“情愿產(chǎn)品報廢10萬元，不愿醫(yī)藥費報銷1萬元。”這是寧波日月集團董事長傅明康的口頭禪。
日月集團是一家大型鑄造企業(yè)，一度頻發(fā)的工傷事故，讓傅明康頭痛不已。痛定思痛，這家企業(yè)投巨資進行了安全生產(chǎn)標準化改造。2005年到2013年，企業(yè)員工數(shù)從600多人增加到1200多人，工傷事故則下降到只有原來的十分之一。
日月集團的故事，是寧波狠抓安全生產(chǎn)的一個生動實踐。10年來，寧波地區(qū)經(jīng)濟總量增加了兩倍多，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)卻下降了近一半，連續(xù)8年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。他們以改革創(chuàng)新精神，不斷驅(qū)除事故“攔路虎”，消除隱患“絆腳石”，走出了一條安全與發(fā)展的“寧波之路”。
讓安全生產(chǎn)成為社會共識
油氣管道長達7500多公里，各類企業(yè)50余萬家，機動車200萬輛，水域航行漁船、商船日均1萬多艘……寧波是我國重要的石化基地和經(jīng)濟活力最強地區(qū)之一，安全生產(chǎn)領域存在諸多風險。
浙江省委常委、寧波市委書記劉奇說：“安全生產(chǎn)不僅是發(fā)展問題、民生問題，也是重大的政治問題，要擺到高于一切、重于一切、先于一切的位置，以鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕抓好。黨委政府必須實施強有力的主導推進，把方方面面的力量發(fā)動起來，使安全生產(chǎn)成為全社會共識和自覺行動。”
近年來，寧波市委、市政府相繼出臺了一系列符合寧波特點的安全生產(chǎn)配套政策法規(guī)體系，基本涵蓋危險化學品、道路交通、消防安全、城鎮(zhèn)燃氣、軌道交通、海洋漁業(yè)、特種設備、建設工程等所有重點行業(yè)領域。“主要領導全面抓、分管領導為主抓、其他領導分頭抓、職能部門具體抓”的合力推進機制不斷得到強化。
“與隱患為敵、與事故賽跑”，寧波市每年都要確定一批工礦、消防、交通的重大事故隱患實施政府掛牌督辦，把事故消除在萌芽狀態(tài)。
位于寧波的國家石油儲備基地，2008年連續(xù)發(fā)生儲油罐遭雷擊起火事件。經(jīng)查，原因主要是儲罐密封圈為機械密封，盡管符合國際通行標準，但是在寧波這樣的雷電頻繁地區(qū)，危險因素很大。寧波市政府對此高度關注，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，終于促使企業(yè)投入2000多萬元更換了軟密封圈。此后，儲油罐再也沒有發(fā)生遭雷擊起火事件，其他地區(qū)的同類企業(yè)紛紛前來取經(jīng)。
優(yōu)化安全生產(chǎn)“基因”
寧波市委副書記、市長盧子躍上任伊始，第一件事就是調(diào)研安全生產(chǎn)，要求時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。
石化產(chǎn)業(yè)在寧波市占有很大比重。這個產(chǎn)業(yè)涉及危險物質(zhì)多、危險能量大，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全保障，在整個城市安全發(fā)展中具有舉足輕重的地位。
“生產(chǎn)進園區(qū)、經(jīng)營進市場”。在不斷的探索中，寧波市充分發(fā)揮科學規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、安全管理上的戰(zhàn)略先導作用，在全國率先編制了《寧波市六區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌進行安全管理。在寧波國家石化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大榭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，針對石化產(chǎn)業(yè)安全風險高的特點，園區(qū)額外建立了門檻較高的安全準入機制，不斷改良“安全基因”。
2004年，在五萬噸級的鎮(zhèn)海液體化工碼頭，區(qū)內(nèi)的16家液體化工和油品倉儲企業(yè)曾經(jīng)各自為政，埋下了極大的安全隱患。寧波市政府多次督促協(xié)調(diào)，促成區(qū)內(nèi)企業(yè)共同出資成立“眾安”公司，對區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)實行生產(chǎn)調(diào)度、安全管理、安全培訓、應急救援“四統(tǒng)一”，歷時3年終于摘除了“國家級隱患”的帽子。
