王顯政
（2007年7月27日）
同志們：
在大家的共同努力下，這次學習培訓班和座談會較好地完成了預定議程，即將圓滿結束。會議一開始，毅中同志代表總局黨組，向大家作了一個很好的學習輔導報告和工作報告。傳達、解讀了胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神，傳達貫徹了溫家寶總理關于經濟形勢的重要講話，就如何用講話精神武裝思想、指導實踐、推動安全生產工作創新，確保實現“落實年”“攻堅年”目標，提出了明確要求。會議期間，大家又聽取了兩位專家學者的輔導講座，進行了自學和分組討論；黨組理論學習中心組也進行了集中學習和研討。
剛才，8個單位的同志就如何貫徹落實會議精神，做好下半年工作，談了他們的設想和打算，共同表示要按照這次會議的部署，轉變作風，創新思路，狠抓落實，堅決奪取下半年和全年工作的較好成績。講得都很好，各有特點，聽了很受啟發。
根據黨組集體研究的意見，講以下三點：
一、會議的主要收獲
昨天下午在毅中同志主持下，黨組聽取了各組討論情況的匯報。從匯報和座談反映的情況看，大家對這次會議和毅中同志的報告給予了很高的評價，認為會議開得很好，毅中同志的報告對中國特色社會主義理論和中央領導的指示精神把握準確、論述精辟，緊密聯系思想和工作實際，觀點鮮明、內涵豐富，思路清晰、措施有力。
通過這次會議，我們在以下四個方面收獲明顯：
一是對胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神初步有了比較深刻的理解。毅中同志歸納了毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義；牢記社會主義初級階段的基本國情，同時又要站在新的歷史點上，正確把握形勢；實現國民經濟又好又快發展關鍵在于轉變經濟發展方式；發展社會主義民主必須維護人民群眾的根本利益；要重視抓好黨的自身建設五個要點。這五個要點反映了總書記講話的核心內容，對安全生產工作具有現實指導作用。大家認為，5個要點有高度、有深度。通過這次培班和座談會，把全系統的思想統一到了中央領導的指示精神上來，為迎接黨的十七大召開奠定了思想基礎。
二是增強了用科學發展觀指導安全生產工作的自覺性，在認真總結全系統以及相關部門、各地政府安全生產工作多年實踐的基礎上，形成了安全生產理論、法律法規、政策措施、監管監察、目標指標5個體系。這5個體系反映了總局黨組一個時期以來對安全生產工作的深入思考，也是全國安全生產監管、煤礦安全監察系統這些年來實踐經驗的概括和總結，是用中國特色社會主義理論、科學發展觀指導安全生產工作實踐、推動安全生產工作創新的成果，體現了黨組履職能力的提高。5個體系相輔相成，對安全生產工作具有重要的指導支撐和規范作用，共同構成安全生產基礎工作系統。大家感到，按照目前已形成的這套工作路數，我國的安全生產就能夠走上規范化、制度化的軌道。
三是在落實《講話》精神，進一步改進思想方法、工作方法，提升工作能力和水平上，有針對性地提出和采取了一系列措施。毅中同志在報告中強調，貫徹落實胡錦濤總書記講話精神，思想上要始終清醒而堅定、工作上緊緊抓住重點、工作上更加求真務實、機制上要不斷探索創新，可以說抓住了影響當前安全監管監察工作的關鍵因素，具有很強的針對性。畏難和麻痹松懈兩種情緒，始終是安全生產工作要自覺防止和克服的。在困難較多、重特大事故多發的情況下，要認清安全生產發展前景，堅定信心；在工作比較順利、安全生產形勢出現階段性好轉的情況下，要看到困難問題，始終保持高度警惕。
大家感到，毅中同志在報告中提出，綜合監管主要體現在支持配合、協調服務、指導監督三個方面，回答了怎樣履行安全生產綜合監管職責的問題。一些省市安全監管局的同志說，以前對此考慮得不深不透，安委會、安委辦和聯合執法機制這些現成的抓手，沒有緊緊抓在手里，被動也就在所難免。通過學習討論，感到監管路數比較清晰了，履行安全監管職責的信心增強了。毅中同志多次強調要抓細節，細節決定成敗，對此大家感受很深。目前全國安全生產形勢趨穩趨好，很大程度上就是務實作風帶來了新變化。大家表示，一定要重視細節，在抓細節上很下功夫，扎實有效地推動安全生產工作。
