防、治、保”分工負責(zé)原則，理順我省職業(yè)健康監(jiān)管職能。嚴肅查處職業(yè)危害事故，重大職業(yè)危害事件基本得到控制。
（二）推進安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管方式創(chuàng)新和執(zhí)法能力。
加強安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立和完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級監(jiān)管體系，充實職業(yè)健康監(jiān)管人員；積極推進市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支（大）隊建設(shè)。縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管機構(gòu)的人員配備、監(jiān)管條件、裝備、經(jīng)費要與安全生產(chǎn)嚴峻形勢和重大任務(wù)相適應(yīng)。通過公開招考，錄用適應(yīng)安全監(jiān)管工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，完善監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)。推動江南、江北集中區(qū)和省級以上各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)等）設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)。
創(chuàng)新安全監(jiān)管方式與手段。建立重大隱患掛牌督辦、公告、整改評估制度，建立和完善省、市、縣重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和安全監(jiān)控系統(tǒng)。健全和完善違法違規(guī)企業(yè)和業(yè)主“黑名單”制度，定期公告發(fā)生較大以上責(zé)任事故企業(yè)名單，對重大隱患整改不力、安全責(zé)任不到位的企業(yè)，建立與項目核準(zhǔn)、用地審批、資質(zhì)評定、貸款融資、保險費率調(diào)整等方面掛鉤的約束機制。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信和信息公開制度。
按照“分級負責(zé)、屬地監(jiān)管、部門聯(lián)動”的原則，堅持和完善由安全監(jiān)管、公安、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、交通運輸以及其他重點部門分別牽頭的安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度和多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。
（三）推進科技興安戰(zhàn)略，提升安全科研開發(fā)和推廣應(yīng)用水平。
加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，以科技引導(dǎo)我省安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。重點對事故調(diào)查分析技術(shù)、重大危險源辨識評價與分級、易燃易爆場所安全監(jiān)控技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生檢測技術(shù)與裝備、煤礦“一通三防”技術(shù)、尾礦庫（壩）失穩(wěn)與監(jiān)控技術(shù)、礦山重大災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案及救災(zāi)輔助決策系統(tǒng)、化工事故仿真技術(shù)、建筑工程安全防護技術(shù)、汽車安全信息卡技術(shù)、政府安全監(jiān)管及高危行業(yè)企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)進行研究開發(fā)。
大力推廣先進適用安全技術(shù)裝備，引導(dǎo)和督促企業(yè)推廣應(yīng)用煤礦瓦斯高效抽放技術(shù)與裝備、煤礦安全網(wǎng)絡(luò)化綜合監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦井提升安全保護技術(shù)與裝備、礦山井下人員位置監(jiān)測技術(shù)與裝備、非煤露天礦中深孔爆破開采技術(shù)、危險品和長途客運車輛行駛監(jiān)控技術(shù)、高安全性煙花爆竹藥劑與生產(chǎn)儲運技術(shù)、重大危險源監(jiān)控與應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)、生產(chǎn)過程高可靠性安全管理體系等9個方面的技術(shù)裝備。其中，煤礦、金屬非金屬地下礦山到2013年6月30日前，全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；三等以上在用尾礦庫到2012年底安裝數(shù)字化在線監(jiān)測系統(tǒng)。
（四）推進重大安全隱患排查治理，提升重大危險源監(jiān)控管理水平。
實行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級政府對轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進行分級掛牌督辦，明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位，并向社會公告。
全面開展重大安全隱患排查治理。嚴格落實企業(yè)隱患排查治理制度。落實企業(yè)班前、班中、班后安全檢查制度，以及崗位日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域巡查等隱患排查治理措施，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”。實行由企業(yè)安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評估制，做到隱患排查治理工作閉環(huán)管理。
加強重大危險源監(jiān)控管理。完善重大危險源管理制度，政府負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門設(shè)置或者確定職能部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源監(jiān)管監(jiān)察；生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位重大危險源安全管理的責(zé)任主體，要設(shè)置職能部門或配備專業(yè)管理人員負責(zé)本單位重大危險源的安全管理工作。在全省礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)實施重大危險源的辨識、評估、申報、備案制度，建立數(shù)據(jù)庫，實施分級動態(tài)監(jiān)督管理。
（五）推進應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升事故救援和應(yīng)急處置能力。
健全各市、重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)，建設(shè)完成省、市、重點縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機制。建立健全省有關(guān)部門間、省與地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)間、各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)與應(yīng)急救援隊伍間、地方區(qū)域間的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難，及時發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。
加強企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機構(gòu)，配備專職人員。高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系普遍建立。加快省級煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵支持化工園區(qū)和礦產(chǎn)資源集中區(qū)實行救援隊伍一體化建設(shè)，開展社會性服務(wù)補償制度，依托公安消防隊伍建立縣級政府綜合性應(yīng)急救援隊伍。
