國務院安委會關于深入開展
餐飲場所燃氣安全專項治理的通知
安委〔2013〕1號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會有關成員單位：一、專項治理的必要性
近年來，餐飲場所燃氣泄漏爆炸事故時有發生，教訓十分深刻。2012年11月23日，山西省晉中市壽陽縣喜羊羊火鍋店發生液化石油氣泄漏爆炸事故，并引發大火，造成14人死亡、47人受傷（其中17人重傷）。2012年3月6日，遼寧省盤錦市一燒烤店因鋼瓶非法倒氣嚴重超裝，導致瓶體爆破引發爆炸，造成4人死亡、22人受傷（其中9人重傷）。2011年11月14日，陜西省西安市高新技術開發區內一肉夾饃店因閥門操作不當，導致鋼瓶液化石油氣泄漏引發爆炸，造成11人死亡、31人受傷。造成這些事故的主要原因，一是部分餐飲企業安全生產主體責任不落實，安全管理規章制度不健全，現場安全管理混亂；二是安全投入不到位，營業場所現場防火、防爆、防泄漏等安全設備設施不完善，隱患排查治理不及時；三是安全教育培訓工作不力，從業人員缺乏燃氣使用安全知識和安全操作技能，違章指揮、違章作業；四是部分餐飲企業對液化石油氣進貨渠道把控不嚴，從無燃氣經營資質的氣販手中購置液化石油氣，使得超期、超裝液化石油氣鋼瓶混入餐飲場所；五是部分地區對餐飲場所燃氣使用安全工作重視不夠，對餐飲企業的安全監管主體不明確，打擊和取締非法違法生產經營行為措施不力等。
全國餐飲場所量多面廣，絕大多數規模小，安全生產條件差，容易發生燃氣泄漏爆炸事故；且多位于人員密集場所，一旦發生事故，將造成嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響巨大。因此，有必要對餐飲場所集中組織開展燃氣安全專項治理，全面排查治理隱患，堅決依法取締淘汰一批非法違法生產經營和不具備基本安全生產條件的餐飲場所，強化源頭治理，建立長效機制，防范和遏制餐飲場所燃氣事故的發生。
二、目標任務
本次專項治理的范圍是使用天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等燃氣的餐飲場所，主要目標任務是：依據安全生產、公安消防以及燃氣、餐飲行業等有關法律法規、標準規范的規定，對存在燃氣使用安全隱患的餐飲場所，責令整改；一時難以整改的，采取停產停業整頓措施，消除安全隱患。
（一）凡存在以下情形的餐飲場所，一律依法取締：
1.在地下、半地下空間違規使用燃氣的；
2.相關證照不全的。
（二）凡達不到以下要求的餐飲場所，立即停業整改，整改合格后方可營業：
1.使用瓶裝壓縮天然氣的，應當建立獨立的瓶組氣化站，站點防火間距應當不小于18米。
2.使用液化石油氣的，應當符合下列規定：
（1）存瓶總重量超過100 千克（折合2瓶50千克或7瓶以上15千克氣瓶）時，應當設置專用氣瓶間。存瓶總重量小于420千克時，氣瓶間可以設置在與用氣建筑相鄰的單層專用房間內。存瓶總重量大于420千克時，氣瓶間應當為與其他民用建筑間距不小于10米的獨立建筑。
（2）氣瓶間高度應當不低于2.2米，內部須加裝可燃氣體濃度報警裝置，且不得有暖氣溝、地漏及其他地下構筑物；外部應當設置明顯的安全警示標志；應當使用防爆型照明等電氣設備，電器開關設置在室外。
（3）氣相瓶和氣液兩相瓶必須專瓶專用，使用和備用鋼瓶應當分開放置或者用防火墻隔開。
（4）放置鋼瓶、燃具和用戶設備的房間內不得堆放易燃易爆物品和使用明火；同一房間內不得同時使用液化石油氣和其他明火。
（5）液化石油氣鋼瓶減壓器正常使用期限為5年，密封圈正常使用期限為3年，到期應當立即更換并記錄。
（6）鋼瓶供應多臺液化石油氣灶具的，應當采用硬管連接，并將用氣設備固定。鋼瓶與單臺液化石油氣灶具連接使用耐油橡膠軟管的，應當用卡箍緊固，軟管的長度控制在1.2米到2.0米之間，且沒有接口；橡膠軟管應當每2年更換一次；若軟管出現老化、腐蝕等問題，應當立即更換；軟管不得穿越墻壁、窗戶和門。
3.瓶組氣化站、燃氣管道、用氣設備、燃氣監控設施及防雷防靜電等應當符合《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-2006）。
4.用氣場所應當按照有關規定安裝可燃氣體濃度報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材。
5.應當使用取得燃氣經營許可證的供應企業提供的合格的燃氣鋼瓶，不得使用無警示標簽、無充裝標識、過期或者報廢的鋼瓶。
6.嚴禁在液化石油氣氣瓶中摻混二甲醚。
7.應當建立健全并嚴格落實燃氣作業安全生產管理制度、操作規程。
8.從業人員經安全培訓合格后，方可上崗；企業負責人、從業人員要定期參加安全教育培訓，掌握燃氣的危害性及防爆措施。
9.應當定期進行燃氣安全檢查，并制定有針對性的應急預案或應急處置方案，保證從業和施救人員掌握相關應急內容。