四是對當前的宏觀經濟形勢有了比較準確的把握。對下半年安全生產面臨的壓力和嚴峻挑戰有了更清醒的認識，進一步堅定了完成“落實年”和“攻堅年”目標任務，堅決防范遏制重特大事故，繼續降低事故總量的信心。在大會發言、參加分組討論當中，我們感到大家對做好下半年工作的信心是足的，辦法措施是得力的。目前全國安全生產工作基礎較為扎實，發展趨勢較好。只有我們不松勁、不懈怠，按照這次會議的部署抓下去，就能夠實現全年安全生產狀況的穩定好轉，向黨中央、國務院和全國人民交上一份令人比較滿意的答卷。通過這次會議增強了信心，是會議非常重要的收獲。
討論中，大家還對加強安全生產宣傳教育、健全安全法律法規、完善控制考核目標體系、進一步理順安全監管體制、加強安全監管監察系統自身建設、精簡會議和文件、加強信息交流，以及妥善解決煤礦安全監察系統津貼補貼等問題，提出了一些很好的意見和建議。毅中同志很重視，在聽取了各討論組的匯報后，立即組織黨組成員和機關司局負責人進行了研究。將歸納整理出的8個方面問題分別落實到有關司局，要求盡快吃透情況、拿出意見。下一周，黨組將專門聽取機關相關司局的匯報。對大家提出的意見建議，總的要求是，能辦的要立即著手去辦；條件尚不具備的要積極創造條件，積極爭取；需要向上反映的，積極呼吁，盡最大努力向前推。
二、上半年安全生產工作簡要回顧
今年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列重要指示精神，按照全國安全生產工作會議的部署，采取得力措施，有力推動了全國安全生產。上半年工作主要有以下幾個特點：
（一）用“安全發展”科學理念統領工作，加大宣傳力度，凝聚共識。深入學習、廣泛宣傳以“安全發展”為核心的安全生產理論體系，動員全社會更加關心支持、參與監督安全生產工作。以“綜合治理、保障安全”為主題，開展了“安全生產月”、“安全生產萬里行”系列活動；各地共組織3000多支服務隊伍，深入企業、鄉鎮和社區，進行廣泛深入的學習宣傳，使安全發展的理念逐步深入人心，為加強安全生產創造了有利的輿論氛圍。
（二）安全生產真正納入了經濟社會發展規劃。全國32個統計單位（各省區市和新疆生產建設兵團），已有26個單位將“億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%、工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25%”兩個綜合約束性指標納入地方規劃綱要，6個單位承諾在地方規劃綱要中期評估時納入；29個單位安全生產規劃已得到地方政府批準實施。32個單位已將兩個綜合指標和煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率全部納入地方政府統計公告。完善形成了4大類27個分項指標的全國安全生產控制考核指標體系。各地將年度控制考核指標，逐級分解落實到基層政府和重點企業，納入政績業績考核，從上到下基本建立了分級負責的安全生產控制考核指標制度。上半年有31單位控制在考核進度指標以內。建立健全機關司局和事業單位工作目標責任考核制度，進一步強化了責任意識，推動了機關和直屬事業單位工作的開展。
（三）突出重點、典型引路，扎實推進煤礦安全兩個攻堅戰。國務院召開了全國煤礦瓦斯治理電視電話會議。繼續利用30億國債資金支持國有重點瓦斯治理和安全技術改造。在重慶召開了全國煤礦瓦斯治理先抽后采現場會，總結推廣了中梁山煤電氣公司等煤礦企業的先進經驗做法和適用技術，把瓦斯治理攻堅戰向煤層氣開發利用縱深延伸。召開了煤礦整頓關閉工作部際聯席會第三次會議，加快實施“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，決定提前完成原定三年關井計劃。在內蒙古和河南分別召開了小煤礦整頓關閉、加強基礎管理現場會，總結和推廣了先進單位的經驗，收到了很好的成效。從2005年8月到今年6月底，攻堅戰以來已累計關閉9075處，到年底關閉數量有望超過1萬處。
（四）針對薄弱環節和突出問題，采取措施深化重點行業領域專項整治。在非煤礦山強制推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破兩項關鍵技術，加快高壓油氣井防井噴事故科研攻關，開展了尾礦庫專項治理行動；建立了危險化學品安全生產監管部際聯席會議制度，總結推廣天津、江蘇的做法，清理整頓化工園區和?；飞a企業；開展了煙花爆竹禁止使用氯酸鉀的重點抽查，繼續打擊非法生產經營活動。推廣道路危險路段安裝防護欄，積極推進重點車輛安裝行駛記錄儀（GPS）監控系統。山東、浙江、福建、云南等省建立了省級道路運管GPS監控平臺。公路、消防、建筑、鐵路、水運、民航、漁業船舶、農業機械等重點行業領域安全整治深入推進。應急救援得到加強，12個省市成立了安全生產應急救援指揮中心，19個?。▍^市）成立了應急管理機構。