切實做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。企業(yè)要加強綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審和備案申報工作，并與地方政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案保持銜接。各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門根據(jù)同級政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制定并及時修訂部門應(yīng)急預(yù)案。依法將應(yīng)急預(yù)案作為有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。
推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備建設(shè)。地方政府、有關(guān)部門和單位要根據(jù)區(qū)域情況，合理配置必要的應(yīng)急裝備，儲備充足的應(yīng)急物資。推廣應(yīng)用先進適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。省（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍要引進采用高效快速救援鉆機、大型排水設(shè)備、大型清障支護設(shè)備、快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，強化應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。
（六）推進宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和全民安全防范能力。
提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，建立長效教育培訓(xùn)機制。安全監(jiān)管人員全部經(jīng)過執(zhí)法資格培訓(xùn)并持證上崗；企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員一律按國家有關(guān)規(guī)定持安全資格證書或者操作證上崗，其他員工全部經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后上崗。重點加強對中小企業(yè)一線工人以及農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)。“十二五”期間，全省安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員接受培訓(xùn)率達到100%。
加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)，完善培訓(xùn)手段，加強規(guī)范管理。到2015年，建立起布局合理的省、市、縣三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、滿足安全教育培訓(xùn)需要的專兼職教師隊伍。建立和完善各級安全監(jiān)管部門內(nèi)部宣傳教育機構(gòu)。積極發(fā)展遠程教育，提高計算機培訓(xùn)考試能力，逐步建立生產(chǎn)安全事故模擬仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，推行安全生產(chǎn)考試培訓(xùn)分離制度。通過合理布局、整頓提高，建設(shè)一批省、市級安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地和骨干培訓(xùn)機構(gòu)。加強和改進安全培訓(xùn)教材編寫。完善培訓(xùn)題庫建設(shè)，提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。
提升全民安全防范意識，進一步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、新聞媒體支持配合、社會廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化宣傳教育格局。將安全防范知識納入國民教育范疇，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“文明交通行”、“消防119”、“安康杯”知識競賽等宣傳教育活動，推動安全文化知識進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計劃。在黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)中增設(shè)安全生產(chǎn)專題課。在中、小學(xué)教學(xué)中開設(shè)安全教育課程。
四、重點工程
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工程。
加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)崗位、專業(yè)、企業(yè)達標(biāo)。實施煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、運輸、建筑等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。在達標(biāo)的基礎(chǔ)上，實施分級分類監(jiān)管。到2011年底，煤礦企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上。到2013年底，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級，到2015年底，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)50%達到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級，70%的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)達到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級；到2013年底，危險化學(xué)品企業(yè)、非煤礦山和尾礦庫全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；從事客運、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)和建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。
（二）煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。
實施通風(fēng)、防治水、供電、提升運輸系統(tǒng)安全技術(shù)改造；建立地面抽采系統(tǒng)，落實兩個“四位一體”綜合防突瓦斯治理措施。有效防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大安全事故。開展示范礦井建設(shè)。到2013年底，煤礦、井工開采非煤礦山企業(yè)全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。到2015年底，地方煤礦退出煤炭開采業(yè)的基本要求是：銅陵、安慶、蕪湖、馬鞍山市全部退出，淮南、宣城、池州市大部分退出，淮北、宿州市部分退出。
（三）安全生產(chǎn)信息化與科技興安工程。
實施國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）二期工程的我省有關(guān)項目建設(shè)，完善覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)和完善建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、道路交通、水上交通、農(nóng)機、漁業(yè)船舶行業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和安全培訓(xùn)管理信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺及保障體系。到2015年底，我省安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信息安全保障體系更加完善，信息化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等各項指標(biāo)均達到中部省份前列。
