近年來，各地危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理不徹底，同類隱患反復(fù)出現(xiàn)，甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患的問題較為突出，“三違”行為(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律)已成為事故多發(fā)的主要因素。
11月28日，山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)《山東省危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患源頭治理要素管理指南(試行)》(以下簡稱《管理指南》)和《山東省危險化學(xué)品企業(yè)反“三違”行動指南(試行)》(以下簡稱《行動指南》)，要求認(rèn)真落實兩項指南有關(guān)要求，追根溯源，持續(xù)開展事故隱患源頭治理和反“三違”行動，提升安全現(xiàn)代化治理能力和安全保障水平。
源頭治理排隱患
山東省應(yīng)急管理廳危化處負(fù)責(zé)人表示，山東現(xiàn)有危化品企業(yè)2100多家，涉及專業(yè)多，工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重后果。從多次檢查情況看，目前相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)風(fēng)險意識淡薄，安全管理專業(yè)化能力嚴(yán)重不足，不會全面識別管控風(fēng)險、不會全面排查治理隱患。
針對安全隱患排查，今年8月應(yīng)急管理部印發(fā)了《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，指導(dǎo)和幫助危化品企業(yè)準(zhǔn)確識別、科學(xué)管控安全風(fēng)險并持續(xù)排查治理隱患。一些地區(qū)和企業(yè)也在探索和實踐，聊城市應(yīng)急管理局制定了《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患整改報告要素管理制度》，組織開展事故隱患源頭治理。
《管理指南》的核心是隱患源頭治理，分析透徹原因。《管理指南》明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織研判分析，確定每條、每類事故隱患產(chǎn)生的大概時間，找出每條、每類事故隱患產(chǎn)生的根本原因。主要包括：建設(shè)項目階段設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測檢驗和安全評價等方面的原因;生產(chǎn)運行階段人、機(物)、環(huán)境和管理等方面的原因。在查明每條、每類事故隱患產(chǎn)生的原因后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織歸納分析，綜合確定事故隱患的產(chǎn)生根源。
該《管理指南》還明確了事故隱患產(chǎn)生原因、規(guī)律的整改和管控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和落實有針對性的措施，整改消除和嚴(yán)密管控事故隱患產(chǎn)生的原因。如：針對制度規(guī)程缺失或不完善、安全管理缺陷等，應(yīng)當(dāng)及時修訂完善制度規(guī)程、補齊安全管理缺陷和短板等;針對設(shè)備失效(腐蝕、疲勞等原因)的周期性規(guī)律，應(yīng)當(dāng)提前預(yù)防、定期監(jiān)測、嚴(yán)密管控。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)排查治理，制定應(yīng)急預(yù)案，采取可靠預(yù)防措施。
追根溯源反“三違”
近年來，“三違”行為已成為危化品企業(yè)事故多發(fā)的主要因素。原國家安監(jiān)總局、應(yīng)急管理部多次強調(diào)，要突出重點、標(biāo)本兼治、注重長效，對“三違”問題進行徹底整治。本次山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)《行動指南》，就是為了規(guī)范和指導(dǎo)全省危化品企業(yè)開展反“三違”行動，堅決遏制“三違”行為引發(fā)事故。
“通過開展反‘三違’行動，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全意識和安全操作技能，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理，杜絕‘三違’問題，有效預(yù)防事故。” 山東省應(yīng)急管理廳危化處負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，《行動指南》明確了“三違”行為及其主體，要求建立健全“三違”行為清單，開展“三違”行為安全風(fēng)險分析，推行反“三違”可視化管理，推進反“三違”信息化建設(shè)，健全反“三違”工作機制，強化反“三違”行為源頭治理，并附錄了危化品企業(yè)典型“三違”行為目錄，列舉了74種行為。
《行動指南》要求對“三違”行為追根溯源。企業(yè)應(yīng)當(dāng)歸納分析“三違”行為易發(fā)多發(fā)的時間、地點、人群、行為、專業(yè)(工種)、部門(單位)等，查找“三違”行為產(chǎn)生的根源。人為因素，包括個人的思想、心理、身體、行為習(xí)慣和安全意識、安全操作技能等，分析偶然性違章還是習(xí)慣性違章。管理因素，包括企業(yè)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全管理情況等，是否制度規(guī)程缺失或不完善、教育培訓(xùn)不到位等。物的因素，包括設(shè)備設(shè)施、工器具等，是否符合國家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及本企業(yè)規(guī)定、具備安全操作條件。環(huán)境因素，包括生產(chǎn)作業(yè)室內(nèi)、室外和其他現(xiàn)場，是否存在場所狹窄、采光照明不良、惡劣氣候、強迫體位等。通過追根溯源，研究制定有針對性的措施，從根本上堵住“三違”產(chǎn)生的漏洞和短板，從源頭上防范和消除“三違”行為。
安全管理成體系
“當(dāng)前我省安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、攻堅期，安全風(fēng)險隱患點多面廣的狀況依然沒有改變，安全事故突發(fā)性強、可控性差的狀況依然沒有改變。必須全面整治化解危化品及相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險，深入推進化工行業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，不斷提高本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”在11月22日的全省安全生產(chǎn)電視會議上，山東省省長、安委會主任龔正強調(diào)。
山東省應(yīng)急管理廳在印發(fā)兩個指南的通知中也要求，所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等企業(yè)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)專項整治行動，分級、分批組織企業(yè)學(xué)習(xí)研讀、掌握要領(lǐng)，并結(jié)合企業(yè)實際，認(rèn)真落實兩項指南有關(guān)要求，持續(xù)開展事故隱患源頭治理和反“三違”行動，提升安全現(xiàn)代化治理能力和安全保障水平。
山東省應(yīng)急管理廳還要求各危化品企業(yè)結(jié)合自身實際，把兩項指南有關(guān)要求進行細(xì)化、分解，研究制定具體措施，修訂完善有關(guān)制度和規(guī)程，全面落實到本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系中(安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系等)，進一步強化事故隱患源頭治理，科學(xué)管控和消除隱患產(chǎn)生根源，有效防范“三違”行為，堅決杜絕各類事故發(fā)生。
據(jù)悉，該省將加強對企業(yè)事故隱患排查治理和“三違”行為的監(jiān)督檢查。今后，對企業(yè)同類隱患反復(fù)出現(xiàn)、邊排查整改邊產(chǎn)生隱患，以及“三違”行為高發(fā)、多發(fā)等問題，要堅決依法從嚴(yán)處理、從重處罰，倒逼企業(yè)加強事故隱患源頭治理、杜絕“三違”行為，提高安全生產(chǎn)管理水平。
另據(jù)了解，根據(jù)兩項指南試行情況，山東省應(yīng)急管理廳將適時組織制定事故隱患源頭治理和反“三違”的地方標(biāo)準(zhǔn)。