(五)立足防范重特大事故，全面開展隱患排查治理專項行動。立足于查處隱患、防范事故，國辦下發《通知》、國務院安委會辦公室印發了四個《指導意見》，部署在各個重點行業領域和生產經營單位開展隱患排查治理專項行動。目前，專項行動已經全面鋪開，正在深入進行之中。各地和交通、水利、公安、建設、民航、電監會等部門都對本地區、本系統隱患排查治理專項行動提出了具體要求，推進企業自查自改。鐵道部門圍繞鐵路第六次大提速，深化沿線和道口隱患專項治理。遼寧省組織安全專家和專業人員1360人，深入企業進行檢查。初步統計，截至6月末，全國已有45.3萬個企業和單位開展了隱患排查治理，已出隱患71.4萬條，自改率為83.9%。
(六)安全法制建設取得新進展。國務院頒布實施了《生產安全事故報告和調查處理條例》。高法、高檢針對《刑法修正案（六）》，就辦理危害礦山安全刑事案件具體應用法律若干問題作出了司法解釋。目前已有23個省（區市）出臺了《安全生產條例》?？偩殖雠_了注冊安全工程師管理規定（總局11號令）、安全監測檢驗機構管理規定（總局12號令）、《條例》罰款處罰暫行規定（總局13號令）等部門規章；兩年來制定和修訂150多項安全生產標準。定期召開新聞發布會，公布由國務院調查處理特別重大事故查處和責任追究情況。
通過大家持續不懈的努力，在國民經濟持續平穩較快發展，能源、資源、運輸供求關系仍然偏緊的情況下，上半年全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。主要表現在事故總量、較大事故、重大事故和特別重大事故均有較為明顯的下降；煤礦等重點行業領域和一些地方安全狀況有所改善。上半年，全國生產安全事故起數和死亡人數分別下降24.3%和14.6%；一次死亡3－9人的較大事故同比分別下降9.7%和7.9%；一次死亡10-29人的重大事故同比分別下降23.5%和17%，一次死亡30人的特別重大事故同比事故起數持平、死亡人數下降22.5%。全國煤礦事故起數、死亡人數同比分別下降18.5%和14.3%，其中較大事故分別下降18.5%和11.8%、特別重大事故分別下33.3%和49.2%。上半年，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、江西、山東、海南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆和新疆兵團15個統計單位未發生重特大事故，24個統計單位的工礦商貿企業未發生重特大事故。
在看到成績的同時，還務必要清醒地看到面臨的安全生產形勢依然嚴峻。主要是事故總量仍然過大；一些行業領域重特大事故尚未有效遏制；重大瞞報事故和次生事故多發。暴露出安全生產領域有法不依、有章不循等非法違法現象仍較為突出。特別是同類重大惡性事故在同一地區重復、連續發生的現象要引起高度重視。事故多發、安全形勢仍然嚴峻的原因，毅中同志在講話中作了深刻分析。希望大家一定要保持清醒頭腦，抓好各行業領域和企業影響安全生產的突出矛盾不放，堅持用“兩分法”看待問題、分析問題，強化針對性監管措施，下大氣力認真加以解決。
三、下半年安全生產工作意見
今年是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”，實現全國安全生產狀況穩定好轉是《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的第一階段目標。十七大的召開是黨和國家政治生活中的一件大事。實現目標任務，為黨的十七大勝利召開創造穩定良好的安全生產環境，是安全監管監察系統的職責，是對全系統各級班子、各級干部的考驗。認真學習胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，是安全監管、煤礦安全監察系統當前和今后一個時期的中心任務，必須通過深入學習、深刻領會，把全系統的思想統一到黨中央、國務院的指示精神上來，統一到總局黨組的安排部署上來，同心同德、再接再厲，全力以赴、扎實工作。