加快重大安全科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)的推廣，在地下礦山強制推行監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。推動露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、干式排尾和尾礦充填等先進適用技術(shù)。推動建立區(qū)域危險化學(xué)品道路運輸安全動態(tài)監(jiān)控平臺。建設(shè)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場，推動中型以上城市的危險化學(xué)品企業(yè)進場交易。在化工行業(yè)推廣阻隔防爆、高危工藝自動化控制、煙花爆竹安全藥物應(yīng)用和機械化生產(chǎn)等技術(shù)；加強對新型交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施的研究、開發(fā)與應(yīng)用；推動中型以上漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)、大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運輸專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
（四）重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控工程。
對化工及危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設(shè)備、民爆器材、交通運輸、鐵路道口和消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大隱患進行登記建檔、評估分級、督辦治理和跟蹤監(jiān)督。實施非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡及排土場、水害等事故隱患綜合治理。強制淘汰不符合安全要求的落后技術(shù)裝備。對涉及危險工藝的化工生產(chǎn)裝置進行自動化控制改造。定期對尾礦庫的安全程度進行檢查評定，加大對危庫、險庫和病庫的治理。實施城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的化工企業(yè)搬遷。開展建設(shè)工程起重機械事故隱患綜合整治。
建設(shè)重大危險源信息平臺。依托省政府政務(wù)外網(wǎng)和國家安全監(jiān)管總局“金安”工程構(gòu)建省、市、重點縣（市）、重點企業(yè)四級重大危險源監(jiān)察監(jiān)控信息體系，實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)及視頻圖像采集、傳輸及實時遠程集中監(jiān)察、監(jiān)控功能，為事故的預(yù)防或者事故發(fā)生后的應(yīng)急救援和事故原因分析提供數(shù)據(jù)支持。到2015年，煤礦、非煤礦山、民爆、煙花爆竹、危險化學(xué)品等行業(yè)重大危險源全部進入重大危險源監(jiān)察監(jiān)控信息體系。
（五）職業(yè)危害治理示范工程。
到2012年底，市、縣級有關(guān)監(jiān)管人員和煤礦、非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工、制藥、木質(zhì)家具生產(chǎn)、石英砂加工、石棉制品、涉鉛生產(chǎn)、制革、制鞋等職業(yè)危害嚴重的企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識培訓(xùn)率達到90%以上。到2015年，爭取建成3個省級職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)支撐機構(gòu)，每個市建立1－2個市級職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)支撐機構(gòu)。實施粉塵危害綜合治理工程，淘汰落后產(chǎn)能。新建石英砂加工企業(yè)干法必須在年產(chǎn)10萬噸以上、濕法必須在年產(chǎn)5萬噸以上，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)到2015年底必須達到這一規(guī)模。
（六）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。
建立以省級信息指揮監(jiān)控中心為紐帶，以骨干應(yīng)急救援隊伍為主體，以省級應(yīng)急救援物資儲備基地及區(qū)域性應(yīng)急救援基地為支撐，以市、縣級應(yīng)急救援分支機構(gòu)和大型企業(yè)救援隊伍為補充的反應(yīng)迅速、機動靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系。加大省、市政府投入，采取政企共建方式，建設(shè)若干個省級（區(qū)域）骨干礦山和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，滿足跨地區(qū)重大、特別重大事故的救援需要。按照國家安全監(jiān)管總局總體部署，采取國家投入、地方支持的方式，到2012年底，所有專職礦山應(yīng)急救援隊必須取得三級以上資質(zhì)，所有兼職礦山應(yīng)急救援隊必須取得四級資質(zhì)。
安徽省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮與檢測檢驗中心基地建設(shè)工程。以政府投資為主，建設(shè)1座具有全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理指揮、科研開發(fā)、事故分析、檢測檢驗和培訓(xùn)教育等多功能的綜合大樓。
國家礦山應(yīng)急救援淮南隊基地建設(shè)工程。按照國家安全監(jiān)管總局總體部署，到2012年10月底，依托淮南礦業(yè)集團公司，采取國家投入、地方支持的方式建成國家礦山應(yīng)急救援淮南隊（服務(wù)區(qū)域為華東地區(qū)）。
黃山風(fēng)景區(qū)旅游安全應(yīng)急救援基地項目建設(shè)。“十二五”期間，根據(jù)國家旅游局、國家安全監(jiān)管總局建設(shè)國家旅游安全應(yīng)急救援黃山隊的要求，依托黃山風(fēng)景區(qū)管委會，爭取國家投入，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集應(yīng)急指揮、山岳救援、醫(yī)療急救、森林防火、防汛減災(zāi)、培訓(xùn)演練等多種功能為一體的旅游安全應(yīng)急救援基地。
加快和完善省級（區(qū)域）礦山和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍及救援基地建設(shè)工程。依托淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團、國投新集公司和銅陵市礦山救護大隊的礦山專業(yè)救援力量，建設(shè)4個省級礦山應(yīng)急救援隊伍；依托中石化安慶分公司、中鹽紅四方公司、安徽淮化集團、蕪湖融匯化工公司的危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量，建設(shè)4個省級（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。按照總體規(guī)劃的要求，加大政府投入，配備先進裝備，滿足跨地區(qū)重大、特別重大事故的救援需要。
加強其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。民爆、市政公用事業(yè)、電力、公路等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；沒有專職應(yīng)急救援隊的企業(yè)，必須與當(dāng)?shù)鼐邆湎鄳?yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
（七）安全技術(shù)支撐體系建設(shè)工程。