危化品運輸也是安全事故的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)。寧波市對中心城區(qū)4條危化品運輸主干線路進行了風險評估，列出了7個危險路段和73個事故風險點，并逐一落實防范措施。寧波市安監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，在危化產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大的情況下，危化品事故得到有效控制，未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故;危化品道路運輸事故也從2004年的20多起下降到現(xiàn)在的每年5起左右。
發(fā)揮企業(yè)主體力量
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。寧波市安監(jiān)局局長江國梁表示，安全生產(chǎn)單靠政府，不現(xiàn)實也不科學，要推進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，讓企業(yè)真正發(fā)揮安全生產(chǎn)的主體力量。
標準化是發(fā)動企業(yè)主體力量、預防事故發(fā)生的一帖良藥。寧波的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化起源于2005年，至2011年步入快車道，被列入“全國企業(yè)安全生產(chǎn)標準化示范城市”。目前，全市安全生產(chǎn)達標單位7600多家，形成了高危行業(yè)“全覆蓋”，貿(mào)易、建設、交通等15個行業(yè)“大鋪開”的良好勢頭。
規(guī)模企業(yè)在安全生產(chǎn)上能大手筆投入，小微企業(yè)該如何彌補資金不足的短板呢?在寧波市江北區(qū)，小微企業(yè)聯(lián)合聘請兼職安全服務顧問，為安全生產(chǎn)出謀劃策，效果顯著而又費用低廉。寧波陽光氣體有限公司主要經(jīng)營乙炔氣體，一年的產(chǎn)值不到1000萬元。總經(jīng)理崔全林請了一位兼職安全服務顧問，一年只花6000元，但是幫助企業(yè)尋找安全隱患、提出解決辦法，起到了很大作用。
寧波全市的外來務工人員多達430萬人，是構(gòu)成勞動參與者的主力軍、也是事故易發(fā)群體。為此，寧波市從2014年開始，啟動實施第二輪“全員安全培訓”工程，目標是每年培訓各類從業(yè)人員80萬人以上。針對民營經(jīng)濟活躍、中小企業(yè)多的特點，寧波還積極開展“雙百雙千安全生產(chǎn)骨干培育”活動，著力培育一批地區(qū)或行業(yè)(領域)的安全生產(chǎn)管理帶頭人，以點帶面、著力提高廣大勞動參與者的安全意識、技能，促進提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
創(chuàng)新安全生產(chǎn)無止境
安全生產(chǎn)是一項長期的系統(tǒng)性工程，必須要以問題為導向，以創(chuàng)新為動力。多年來，寧波正是沿著這個方向邁出了一步又一步堅實的步伐。
2014年初，寧波市第一次以市委、市政府名義召開全市安全生產(chǎn)工作會議，第一次由市長和副市長、副市長和分管部門、監(jiān)管部門和重點監(jiān)管企業(yè)簽訂了責任書，形成管理層次更加清晰、監(jiān)管重點更加明確的責任制體系。
如何科學評價政府部門履行安全監(jiān)管責任的績效?寧波也創(chuàng)造了新的經(jīng)驗。市政府在對各部門和各縣(市)、區(qū)安全生產(chǎn)管理考核中，結(jié)果性的事故控制指標分值只占40%，而過程性管理的分值則占到了60%。
“地方政府對過程性工作認識的正確性，直接影響評價的科學性。”中國安全生產(chǎn)科學研究院原院長劉鐵民對此高度評價：“寧波的這一變革，符合先進的現(xiàn)代風險管理原理，能反映一個地方、企業(yè)實際安全生產(chǎn)水平和風險控制能力。”
2014年，寧波還將在重點行業(yè)領域設立7個專業(yè)安全生產(chǎn)委員會，由每一位分管市長親自掛帥負責。在浙江全省，這又屬于首創(chuàng)。
寧波市副市長陳仲朝表示，今后要實行最嚴格的安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，落實安全生產(chǎn)和重大事故一票否決制，建立強有力的考核評價和約束機制，加快形成“黨政統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。
(張進中 王君)