學習關于下半年工作思路和重點，毅中同志報告中已提出要求。下面再強調幾點意見：
（一）認真傳達學習會議精神，進一步提高認識、統一思想
要把會議精神特別是毅中同志的報告迅速傳達到班子成員和全體職工。一是要認真學習和把握總書記重要講話的基本精神。按照毅中同志概括的5個要點，深刻領會《講話》的重大意義，以及對安全生產工作的現實指導作用。按照“四個堅定不移”的要求，把握正確的政治方向，使安全生產工作更好地服從服務于中國特色社會主義事業大局。在全系統開展以安全生產工作的優異成績向十七大獻禮的活動。二是要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，通過各種方式繼續大力宣傳，堅決貫徹“安全發展”科學理念和指導原則，進一步凝聚全黨社會的共識，把安全生產真正納入經濟和社會建設，做到同步協調發展。三是宣傳和確立安全生產工作的5個體系，繼續推動安全生產工作創新發展。全系統各級干部都要了解5個體系，通過實踐發展和完善5個體系，發揮5個體系對安全生產的指導、規范和支撐保障作用。四是要進一步認識加強改進安全監管監察隊伍思想作風、工作作風的重要性。按照總局黨組“思想上要始終清醒堅定，工作上緊緊抓住重點，作風上更加求真務實，機制上要不斷探創新”的四句話要求，進一步加強思想政治建設、班子隊伍建設，改進工作作風，提高工作水平和履職能力。五是認清面臨的新形勢、新任務，圍繞下半年工作目標，進一步強化煤礦安全兩個攻堅戰、開展隱患排查治理專項行動等重點工作措施，把工作抓細抓實抓好。
（二）繼續做好安全規劃工作，落實控制考核指標
各地、各相關部門要依據國家“十一五”規劃綱要和安全生產規劃，結合本地區、本行業領域實際，進一步明確和完善“十一五”期間安全生產奮斗目標、重點工程和保障措施。目前已承諾將安全生產相關指標納入地方經濟和社會發展規劃綱要的6個省份，要按照與國家規劃綱要相一致的要求，抓住規劃綱要中期評估調整的機會，盡快納入；地方安全生產“十一五”規劃尚未批準下發的湖南、云南、西藏3省區，要主動向政府領導匯報，爭取支持。
一要抓緊制定規劃實施指導意見。圍繞本地區規劃提出的目標任務，從指標分解、政策支持、措施配套、工程項目落實等方面明確責任主體，一項項分解落實到相關部門和單位。建立完善安全生產控制考核指標體系，將安全生產納入區域經濟社會發展綜合評價、績效考核和政績業績考核，切實發揮安全生產約束性指標應有的推動和激勵作用。尚未制定規劃實施方案的16個省份，要盡快制定；規劃目標至今尚未向市地下達的15個省份，要抓緊分解下達。
二要盡快啟動實施規劃確定的重點工程。抓住目前各地區、各部門均在編制2008年度政府投資建議計劃的機會，將需要中央和地方政府投資支持的安全監管監察基礎設施建設項目、提升安全生產監管監察能力的建設項目，以及安全生產應急救援、重大事故隱患治理、信息體系建設、技術支撐體系建設等重點項目，提出來、報出去，積極爭取各級政府的支持，真正做到有目標、有資金、有責任、有考核。要著眼于安全生產工作的長期發展，籌劃好“十一五”后期以及更長遠一些時間需要建設的重點項目，做好項目儲備及調研選項、立項課研等前期工作，保證規劃項目的接續性。
三要注意做好規劃的中期評估和調整工作。研究制定規劃實施的中期評估、調整和考核制度，增強規劃的針對性和指導性。抓好工作進展情況進行調度分析，對規劃的貫徹實施情況進行跟蹤了解，及時發現、研究解決實施過程中出現的各種問題。各?。▍^市）都要對各市地上半年指標執行情況進行一次檢查，及時發現解決問題。加強對年度安全生產控制考核指標的監督考核，定期公布進度，探索建立激勵約束機制，促進安全生產“兩個主體”、“兩個負責制”落實到位?？偩忠凇度嗣袢請蟆饭忌习肽旮魇。▍^市）控制考核指標實施情況。各地也要在當地媒體公開發布，推進指標落實。
（三）突出煤礦這個重中之重，持續深入地抓好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰
