國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于今年以來全國
危險化學品安全生產有關情況的通報
安監(jiān)總廳管三〔2011〕93號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：
今年一季度，全國危險化學品事故死亡34人，占全年危險化學品事故控制指標的26%，超過了控制指標進度目標（即25%，下同），安全生產形勢嚴峻。為進一步強化危險化學品安全生產工作，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現將有關情況通報如下：
一、危險化學品安全生產總體情況
今年一季度，河北、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、云南和新疆生產建設兵團11個統計單位發(fā)生了危險化學品事故，除江蘇外，其危險化學品事故死亡人數均超過控制指標進度目標。其中內蒙古、安徽、湖北和重慶超過了其全年控制指標的50%，云南和新疆生產建設兵團已經超過了其全年控制指標。
特別是近期全國危險化學品事故頻發(fā)，黑龍江、湖南和四川相繼發(fā)生了3起較大化工和危險化學品事故，共死亡16人。
二、危險化學品事故暴露出的突出問題
從近期事故情況看，當前危險化學品安全生產存在以下突出問題：
（一）許可證到期未申請換證和超許可范圍非法生產問題突出。4月13日，黑龍江省大慶市吉悅化工產品有限公司（原大慶市讓胡路富鑫化工廠）在生產過程中發(fā)生爆炸燃燒，死亡9人。初步調查，該企業(yè)在危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證于2008年8月到期后未提出許可證延期申請，當時當地安全監(jiān)管部門對其下達了停產指令，但該企業(yè)從今年春節(jié)后開始組織非法生產，導致事故發(fā)生。
4月22日，湖南省株洲市華豐化工有限責任公司在生產高氯酸銨的過程中發(fā)生爆燃，引發(fā)火災，死亡3人。初步調查，該企業(yè)在增加高氯酸銨產品、變更危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證的申請未獲當地安全監(jiān)管部門批準的情況下，擅自超許可范圍非法生產高氯酸銨，導致事故發(fā)生。
（二）應急處置過程中處置不當引發(fā)事故。如4月23日，四川省南充市四川宏泰生化有限公司造氣車間發(fā)生爆炸，死亡4人。初步調查，該企業(yè)造氣甲烷化爐進口管線發(fā)生泄漏，在未停車的情況下派員現場堵漏，由于泄漏的氣體達到爆炸極限，發(fā)生爆炸。
（三）涉及化工生產的化學制藥企業(yè)和農藥企業(yè)等危險化學品使用單位事故多發(fā)。據統計，一季度全國化學制藥企業(yè)、農藥企業(yè)發(fā)生的危險化學品事故共造成4人死亡，同比有較大幅度上升。特別是今年還發(fā)生了制藥企業(yè)三光氣受熱分解出光氣造成人員傷亡的事故，制藥企業(yè)危險化學品安全管理亟待加強。
三、下一步工作要求
（一）認真組織開展專項行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。地方各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，在同級人民政府的統一領導下，迅速組織對本地區(qū)危險化學品企業(yè)、涉及化工生產的化學制藥企業(yè)的全面摸底排查，并納入打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的重要內容，堅決打擊非法違法生產經營行為。要對安全生產許可證到期但未申請延期以及申請許可未被批準的企業(yè)進行重點監(jiān)控，落實監(jiān)管責任，定期核查，防止非法生產引發(fā)事故。
（二）高度重視異常工況處置過程中的安全管理。近一段時期，易燃易爆氣體泄漏事故及異常工況處置過程中事故多發(fā)。化工企業(yè)和其他危險化學品從業(yè)單位要深刻吸取事故教訓，高溫高壓有毒有害物料設備、管線發(fā)生泄漏時，原則上要停車處理。需要不停車處理的，要全面辨識處置風險，采取可靠安全措施，嚴格控制現場作業(yè)人數，確保安全。一般情況下，禁止對高溫高壓有毒有害物料設備、管線進行帶壓堵漏或焊接套管等危險作業(yè)。
（三）督促企業(yè)進一步落實安全生產主體責任。地方各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學品從業(yè)單位認真貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）的要求，全面落實安全生產主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，持續(xù)排查治理事故隱患，加強對重大危險源的監(jiān)控，保證安全生產。企業(yè)要認真開展安全生產標準化建設，持續(xù)改善安全生產條件，改進安全管理，全面提升安全生產水平。
（四）積極采取措施，切實加強安全監(jiān)管。隨著氣溫升高和汛期來臨，進入了危險化學品事故多發(fā)時段。要督促危險化學品企業(yè)針對夏季安全生產特點，全面排查防雷、防汛、防臺風、防高溫等方面的措施落實情況，開展有針對性的應急演練，加強值班值守，嚴防危險化學品泄漏、火災、爆炸等事故的發(fā)生。地方各級安全監(jiān)管部門要針對當前危險化學品安全生產的嚴峻形勢，結合各地安全生產特點，立即組織開展專項檢查，督促企業(yè)切實采取措施，做好夏季高溫季節(jié)的安全生產工作，堅決遏制危險化學品事故上升勢頭。
請及時將本通報精神傳達至縣級安全監(jiān)管部門和轄區(qū)內危險化學品生產經營企業(yè)。
國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年五月四日