整合現(xiàn)有資源，實施省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)，搭建安全科技研發(fā)、技術(shù)推廣、應(yīng)急救援指揮、危險化學(xué)品登記、職業(yè)危害監(jiān)測、檢測監(jiān)控、安全評價、咨詢評估、宣傳教育、安全培訓(xùn)、考試考核等技術(shù)支撐平臺。按照“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平”的總體要求，適度發(fā)展安全評價機構(gòu)；引導(dǎo)現(xiàn)有評價機構(gòu)進一步擴大規(guī)模、改善專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高安全評價技術(shù)服務(wù)水平；支持有條件的乙級評價機構(gòu)申報甲級資質(zhì)。按照“積極培育、總量控制、合理布局”的要求，“十二五”期間，發(fā)展5－6個左右安全檢測檢驗機構(gòu)。
安徽省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。進一步加強以省安科院為依托的安徽省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)。對其非煤礦山實驗室、非礦山和重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測鑒定實驗室加大投入，增加設(shè)施和儀器設(shè)備，充實和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提高安全檢測檢驗技術(shù)、事故危險性鑒定技術(shù)的研究水平和安全檢測檢驗、事故調(diào)查分析能力。
安徽省煤礦安全實驗室建設(shè)工程。依托安徽理工大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、安徽煤礦安全技術(shù)中心建設(shè)礦山安全實驗室，為煤礦大型固定設(shè)備檢測檢驗、工業(yè)場所檢測評價技術(shù)服務(wù)，以及為煤礦安全監(jiān)察提供事故調(diào)查物證、驗證等。
完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度。推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)。培育發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所。推動安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。進一步規(guī)范、發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，更好發(fā)揮其在職業(yè)危害防治工作中的作用。進一步完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)專家隊伍。
（八）監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。
提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，研究制定我省企業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)風(fēng)險等級評價。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況和水平，對企業(yè)進行合理評估、分類和分級，對企業(yè)實施分級監(jiān)督檢查；進一步提高監(jiān)督檢查的專業(yè)性、技術(shù)指導(dǎo)水平以及效率和質(zhì)量，更好地發(fā)揮安全中介機構(gòu)、組織的技術(shù)支撐作用。
各級政府進一步加大對安全監(jiān)管裝備設(shè)施的投入，使本級安全監(jiān)管部門的基礎(chǔ)設(shè)施用房、辦公設(shè)備、交通工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、信息化裝備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備等基本達到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)。
強化基層基礎(chǔ)工作，堅持重心下移、關(guān)口前移，加大基層執(zhí)法力度，全面落實基層安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。對各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管人員進行經(jīng)常性、專業(yè)性、針對性培訓(xùn)，提升基層安全執(zhí)法和依法管理安全生產(chǎn)的能力。
建設(shè)和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標(biāo)率分別為100%、80%和70%以上。建立省、市、縣、企業(yè)重大隱患和重大危險源實時監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，形成以省、市、縣安全監(jiān)管局和重點企業(yè)為縱向，以相關(guān)部門為橫向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級管理、互聯(lián)互通、信息共享的實時監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。加強事故信息采集和統(tǒng)計分析。實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程。建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核系統(tǒng)和遠程教育平臺；建設(shè)省、市安全培訓(xùn)考核點，實現(xiàn)省市考點的互聯(lián)互通和視頻監(jiān)控；實現(xiàn)安全培訓(xùn)、考核及培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化。
（九）安全文化建設(shè)創(chuàng)新工程。
創(chuàng)新全社會安全文化活動。認真組織開展好全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等活動，動員全社會積極參與。強化正確的輿論引導(dǎo)，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)布工作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體的輿論監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度、注重監(jiān)督效果，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調(diào)查并及時公布。
加強安全法制宣傳，進一步推動普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全社會安全法制意識。創(chuàng)建企業(yè)安全文化。建設(shè)一批安全發(fā)展理念牢固、安全生產(chǎn)狀況良好、安全生產(chǎn)責(zé)任落實的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入等方面給予支持。
開展安全文化示范創(chuàng)建活動，扎實推進安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)建設(shè)，整合各類資源，建立全員參與機制、社區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制和社區(qū)安全保障體系。開展社區(qū)安全文化建設(shè)，提高全民安全意識。學(xué)習(xí)國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，探索安全社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，力爭在“十二五”末，實現(xiàn)達到聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的國際級安全示范社區(qū)1個，以及國家安全示范社區(qū)10個、省級安全示范社區(qū)40個。重點開發(fā)安全科普書籍、音像制品、知識掛圖、動漫等安全文化教育產(chǎn)品。
五、保障措施
（一）加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