一是把瓦斯治理攻堅向煤層氣開發利用推向縱深，落實政策，加大投入，強力推進先抽后采。要堅持從煤炭工業清潔發展、節約發展、安全發展的現實要求出發，抓好重慶現場會精神的深入落實，借鑒先進單位的經驗做法，嚴格落實瓦斯治理“12字方針”，抓好瓦斯綜合治理，強化抽采利用，盡快實現煤層氣利用的工業化、產業化，以利用促抽采。今年要完成全國煤礦瓦斯鑒定工作，推進抽、掘、采平衡，逐步做到不抽不能采。要完善高瓦斯礦井安全監測監控系統，加快低瓦斯礦井監測監控系統安裝進度，提高安裝率。進一步加強瓦斯監控人員的技術培訓，做到會管理、會使用，保證系統發揮應有作用。各級煤礦安全監管機構要積極推動小煤礦縣域聯網，做到規范、達標、全覆蓋。煤礦安全監察機構要把監測監控系統的安裝、使用、維護、聯網情況作為重點執法內容，抓好統計分析，提出整改意見，實現系統安裝使用的正?；?、規范化。
二是進一步加大整頓關閉小煤礦力度，加快工作進度。25日晚，毅中同志、鐵錘同志與整頓關閉工作量較大的9個省份煤監局等機構負責同志進行了座談，進一步提出了要求。這9個省8月底之前必須公布關井名單，強化攻堅措施，確保全國到年底再關閉1000處以上，攻堅戰以來累計關閉超過1萬處。已列為關閉對象的礦井要早關快關，爭取主動；目前已關閉的9000多處小煤礦要嚴防關而不死、死灰復燃；按照國家煤炭產業政策，嚴格新建改擴建項目審批和安全核準，防止小煤礦前關后建、邊關邊建；規范整合技改程序，對納入資源整合的煤礦，必須先關閉，再進行整合，整合后的礦井要做到一個法人單位、一套生產系統、一樣的安全管理標準，要采用先進的采煤方式和設備，防止低水平重復建設和改造，產生更大的事故隱患；加強日常安全監管，對納入16種關閉對象和不符合整合條件的煤礦，要堅決關閉，不留后患。
三是積極推進管理強礦。認真貫徹執行國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理指導意見。所有大礦都要按照安全高效的標準，加快建設質量標準化和本質安全型礦井。要認真貫徹落實鄭州現場會精神，大力推進管理強礦。所有小煤礦都要采用正規壁式采煤方法，采用金屬錨噴支護、形成健全完善的通風系統、淘汰落后的技術工藝，杜絕通風系統混亂、無風微風作業等嚴重違規違章現象。要把管理強礦和整頓關閉、整合技改有機結合起來，凡管理滑坡、不符合安全生產條件的，要及時吊銷相關證照，堅決依法關閉；要把加強煤礦技術管理、推進科技進步作為基礎管理的重點，加快技術改造，提高安全技術保障能力。
四是認真落實治本之策，促進煤炭工業經濟發展方式轉變，加快煤礦安全源頭治理。健康良好的經濟發展方式是加強安全生產的內在要求。國務院出臺的安全生產治本之策，如加大國債資金扶持力度、噸煤安全費用提取、煤炭資源稅費改革、先進技術科研攻關、擴大煤礦主體專業招生、遏制“三超”等，極大地促進了企業經濟發展方式的轉變，從根本上解決了影響安全生產的深層次問題。轉變經濟發展方式，應著眼于構成生產力發展的基本要素和邊際要素，結合煤炭工業特點，圍繞依靠科技進步、調整產業結構、提升勞動技能、加大資金投入、改善裝備條件、優化勞動組織、加強現代企業管理，以及推進節能減排、發展循環經濟等方面作文章，為煤炭工業的安全發展創造條件。一方面要深入落實企業主體責任，建立持續改進的自我約束、自主創新、自我發展的長效機制；另一方面需要政府和部門要用法律的、經濟的、行政的手段，加強宏觀調控，把安全作為“好”的前提、“快”的保障，抓好一系列治本政策措施的深入落實，實現煤炭工業又好又快發展。
（四）認真開展隱患排查治理專項行動，深化重點行業領域安全專項整治
一是扎實推進隱患排查，務求實效。要按照已經做出的部署，緊緊抓住重點行業、重點地區、重點企業、重大隱患不放，落實整改要求，提高整改率。對發現的重大隱患，一時難以整改的，要制定限期治理計劃，做到措施、資金、人員和責任四個落實。目前，正處在地方政府督促檢查階段。要組織相關部門參加的督查組，8月中旬前，對企業開展安全生產隱患排查治理情況進行督促檢查，并將督查情況由省級政府報國務院安委辦；8月下旬至9月中旬，國務院安委會組織聯合督查組進行督查；四季度組織開展“回頭看”，進行再檢查。
