5月26日，一場(chǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的研討會(huì)在北京召開，國(guó)家安監(jiān)總局、相關(guān)省市安監(jiān)局、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)，以及一些安全設(shè)計(jì)研究院、高校、石化企業(yè)人士出席了會(huì)議，為的是進(jìn)一步做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作。

安全標(biāo)準(zhǔn)體系是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以及安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等為主體，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，相互聯(lián) 系、相互制約、相互監(jiān)督而構(gòu)成的一個(gè)整體，是企業(yè)安全生產(chǎn)的依據(jù)，也是政府監(jiān)管部門安全檢查的參考。中國(guó)化工報(bào)記者采訪了解到，上至國(guó)務(wù)院、安監(jiān)總局，下 至相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所，近一年來一直在持續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)的整合工作，這是因?yàn)楝F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)整合

據(jù)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師程長(zhǎng)進(jìn)介紹，安全標(biāo)準(zhǔn)的整合工作源起于去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的一份文件。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作 改革方案》，部署改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制;《貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動(dòng)計(jì)劃(2015-2016年)的通知》于同年8月 由國(guó)務(wù)院下發(fā);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委則根據(jù)《化工領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)評(píng)價(jià)原則》，完成了對(duì)665項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和72項(xiàng)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的分析評(píng)價(jià)工作，并于 2015年11月24日下發(fā)了《關(guān)于征求化工領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)處理意見的函》。

本次標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的改革，主要任務(wù)是把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府 主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡(jiǎn)為4類，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn);市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。

“總體上是要對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，但根據(jù)專業(yè)原則，屬于重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)化工工藝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保留標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制屬性;涉及化學(xué)品分類、標(biāo)簽、鑒定，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、危險(xiǎn)源辨識(shí)管理等方面標(biāo)準(zhǔn)，保留強(qiáng)制性。”程長(zhǎng)進(jìn)說。

到了2016年，安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合被正式納入國(guó)家安監(jiān)總局的工作計(jì)劃，一系列文件陸續(xù)出臺(tái)。

3月10日，安監(jiān)總局出臺(tái)《安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》，要求通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批、保留一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu) 建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系;4月22日，安監(jiān)總局出臺(tái)《2016年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目》，其中與危險(xiǎn)化學(xué)品管理 與技術(shù)相關(guān)的制修訂標(biāo)準(zhǔn)共有6項(xiàng);5月20日，安監(jiān)總局又出臺(tái)了《安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》，要求重點(diǎn)解決現(xiàn)有安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾 和滯后老化等突出問題，為推動(dòng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)向職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡奠定基礎(chǔ)。

“5月26日的研討會(huì)對(duì)納入全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品分標(biāo)委歸口管理的16項(xiàng)已發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、15項(xiàng)已計(jì)劃的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)、35項(xiàng)已發(fā)布的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)已計(jì)劃的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了充分的研討。”程長(zhǎng)進(jìn)告訴記者，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)方案，每位專家從制定標(biāo)準(zhǔn)的必 要性、目的、適用范圍、技術(shù)內(nèi)容等方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行了技術(shù)評(píng)估，分別提出了保留、修訂、整合、轉(zhuǎn)化、廢止等建議。

重疊矛盾弄暈企業(yè)

政府文件不斷出臺(tái)，在業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士看來，那是因?yàn)樾袠I(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)到了不得不整合的時(shí)候了。

“石油化工行業(yè)要執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)有近2000項(xiàng)，涉及防火防爆、泄漏檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)安全、靜電雷電、作業(yè)安全、變更管理等方方面面。”中國(guó)石化青島 安工院高級(jí)工程師于風(fēng)清向記者表示，這些標(biāo)準(zhǔn)來源復(fù)雜，有全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品分標(biāo)委的，也有來自中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)的，還有來自質(zhì)監(jiān)總局、公 安部的，難免出現(xiàn)交叉重疊、矛盾沖突的情況。

獨(dú)山子石化煉化生產(chǎn)安全技術(shù)研究中心副主任韓文輝在接受記者采訪時(shí)也指出，我國(guó)石化行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但成套性、系統(tǒng)性差，顯得支離破 碎。而且，這些標(biāo)準(zhǔn)政出多門，各相關(guān)領(lǐng)域一直以來處于專業(yè)條塊分割狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，未能形成完善的國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，導(dǎo)致我 國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差。

據(jù)了解，我國(guó)石化領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)的起草單位一般由專門的科研單位構(gòu)成，另外還包括一些大學(xué)，以及很少一部分協(xié)會(huì)和企業(yè)。比如，《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全 規(guī)程》由北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所起草，《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)作業(yè)安全通則》由江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院與江蘇省科瑞安全技術(shù)有限公司聯(lián)合起草。