10.應當與液化石油氣供應單位簽訂安全供氣合同，每次購氣后留存購氣憑證，購氣憑證應當準確記載鋼瓶注冊登記代碼。
三、組織機構和職責分工
各地區要成立由建設和市政管理等燃氣管理、公安消防、質監、商務、安全監管、工商、食品藥品監管等部門為成員單位的專項治理工作領導小組，相關部門的職責分工如下：
（一）建設和市政管理等燃氣管理部門：負責會同有關部門提出餐飲場所使用燃氣的基本安全要求；督促燃氣供應企業與餐飲企業簽訂供用氣合同；督促燃氣供應企業按照法律法規、標準規范和合同的約定承擔用戶燃氣設施巡檢、燃氣使用安全技術指導和宣傳責任；向社會公示合法燃氣供應企業名錄；對存在違法違規供氣行為的燃氣供應企業依法追究責任。
（二）公安消防部門：負責對餐飲場所的消防安全實施專項監管；依法查處餐飲場所違反消防法律法規的行為。
（三）質監部門：對餐飲場所使用的判廢、超期未檢和標記不符合規定的鋼瓶出具查驗證明，將存在上述問題的鋼瓶移送專業檢驗機構依法處理，并依法追究充裝企業責任。
（四）商務部門：負責組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作，主動消除隱患；對未與供氣企業簽訂供用氣合同的餐飲場所，督促其與合法供氣企業簽訂安全供用氣合同。
（五）安全監管部門：負責對經有關部門確定，在燃氣使用方面存在重大隱患的餐飲場所，依法責令其停產停業或者立即停止使用供用氣設施、設備。
（六）工商部門：負責對未辦理工商營業執照的餐飲場所依法進行查處。
（七）食品藥品監督管理部門：負責對未取得衛生許可的餐飲場所依法進行查處。
四、時間安排
（一）調查摸底和制定方案階段（2月）。
各地區要對轄區內的餐飲場所進行一次全面調查摸底，摸清基本情況，建立基礎臺賬，并制定本地區專項治理實施方案。請各省級安委會于2月底前將專項治理實施方案報送國務院安委會辦公室。
（二）自查自改和督促整改階段（3月至5月）。
1.餐飲場所要按照相關規定、標準的要求，認真進行自查自改，對查出的隱患，要逐一登記、建檔，強化整改，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，并于3月底前將執行燃氣防爆有關規定的情況、存在問題及整改計劃報當地燃氣管理部門和其他有關部門。各地區要組織專家深入現場，大力宣傳燃氣防爆安全知識和有關安全管理要求，做好指導和服務工作。
2.各地區專項治理工作領導小組要組織建設和市政管理等燃氣管理、公安消防、質監、商務、安全監管、工商、食藥監管等部門，對餐飲場所自查自改情況進行全面督導和檢查，督促整改、跟蹤問效。對逾期未整改的，要依據有關規定予以處罰。對情節嚴重的，要通過新聞媒體予以曝光，報請當地政府依法關閉取締。
（三）上級抽查和全面總結階段（6月至7月）。
地方各級人民政府要通過抽查、互查等多種形式，加強對有關部門及下級人民政府開展專項治理情況的監督檢查。請各省級安委會于7月底前，將本地區專項治理工作總結報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室將組織對各地區進行重點檢查，并將檢查結果予以通報。
五、保障措施
（一）加強組織領導。地方各級人民政府和有關部門要高度重視，切實加強對專項治理的組織領導，采取有效措施，督促落實企業安全生產主體責任、部門監管責任和屬地管理責任。要針對專項治理涉及面廣、餐飲場所數量多的情況，組織開展聯合執法，并充分發揮縣（市、區）、鄉鎮人民政府及街道辦事處、居民委員會和村民委員會的作用，及時發現和依法取締各類非法違法餐飲場所。
（二）加強宣傳培訓。地方各級人民政府和有關部門在開展專項治理的同時，要結合實際，抓緊建立健全具有針對性的燃氣防爆相關規定和標準，并采取制作專題節目、印發宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓班、以案說法等多種形式，宣傳燃氣防爆安全知識。要加強對餐飲場所從業人員的安全培訓教育，精心組織編寫安全培訓教材，充實師資力量，改進培訓形式，確保培訓工作的質量和覆蓋面。
（三）堅持統籌兼顧。各地區要把餐飲場所非法經營和違規違章行為作為“打非治違”工作的重點內容，與企業安全生產標準化和安全隱患排查治理體系建設相結合，與加強安全生產基層基礎建設，嚴格日常安全監管執法，建立安全監管長效機制相結合。要以落實餐飲場所安全生產主體責任為主線，針對餐飲場所的特點，從開展崗位達標入手，提高從業人員的安全意識和操作技能，規范作業行為，減少和杜絕“三違”現象，全面提升餐飲場所現場安全管理水平。
（四）嚴格責任追究。各地區要注重抓好正反兩方面的典型，及時總結推廣好的經驗和做法，強化典型案例教育警示。對未認真開展專項治理導致事故發生的，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規嚴肅處理，并及時向社會公布調查處理結果。
國務院安全生產委員會
2013年1月30日