二是切實加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、勞動防護用品的安全監管。非煤礦山：深化非煤礦山專項整治，加強重點地區、重點礦區的治理；嚴格執行安全開采技術規范，在井工礦山推行礦井機械通風、在露天采石場等作業場所推行中深孔爆破技術，加大督導力度，擴大覆蓋面；要結合安全許可證年審，督促執行“兩項技術”規定；針對非煤礦山炮煙中毒窒息事故多發的狀況，強化通風措施，加強現場管理，遏制事故發生；深入開展10省份冶金企業隱患排查治理；認真按照國家四部委局通知要求，深入開展尾礦庫專項整治；抓好高含硫天然氣隱患專項治理，加強高壓油氣田井安全控制管理。危險化學品：發揮?；钒踩O管部際聯席會議制度的作用，部門聯動，強化?；飞a、運輸過程中重大安全問題治理；出臺實施?；方ㄔO項目安全評價規范、安全專篇編制導則和安全設施目錄、中小化工企業安全基礎管理指導意見，深化化工園區和化工企業安全整頓；啟動非藥品類易制毒化學品管理信息系統一期工程建設；配合督促相關部門和地區加快?；返缆愤\輸安全監控系統建設和應用。煙花爆竹：要把氯酸鉀專項治理作為重點，建立健全、嚴格執行氯酸鉀產品流向登記制度，從源頭上解決問題；依法從嚴查處違規使用氯酸鉀生產企業；開展煙花爆竹經營企業抽檢，嚴肅查處銷售用氯酸鉀制作煙花爆竹的經營單位，情節嚴重的，依法吊銷經營許可證;抓好煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化規范和考評辦法的貫徹落實，加快生產企業標準化改造。勞動防護用品：嚴格落實總局12號令，積極開展煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金、制造加工業以及中央企業的專項督查，嚴肅查處生產、銷售和使用環節上的違法違規行為。
三是認真履行綜合監管職能，支持配合、協調服務、監督指導相關部門，選準突破口，推進其它重點行業領域的安全整治。道路交通：深入落實“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規載客和超速、超載、超限等的查處力度；吸取個別地區重大公交客運事故教訓，推動理順城市公交運營車輛管理體制機制，加強安全監管；大力推進重點車輛行駛記錄儀和GPS系統應用，完善區域聯控機制；加大對危險路段的整治力度，加快防護欄建設。消防安全：配合公安消防部門，繼續加強對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區消防安全和燃氣安全檢查，加快政府掛牌督辦的隱患治理，抓緊治理小企業、小作坊“三合一”重大隱患。水上交通：進一步推進渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等水上交通安全專項整治，加強對農用船舶的管理和重點水域的安全督查，繼續開展“平安漁業”活動。建筑施工：配合建設部門深入開展以防墜落、坍塌等為主要內容的安全專項整治，加強安全生產許可動態監管，健全農村建筑施工監管制度，落實監管責任，防止以包代管。民爆器材：按照總局、煤礦安監局即將下發的通知要求，積極配合公安部門排查關閉煤礦涉爆安全隱患，提供關閉煤礦相關信息，協助核查爆炸物品來源和處置情況，配合當地公安派出所對轄區關閉煤礦的業主、經營者、爆破作業人員進行學習教育。
同時，繼續推進鐵路第六次提速沿線安全環境和鐵路道口專項整治；推進航空企業安全審計和專項整治；推進電網安全監管，搞好迎峰度夏，防范大面積停電事故；全面開展壓力管道、車用氣瓶、承壓罐車、起重機械等特種設備安全整治。旅游、漁業船舶等其它行業領域要按照行業部門部署要求，深入開展安全專項整治工作。
（五）堅持科技興安戰略，強化安全生產支撐手段
組織實施安全生產國家科技支撐計劃項目。煤礦、非煤礦山、危險化學品、職業危害等4個“十一五”國家科技支撐計劃重點項目已由科技部批準實施，共涉及23個課題、1.6億元研究經費，其中國撥經費9575萬元。項目規模大、涉及范圍廣，務必要抓好規范管理。同時要積極向當地政府和有關部門匯報，落實配套資金，排出項目進度，抓好落實。堅持以信息化帶動工業化，出臺實施《國家安全生產信息化“十一五”規劃》，將相關重點項目納入規劃之中，完善配套措施，進一步推進安全生產科技水平的提高。
大力推廣應用安全生產科研成果。近年來，圍繞安全科學基礎理論研究與應用、重特大事故預防預警與應急救援、重大危險源監控、安全管理等方面取得了一系列創新型科研成果。要將科研成果真正轉化為推動和支撐安全生產的現實生產力，還需要做大量的工作。當前，在進一步加大淘汰危及安全生產的落后工藝、設備的同時，重點要選準一批先進適用的安全生產技術、工藝和裝備，如煤礦瓦斯抽采利用和監測監控技術、煤礦大功率采煤機等大型先進裝備、礦井防治水技術、礦山井下人員定位系統和安全智能管理控制系統、?；泛烷L途客運車輛衛星監控技術、油庫阻隔防爆技術，以及石油化工生產企業安全環境健康管理體系（HSE）等，進行有計劃地示范、推廣、實施，提高安全保障能力。