要切實加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹立正確的政績觀，把加強安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，健全完善條塊結(jié)合、以塊為主、行政首長負責(zé)制的安全生產(chǎn)工作機制。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。各級政府、各有關(guān)部門主要負責(zé)人要定期研究部署本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
繼續(xù)堅持政府安全生產(chǎn)委員會例會制度，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用；加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；嚴格執(zhí)行《安徽省人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，各有關(guān)部門分別負責(zé)各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加大各級黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)政績作為評價使用干部的重要依據(jù)，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，形成黨委、政府齊抓共管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)格局。各級政府要保證安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作經(jīng)費和裝備，適當(dāng)提高一線工作人員的待遇，加強安全執(zhí)法人員的安全防護保護，為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職創(chuàng)造條件。
（二）堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
各級政府要堅持安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織編制發(fā)布本地安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，把安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、重點工程、保障措施等重要事項納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，其中，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)重點工程列入經(jīng)濟社會發(fā)展投資計劃，各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)落實安全生產(chǎn)保障措施，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會其他各項事業(yè)建設(shè)同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。
推進安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定實施。針對我省安全生產(chǎn)工作的問題和實際需要，研究制定有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開。完善行政執(zhí)法評議考核和群眾投訴舉報制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級掛牌督辦制度。發(fā)生較大以上責(zé)任事故的，要對縣級以上政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進行調(diào)查。強化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系。拓寬和暢通社會參與和監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督。
（四）完善安全生產(chǎn)投入機制。
各級財政穩(wěn)定增加安全生產(chǎn)專項資金，加大對安全監(jiān)管能力建設(shè)投入和安全生產(chǎn)引導(dǎo)性投入。安排使用好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金，落實地方和企業(yè)配套資金。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督機制，適當(dāng)擴大安全生產(chǎn)費用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。實行高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險抵押金制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，并積極穩(wěn)妥推行兩項制度的銜接。推進安全監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)濟處罰收入管理制度以及重大隱患和違法行為舉報獎勵制度建設(shè)。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全治理保證金制度。規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費投入渠道。加大對農(nóng)機、漁船安全監(jiān)理工作及有關(guān)公益性設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度。鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。
（五）淘汰職業(yè)危害嚴重和安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。
把淘汰職業(yè)危害嚴重、安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能作為我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生的內(nèi)容和措施，最大限度地減少生產(chǎn)安全風(fēng)險。政府有關(guān)部門對不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴重、安全性能低下的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備，要定期制定淘汰目錄并予公布。凡是列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的，一律停止生產(chǎn)、使用，由縣級以上政府依法予以強制淘汰。對存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法實施關(guān)閉。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)過程中，嚴格審查，防止和減少職業(yè)危害與安全隱患。
（六）加強對規(guī)劃實施的評估與考核。
本規(guī)劃是全省“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的綜合性規(guī)劃，是各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要依據(jù)。各級政府、各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加大工作力度，確保安全投入，引導(dǎo)社會資源，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項落實本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。
省政府安全生產(chǎn)委員會在2013年底和2015年底分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和期終考核，公布各地、各部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、重點工程項目的實施進展情況。評估考核結(jié)果作為省政府考核各地、各部門績效的重要依據(jù)。
