省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2012年8月17日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的針對性、實效性和可操作性，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、評審、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、逐級監(jiān)督、屬地管理為主的原則。
第四條 全省應(yīng)急預(yù)案體系由省總體應(yīng)急預(yù)案，省專項應(yīng)急預(yù)案，省部門應(yīng)急預(yù)案，市、縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)等地方應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大類組成。
第五條 省人民政府制定省總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定省專項應(yīng)急預(yù)案;省有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)和省相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定省部門應(yīng)急預(yù)案。
市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立健全本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，制定總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專項應(yīng)急預(yù)案。市、縣(市、區(qū))地方人民政府有關(guān)部門制定部門應(yīng)急預(yù)案或?qū)I(yè)應(yīng)急技術(shù)指南。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。村(居)民委員會在所在地人民政府的指導(dǎo)下，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)事業(yè)單位等組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本行業(yè)實際要求，制定本單位應(yīng)急預(yù)案。
重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
第六條 省應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)省總體應(yīng)急預(yù)案、省專項應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)日常管理工作，負(fù)責(zé)省部門應(yīng)急預(yù)案和市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督促檢查工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作，負(fù)責(zé)本級人民政府部門應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)域有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督促檢查工作。
其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定機(jī)關(guān)或者單位負(fù)責(zé)。
第七條 負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理的部門和單位應(yīng)把預(yù)案體系建設(shè)與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)相銜接、相融合，充分應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，豐富應(yīng)急預(yù)案管理手段與內(nèi)容，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平。
第八條 縣以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
第二章 應(yīng)急預(yù)案編制
第九條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下基本要求：
(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定;
(二)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接;
(三)與突發(fā)事件風(fēng)險相適應(yīng);
(四)分工合理，責(zé)任明確;
(五)程序規(guī)范，措施具體;
(六)內(nèi)容完整，信息準(zhǔn)確;
(七)文字簡明，通俗易懂。
第十條應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容一般包括以下幾個方面：
(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍等;
(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等;
(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等;
(四)應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等;
(五)恢復(fù)與重建，包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等;
(六)應(yīng)急保障，包括應(yīng)急隊伍保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、科技支撐等;
(七)培訓(xùn)演練，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育和培訓(xùn)等;
(八)監(jiān)督管理，包括監(jiān)督檢查、責(zé)任與獎懲等;
(九)附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等;
(十)附件，包括組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)急處置流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。
第十一條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架、指南或?qū)t進(jìn)行。
省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案編制框架由省人民政府組織制定;省部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)制定。
市、縣(市、區(qū))應(yīng)急預(yù)案編制指南由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌洳块T組織制定。
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。
第十二條應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，組織相關(guān)部門、單位和人員，成立預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，開展風(fēng)險評估，分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險或者隱患的發(fā)展趨勢、應(yīng)急資源和應(yīng)急能力等情況，把應(yīng)急準(zhǔn)備貫穿應(yīng)急預(yù)案編制的全過程。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位在編制應(yīng)急預(yù)案過程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)地方人民政府及部門、單位和社會公眾的意見;并組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。
第三章 應(yīng)急預(yù)案審批
第十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法實施應(yīng)急預(yù)案審議、批準(zhǔn)、備案和公布等事項。
第十六條 省總體應(yīng)急預(yù)案在征求各市人民政府、省有關(guān)部門單位和相關(guān)方面意見后，報省政府常務(wù)會議審議。
市、縣(市、區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求本級人民政府相關(guān)部門和有關(guān)方面意見后，由本級人民政府常務(wù)會議審議。
第十七條 專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)審核，征求相關(guān)部門和有關(guān)方面意見后，由本級人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求其他相關(guān)部門和有關(guān)方面意見后，由制定部門審議。
第十九條 應(yīng)急預(yù)案送審或者報批時，應(yīng)當(dāng)提交下列編制說明材料：
(一)編制背景;
(二)編制原則;
(三)編制過程和主要內(nèi)容;
(四)征求意見及采納處理情況;
(五)其他應(yīng)當(dāng)予以說明的事項。
第二十條 市、縣(市、區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行備案。
縣級以上地方人民政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案;縣級以上地方人民政府組織制定的專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府主管部門備案;縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案。
街道辦事處和村(居)民委員會制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報所在地人民政府或者相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案;重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位以及其他企業(yè)事業(yè)單位等組織制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案。
法律和法規(guī)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定進(jìn)行備案。
第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對報送備案的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和其他重大、涉及面廣的應(yīng)急預(yù)案組織評估，提出完善建議。
煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報相關(guān)主管部門審核。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案審議通過或者批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)印發(fā)到有關(guān)部門和單位。
應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案，涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本。根據(jù)法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定不予公布的除外。
第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂
第二十四條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要，結(jié)合情勢變化，適時修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每3年至少修訂1次。應(yīng)急預(yù)案修訂后，預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門和單位預(yù)案變更情況，有關(guān)部門和單位應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新。
全面修訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照制定程序重新進(jìn)行審核、審議、批準(zhǔn)、備案和公布等事宜。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。
鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，適時開展修訂工作。
(一)不符合本辦法第九條規(guī)定;
(二)突發(fā)事件的風(fēng)險環(huán)境發(fā)生變化;
(三)預(yù)案中規(guī)定的措施存在不完善情況;
(四)預(yù)案中涉及的重要信息變更、過時或失效;
(五)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時修訂的其他情形。
第二十七條 有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時反饋研究結(jié)果。
第二十八條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況。
下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);必要時，由上一級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
本級專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);必要時，報請本級人民政府研究解決。
本級部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
第五章 應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練
第二十九條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)列入應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)。
第三十條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料向公眾免費(fèi)發(fā)放，并采用多種形式增強(qiáng)宣傳效果。
第三十一條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援人員開展培訓(xùn)。
第三十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，定期組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。
其他制定應(yīng)急預(yù)案的單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實際，組織開展應(yīng)急演練。
煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，每年至少組織開展1次應(yīng)急演練;學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少組織開展1次應(yīng)急演練。
第三十三條 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練規(guī)劃，合理規(guī)劃應(yīng)急演練頻次、演練形式和演練內(nèi)容。
第三十四條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報告，并報本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和上一級行政主管部門。
各市人民政府、省有關(guān)部門和單位組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告應(yīng)報省人民政府。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十六條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)定期或不定期對本地區(qū)各級各類應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行評比考核，對成績突出的單位和個人予以表彰與獎勵。
第三十七條 對未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，或未按規(guī)定履行應(yīng)急預(yù)案管理法定職責(zé)，造成后果的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案是指為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動而預(yù)先制定的方案。
第三十九條 本辦法由省應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