加強中介機構建設。完善制度，規范建設，充分發揮中介機構在隱患排查治理、安全技術服務和事故預防中的作用，提高企業安全基礎管理水平；嚴格資質審批，強化安全評價過程控制管理，加強安全中介行業自律，推動安全評價和檢測檢驗機構誠信建設。加快注冊安全工程師執業資格制度的實施，做好對注冊安全工程師的管理和培養工作，提高其執業水平。進一步拓寬安全技術專家為政府部門和企業服務的渠道，切實發揮專家在提供重大決策支持、推進安全生產科技體系建設等方面的積極作用。同時要大力推進安全科普工作。積極參與開展全民科學素質行動計劃，組織有關單位和團體，加強社會化安全科技知識傳播普及。
（六）堅持依法治安，加快安全生產法制化進程
認真貫徹、嚴格執行國家相關法律法規?！缎谭ㄐ拚?六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》以及《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等法律法規，對安全生產違法犯罪和違規違紀行為類型，以及所應受到的法律、行政和經濟處罰規定得十分具體，懲治力度加大。要自覺運用法律武器，嚴厲打擊非法違法生產、瞞報事故、事發逃匿等惡劣行為。日前中紀委、高檢、高法、公安部、監察部、安監總局已建立了六部委（局）事故查處溝通協調機制，近期將召開第一次協調會，堅決遏制瞞報行為的蔓延勢頭。系統內部也要建立信息溝通機制，橫向與公檢法機關加強溝通；縱向各省局、分局要加快信息報送。要嚴肅事故查處，加快已發生事故的結案，并對處理結果進行核查，確保對事故責任人的處理到位。
完善安全生產法律法規和標準體系。加強安全生產法制建設，加快出臺《安全生產法》地方配套法規，實施《生產安全事故報告和調查處理條例》的地方性規章，以及落實《國務院關于進一步加強安全生產決的決定》的相關規定，尚未出臺《安全生產條例》的9個省份要加快進度。加快推進《礦山安全法》、《危險化學品安全管理條例》的修訂和《安全生產應急管理條例》的制定出臺。抓緊制定或修訂礦山救護規程、冶金安全監管規定、煙花爆竹工廠設計規范和勞動安全生產技術規程、非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法和安全標準化規范、煤層氣先抽后采標準等相關部門規章和標準。全年制定修訂100項安全生產標準。要加強執法監督和行政復議工作，推廣山東淄博市安監局的做法，探索建立監察、審理和執行“三位一體”的執法機制。
加強安全生產法制宣傳教育，加強安全生產群眾監督、社會監督和輿論監督。要以《安全生產法》頒布實施五周年為契機，加強安全生產法律法規的學習宣傳，注重運用正反兩方面典型事例，增強宣傳效果，強化法制觀念，提高公眾守法和用法維權的意識。進一步落實安全生產違法行為查處、事故舉報信息處理和獎勵等各項制度，鼓勵群眾參與監督，切實維護人民群眾安全生產參與權、知情權和舉報權；暢通媒體反映問題渠道，支持媒體勇于揭露安全生產領域的突出矛盾和問題，強化輿論監督；向社會公布對違法犯罪分子依法懲處的結果，使群眾受到教育、相關人員受到警示、犯罪分子受到打擊震懾。
（七）加強應急管理，提高應急處置能力
加快應急救援體系建設。加強工作溝通、協調，督促加快應急救援機構建設進度，確保到年底70%以上省份、50%以上市地分別建立省級和市地安全生產應急救援指揮中心；加強與發改委的溝通協調，爭取礦山、危化救援基地建設項目和應急平臺項目早日立項，盡快啟動。
抓好預案編制和管理工作。要把預案管理工作作為安全監管的重要內容，認真組織開展預案普查工作，加強分類指導，完善預案內容，提高預案質量；嚴格執行預案備案管理制度，促進預案間的銜接?？偨Y推廣北京市預案工作試點經驗，指導和推動全國預案覆蓋率實現100%的目標。針對今年以來部分行業領域次生事故多發的狀況，加強預案演練，提高應急處置能力，最大限度地減少事故損失。
建立應急工作協調和聯動機制。在建立部委應急機構協調機制的基礎上，在國家、?。ㄊ校?、市（地）應急指揮機構之間，各級指揮機構與基地、骨干救援隊伍之間，以及基地、骨干救援隊伍之間，研究探索建立相應的工作協作機制。抓好華北礦山事故區域應急救援聯動機制和西南、東北區域?；肥鹿蕬本仍搫訖C制的試點工作；探索建立國家級區域救援基地、骨干救援隊伍和企業救援隊伍應對重特大生產安全事故的協同工作機制；推廣河北省邢臺市沙河市礦山救護隊開展預防性安全檢查的經驗，扎實做好生產安全事故預防工作。
