廣西平果縣儲水池亡人事故現(xiàn)場
搶救中毒人員
今年6月，廣西平果縣一村民在改造自家儲水池時暈倒，聞訊趕來的8人因救援不當相繼死亡。僅兩月之隔，8月19日，山東棗莊市某水泥廠車間發(fā)生中毒事故，造成5人死亡，其中4人死于救援不當。對此，上海市疾病預防控制中心主任醫(yī)師賈曉東在剛剛閉幕的首屆國際職業(yè)健康論壇上表示，近年來，我國有限空間作業(yè)事故多發(fā)，全國工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占工貿(mào)行業(yè)較大事故起數(shù)及死亡人數(shù)的50％左右，安全形勢不容樂觀。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，有限空間呈現(xiàn)出從固定集中到流動松散等新特征。如何有效預防事故？記者日前對賈曉東進行了專訪。
有限空間為何成“吃人黑洞”
——訪上海市疾病預防控制中心主任醫(yī)師賈曉東
■本報記者徐姚
因為與外界相對隔離，內(nèi)部通風不良，易積聚有毒有害、易燃易爆物質(zhì)，有限空間一直是事故多發(fā)地帶，甚至被比喻成“吃人黑洞”。“而涉及行業(yè)廣、作業(yè)地點形式多樣、多種危害因素共存、救援難度大，則加大了有限空間作業(yè)的風險和安全管理難度。”上海市疾病預防控制中心主任醫(yī)師賈曉東表示，這里面存在著一些新現(xiàn)象、新問題。
從固定集中變得流動松散
農(nóng)村建設事故增多
“事故發(fā)生范圍向公共安全領域逐漸擴大。”經(jīng)過對近年事故的分析，賈曉東發(fā)現(xiàn)，以往有限空間作業(yè)事故多見于化工等傳統(tǒng)行業(yè)領域，因管理逐漸規(guī)范和應急救援措施相對到位，上述行業(yè)內(nèi)有限空間作業(yè)事故呈下降趨勢。然而，隨著城市化進程加速，城市工程和新農(nóng)村建設使得一些非生產(chǎn)領域的有限空間作業(yè)風險暴露出來。“尤其是城市的地下管網(wǎng)日益發(fā)達，各種功能的密閉管道盤根錯節(jié)，建設、維修等環(huán)節(jié)時常發(fā)生事故。”賈曉東解釋，諸如疏通下水道這樣稀松平常的工作極易引發(fā)窒息、中毒等問題。“不僅如此，隨著地下空間被不斷開發(fā)利用，地鐵、地下商場、地下走廊等公共設施及場所的安全風險也在凸顯。”
據(jù)賈曉東介紹，2014年到2015年，國內(nèi)共發(fā)生涉及有限空間作業(yè)較大及以上事故59起，共傷亡306人。其中，中毒與窒息事故47起，共傷亡223人。若對這47起事故的所屬行業(yè)領域進行分類，就能發(fā)現(xiàn)公共設施和市政設施管理業(yè)的事故為11起，死亡39人，占比均超過23％。如果加上電力和熱力行業(yè)，比重會上升到34％左右。
“除此之外，這些數(shù)據(jù)背后還隱藏著一個現(xiàn)象：有限空間作業(yè)場所從固定集中開始變得流動松散。”賈曉東指出，“該現(xiàn)象對事故的前期預防和后期處置帶來更大考驗。”
以往有限空間作業(yè)場所大多集中在某個生產(chǎn)企業(yè)或單位的車間及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有相對完善的管理制度和法律法規(guī)約束，無論從人員的專業(yè)培訓還是操作考核上都具有一定保障。但是近年來，城市建設步伐不斷加快，市政工程需要大量勞動力，使得流動人口增加。“這部分人往往跟著項目走，今天城東明天城西，一會兒地上一會兒地下，很難確保其安全技能達標。”賈曉東補充說，建設項目場所的變化不但帶來人員的流動，而且讓有限空間的數(shù)量和安全狀態(tài)處于不穩(wěn)定中。“給每個窨井都安裝一套監(jiān)測報警裝置，像化工企業(yè)一樣實時監(jiān)測，成本太高，也不現(xiàn)實。”
“比起城市，農(nóng)村的有限空間場所更加五花八門，事故的起因讓人始料未及。”他解釋說，一些農(nóng)村地區(qū)推廣生物清潔能源，改水改廁，大建蓄水池、沼氣池，甚至醬菜腌制都存在有限空間作業(yè)事故風險。因為沒有太高的技術(shù)含量，多數(shù)人對這類作業(yè)的認識只停留在“臟亂差”，不會有安全方面的考慮，所以預防保護無從談起。
硫化氫、一氧化硫是頭號“殺手”
盲目施救問題嚴重