韓文輝說：“由于標(biāo)準(zhǔn)出自多個(gè)行業(yè)或部門，加之編寫過程中相互協(xié)調(diào)、支持和銜接等方面存在不暢，導(dǎo)致多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雷同重復(fù)、要求不一致、內(nèi)容不全、缺少詳細(xì)的解釋和相互銜接等問題，從而使得標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性降低。”

上海賽科石油化工有限責(zé)任公司安全經(jīng)理葛安卡認(rèn)為，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，交叉重復(fù)、相互矛盾等問題既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門執(zhí)法尺度不一。因此，必須開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)工作。

“長(zhǎng)期以來，管理層和各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織把標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增長(zhǎng)作為工作的主要目標(biāo)和衡量業(yè)績(jī)的準(zhǔn)則，求量不求質(zhì)，造成了標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量低、適用性差等一系列后續(xù)問題。”于風(fēng)清分析道。

對(duì)此，于風(fēng)清認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)制定是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，可通過充分調(diào)研決定申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是否為社會(huì)所需;通過后續(xù)的審查來保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量問題，如果發(fā) 現(xiàn)制定單位有應(yīng)付心態(tài)，求量不求質(zhì)，則給予懲罰。同時(shí)，需要借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，一方面，建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系;另一方面，在以安監(jiān)總局為中心的安全監(jiān)察體系中， 需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)適用性進(jìn)行客觀調(diào)查，并保證獨(dú)立性。

據(jù)介紹，美國(guó)民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，各利益方(包括企業(yè))共同參與。“這相當(dāng)于自己為自己服務(wù)，就不會(huì)出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任、不求質(zhì)量等問題。”于風(fēng)清說。

標(biāo)準(zhǔn)老化削弱指導(dǎo)性

與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作緩慢，部分標(biāo)準(zhǔn)老化、內(nèi)容過時(shí)，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作迫切需要深化改革的一大原因。

據(jù)介紹，標(biāo)委會(huì)確定推薦立項(xiàng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要過一年甚至兩年才能列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，安全標(biāo)準(zhǔn)通過分標(biāo)委審查之后要過一兩年才能發(fā)布。

于風(fēng)清建議縮短標(biāo)準(zhǔn)的制修訂周期。“國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)平均修訂周期在5年以下, 如《噴漆和噴室標(biāo)準(zhǔn)》(NFPA 33)修訂周期平均3.2年, 《浸涂工藝過程標(biāo)準(zhǔn)》(NFPA 34)4.6年, 《關(guān)于烘爐和加熱爐的設(shè)計(jì)、設(shè)置及裝備的標(biāo)準(zhǔn)》(NFPA 86)修訂周期平均3.5年。最短的標(biāo)準(zhǔn)修訂周期甚至僅為一年，如美國(guó)《聯(lián)邦法典》第29卷的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)每年修訂一次。”于風(fēng)清說。

“美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)的標(biāo)準(zhǔn)一年可以做幾次修訂，而我們的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定至少5年一次修訂，就這樣許多標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)要求及時(shí)修訂。”韓文 輝介紹說，如GB17681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》已17年沒修訂，GB15603-1995《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通 則》已超過20年沒修訂，SH3047-1993《石油化工企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》也已經(jīng)23年沒修訂了。

韓文輝還表示，目前與安全生產(chǎn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一的整體框架結(jié)構(gòu)，如未按類別、行業(yè)、部門等進(jìn)行定期的分類統(tǒng)計(jì)和匯總，不便于定期進(jìn)行查找、檢查、整合，難以進(jìn)行相互監(jiān)督檢查及評(píng)審，同時(shí)也就缺少了統(tǒng)一的日常監(jiān)管、維護(hù)、更新和改進(jìn)。

“如果沒有統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，重視安全的企業(yè)可能投入很多，不重視安全工作的企業(yè)可能投入很少，這樣生產(chǎn)成本的差距就很大，這是一種不公平的競(jìng) 爭(zhēng)。而且有的標(biāo)準(zhǔn)在編制時(shí)吸取了一些事故教訓(xùn)，相關(guān)企業(yè)如果按照標(biāo)準(zhǔn)要求去做，就可以防止事故發(fā)生。就是說，安全標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)可以起到保駕護(hù)航的作用。”于風(fēng) 清說。

“所有的重特大事故都存在本質(zhì)上、設(shè)計(jì)上的缺陷，而如何避免這些缺陷，在國(guó)內(nèi)或國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上幾乎都是可以找到答案的。”韓文輝表示，“因此，科學(xué)合理地整合安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性作用的發(fā)揮意義重大。”

程長(zhǎng)進(jìn)向記者介紹說，根據(jù)整合進(jìn)程，今年底將由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和安監(jiān)總局發(fā)布需要廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂的安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此編制新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。