（八）加強安全監管基層和基礎建設
尚未建立安全監管機構的市（地）和縣（市）人民政府，要根據《安全生產法》的規定，依法設置能夠獨立履行執法主體責任的安全監管機構。在鄉鎮安全機構建設上，近年來部分省份進行了積極探索，有的通過制定出臺地方安全生產條例，健全機構，配備專職安監員，并賦予其相應的職責，如浙江、湖北、廣西等；還的有的在鄉鎮成立安全生產委員會、安全生產領導小組辦公室，履行安全監管職責。山東、北京、天津、四川、福建、河北、廣東等地已基本建立起省、市（地）、縣（市）三級安全生產執法隊伍，明確安全監管機構和執法隊伍職責，理順工作關系，加大安全執法力度；在此基礎上，部分省份將執法體系進一步延伸至鄉鎮，形成從省至鄉鎮的四級（總隊、支隊、大隊、中隊）安全執法隊伍，填補鄉鎮安全執法空白。山東省還出臺了安全生產行政執法監察工作指導意見、安全生產監察中隊建立標準，對鄉鎮執法中隊建設進行了規范。目前全省已建立鄉鎮執法中隊1161個，專職在編人員3950人，占全省安全監管人員的54.7%。希望大家結合實際，借鑒這些單位的做法，積極向?。▍^市）政府匯報，結合鄉鎮機構改革提出建議，確定建立鄉鎮安全監管機構、執法隊伍的適當方式，落實鄉鎮政府安全生產監管主體責任。
加強安全培訓教育。繼續加大對煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑等高危企業的全員安全培訓工作力度，做到持證上崗；積極協調配合教育、勞動保障、農業以及工會等部門，共同推進農民工安全培訓。積極爭取相關部門的支持，進一步推進安全工程學科建設；完善“對口單招”制度，落實獎學金傾斜政策，強化職業安全教育，擴大招生規模，加強對煤礦專業人才的培養。進一步加強對安全培訓機構的監管，提高培訓質量。各級安全監管監察部門要把安全培訓作為執法檢查的重要內容，切實加大對安全培訓違法違規行為和職工持證上崗情況的監督檢查力度。
加快“金安”工程建設，提高安全監管監察信息化建設水平。“金安”工程即安全生產信息系統建設工程，今年年初正式由國家信息化領導小組辦公室列入電子政務建設重點工程（“金”字工程）。要以實施“金安”工程為契機，加快推進各級安全監管監察信息化建設，優化行政資源，規范執法程序，提高工作效率。第一批建設節點到縣的10個省市要抓緊展開；其他各地要積極做好前期準備工作，分步實施，進一步強化安全監管監察基礎建設。
加強調度統計工作。規范統計標準，完善工作機制，加快調度統計“三級四層”（國家、省、市三級，總局、相關部委局、各地政府、監管監察機構、企業四層）調度管理網絡平臺建設，構建安全生產指標綜合評價機構制，加強省局調度統計基礎工作建設，形成安全生產目標和生產安全事故、應急管理、行政執法、職業衛生安全以及為煤礦安全監管監察服務的煤炭工業經濟運行情況等的統計指標體系。加強調度統計定量、定性分析，為安全生產科學決策提供支持。
認真貫徹中紀委七次全會和國務院五次廉政工作會議精神，切實加強黨風廉政建設。要嚴格執行廉潔從政各項規定，執行總局黨組制定的“九條紀律”和兩個“五條規定”，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，堅決查處腐敗現象和失職瀆職行為，保持監管監察隊伍的旺盛精神狀態和良好外部形象。
近期我國南部地區強臺風、暴雨等自然災害增多。各地要對煤礦、金屬與非金屬礦、油田、電力、水上交通、漁業船舶、道路交通、鐵路交通、民航、水利等易受臺風、雷電和洪水威脅的行業和領域重點盯防，落實汛期各項防范應對措施。各級監管監察機構要切實負起責任，督促指導各類企業健全事故預案，提高應對處置重特大事故的能力；要積極組織和參與各類事故的搶險救災，減少事故損失；要堅持值班值守制度，保持信息暢通，及時報告事故災害和搶險救援情況。
同志們，實現“落實年”“攻堅年”目標任務，下半年是關鍵。要進一步深入學習胡錦濤總書記重要講話精神，堅持科學發展觀和安全發展指導原則，求真務實，真抓實干，全面推進安全生產與經濟社會全面協調發展，實現安全生產形勢穩定好轉，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。
最后，再次代表黨組對同志們的勤奮工作、頑強拼搏表示感謝，并祝愿大家返程愉快、工作順利！