不過，面對這些新現(xiàn)象、新問題，賈曉東認為是有章可循的。“中毒、窒息和爆炸，仍然是有限空間作業(yè)事故的主要原因，檢修和清理是事故的多發(fā)環(huán)節(jié)。”賈曉東介紹，以上述47起中毒與窒息事故為樣本進行分析，硫化氫和一氧化硫中毒引發(fā)的事故分別為25起和10起，占比分別高達53％和21％，穩(wěn)居各類原因排行榜前兩位，而這兩類事故的死亡率竟然高達67％和73％，可見硫化氫和一氧化硫是有限空間作業(yè)的頭號“殺手”。
硫化氫中毒，多發(fā)于公共設施管理、化學原料和化學品制造、土木工程建筑、農(nóng)副食品加工、皮革加工行業(yè)。一氧化硫中毒，多發(fā)于黑色金屬冶煉和壓延加工、化學原料和化學品制造、非金屬礦物制品行業(yè)。
那么，為何這類“殺手”能夠?qū)覍业檬郑抠Z曉東從審批制度、作業(yè)前通風換氣、氣體檢測、個人防護器具佩戴、場外監(jiān)護人員、安全操作規(guī)程和安全培訓7項有限空間安全管理指標，對47起中毒與窒息事故進行分析，發(fā)現(xiàn)有23起事發(fā)前沒有實施任何準備工作，剩下24起中，只有1起事發(fā)前開展過5項準備工作。“說明這些涉事個人，在進入有限空間作業(yè)前，準確工作落實情況極差。涉事企業(yè)和有關單位對有限空間作業(yè)管理存在盲區(qū)。”賈曉東說，“還有承發(fā)包管理不規(guī)范的問題。”經(jīng)調(diào)查，這些涉事企業(yè)中有16家存在分包行為，他們有的將有限空間作業(yè)分包給了不具備施工資質(zhì)的公司或個人，并且未告知相關危害；有的雖然分包給有資質(zhì)的單位及個人，但未履行相應的監(jiān)督管理責任，包而不管。
“此外，盲目施救的問題相當嚴重。”賈曉東表示，47起事故中存在盲目施救問題的多達39起，這些事故最初的死亡人數(shù)僅為49人，但施救過程增加了141人，導致危害足足擴大了2．87倍。而這種悲劇仍在上演，今年6月，廣西平果縣一村民在改造自家儲水池時暈倒，聞訊趕來的8人因救援不當相繼死亡。僅兩月之隔，8月19日，山東棗莊市某水泥廠車間發(fā)生中毒事故，造成5人死亡，其中4人死于救援不當。“這暴露出公眾對有限空間作業(yè)的危險缺乏認知。尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于救援人員缺少專業(yè)知識，發(fā)生事故后，情急之下容易盲目施救，造成連續(xù)中毒死亡。”賈曉東說。
轉(zhuǎn)被動執(zhí)法為“管理跟著人走”
公共教育仍是短板
“解決這些問題，公共安全教育很關鍵。”賈曉東對我國現(xiàn)有的公共安全教育狀況坦言“仍是短板”。盡管一些中小學校已經(jīng)將安全知識納入課本內(nèi)容，但是內(nèi)容并不完善，除了交通、消防安全，有限空間等容易導致死亡的知識都應當被普及。對于城市流動人口和農(nóng)村人口而言，大眾媒介要發(fā)揮積極作用，增強他們對有限空間危害的防范意識。
針對層出不窮的新現(xiàn)象、新問題，政府的管理思路和方式亟待調(diào)整。賈曉東表示，政府當前對有限空間作業(yè)管理方式以事故管理為主，被動執(zhí)法，對有限空間的分布及具體情況缺乏了解，信息支持不充足，導致監(jiān)管難度大，效果不佳。“實際上，我國現(xiàn)有的有限空間作業(yè)法律法規(guī)不在少數(shù)，關鍵是推動法規(guī)標準的執(zhí)行，落實企業(yè)職業(yè)防護主體責任，建立有限空間作業(yè)事故監(jiān)測與預警平臺。”他補充說，非固定場所無法做到監(jiān)測報警裝置的全覆蓋，要做到“管理跟著人走”。
當然，事故頻發(fā)，企業(yè)自身也難辭其咎。從現(xiàn)有的事故調(diào)查看，多數(shù)企業(yè)未履行職業(yè)防護的主體責任，甚至無視相關管理規(guī)定，鋌而走險。對此，賈曉東表示，企業(yè)必須做到關口前移，時刻掌握內(nèi)部有限空間場所的風險狀況。如果存在流動場所，必須對其作業(yè)人員進行專項培訓教育，不能漏管失管。
此外，還需要提升事故處置與應急救援能力，研發(fā)有限空間智能救援設備，可視化應急救援仿真系統(tǒng)。推進有限空間作業(yè)安全技術(shù)研究，建立有限空間作業(yè)分級標準及管理模式。
“這是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和個人在法律法規(guī)、監(jiān)管方式、安全教育等方面共同努力，才能讓有限空間不再成為‘吃人黑洞’。”賈曉東說。
