總局解讀-化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法
來源: 國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站 作者: 陳國芳 瀏覽: 2581 發(fā)布于2013年08月08日
《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號，以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2013年6月24日國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）局長辦公會議審議通過，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。
一、制定《辦法》的必要性
一是我國于1994年10月加入了《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》（1990年6月國際勞工組織第170號公約）。公約要求各成員國對所有化學(xué)品按其固有的安全和衛(wèi)生方面的危險特性，進(jìn)行評價分類，確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》（REACH）等法規(guī)，對我國境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)品的成分進(jìn)行鑒定、分類，以便保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，提高我國化學(xué)工業(yè)的競爭力，以及研發(fā)無毒無害化合物的創(chuàng)新能力，增加化學(xué)品使用透明度，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。三是根據(jù)《條例》規(guī)定，我國對危險化學(xué)品的管理實行目錄管理制度，但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對其危害性的了解和相應(yīng)措施沒有跟上，導(dǎo)致事故多發(fā)。如2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人 。因此，根據(jù)《條例》第一百條規(guī)定，對新出現(xiàn)和遇到的未列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，需要制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)行危險性鑒定和分類，以制定相應(yīng)的防護(hù)措施，減少和杜絕事故隱患。
二、《辦法》的制定過程
國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并分別通過國務(wù)院法制辦和國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會公開征求意見。2013年3月，又在青島組織召開了《辦法（草案）》征求意見會，聽取部分地方安全監(jiān)管局、鑒定機構(gòu)、相關(guān)協(xié)會、企業(yè)意見。根據(jù)收集到的修改意見，進(jìn)一步修改完善《辦法（草案）》，并提交國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議予以審議。2013年6月24日，國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過本《辦法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共4章23條，包括總則、物理危險性鑒定與分類、法律責(zé)任和附則。《辦法》明確了適用范圍、鑒定與分類的定義、安全監(jiān)管部門等相關(guān)單位的職責(zé)，以及化學(xué)品物理危險性鑒定、分類和仲裁的內(nèi)容、程序和要求，并對聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
（一）適用范圍
本辦法適用于危險特性尚未確定化學(xué)品的物理危險性鑒定與分類工作及相關(guān)工作的監(jiān)督管理。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，安全監(jiān)管總局將公告免予物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄，列入該目錄的化學(xué)品由于其危險性已經(jīng)被人類掌握，故可以免于進(jìn)行物理危險性鑒定與分類。另外，以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過1噸的化學(xué)品也免于物理危險性鑒定與分類。
（二）鑒定內(nèi)容
化學(xué)品物理危險性鑒定的內(nèi)容包括兩個方面，一是對16類物理危險種類進(jìn)行鑒定所需要測試的參數(shù)或指標(biāo)；二是與物理危險性分類相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等參數(shù)或指標(biāo)，見下表。
表：物理危險性鑒定的內(nèi)容
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類別 |
序號 |
危險種類 |
參數(shù)或指標(biāo) |
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物理危險性相關(guān)參數(shù)與指標(biāo) |
1 |
爆炸物 |
撞擊敏感度、摩擦敏感度、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等 |
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2 |
易燃?xì)怏w |
燃燒極限 |
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3 |
氣溶膠 |
點火距離、燃燒熱等 |
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4 |
氧化性氣體 |
氣體氧化性 |
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5 |
加壓氣體 |
氣體壓力 |
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6 |
易燃液體 |
閃點（閉杯）、初沸點 |
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7 |
易燃固體 |
燃燒速率 |
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8 |
自反應(yīng)物質(zhì) |
自加速分解溫度、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等 |
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9 |
發(fā)火液體 |
發(fā)火性 |
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10 |
發(fā)火固體 |
發(fā)火性 |
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11 |
自熱物質(zhì) |
自熱性 |
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12 |
遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì) |
遇水反應(yīng)釋放易燃?xì)怏w速率 |
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13 |
氧化性液體 |
液體氧化性 |
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14 |
氧化性固體 |
固體氧化性 |
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15 |
有機過氧化物 |
傳導(dǎo)爆炸性、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等 |
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16 |
金屬腐蝕物 |
對金屬的腐蝕性 |
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其他 |
17 |
與物理危險性分類相關(guān)的其他指標(biāo) |
蒸氣壓、熔點、沸點、狀態(tài)、自燃溫度等理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等 |
（三）化學(xué)品物理危險性的分類
對化學(xué)品進(jìn)行分類是GHS制度（全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)制度）的基本要求，也是政府、企業(yè)對危險化學(xué)品進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。因此，對本單位生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行分類是化學(xué)品單位的基本責(zé)任。
由于GHS分類非常復(fù)雜，不同化學(xué)品單位對化學(xué)品的分類將會千差萬別，為保證分類結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性，《辦法》規(guī)定，化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告以及其他物理危險性數(shù)據(jù)資料，編制物理危險性分類報告；登記中心應(yīng)當(dāng)對分類報告進(jìn)行綜合性評估，并在30個工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見。
（四）鑒定與分類工作的技術(shù)支撐機構(gòu)
借鑒《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第12號）、衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》建立專家?guī)斓淖龇ǎ瑫r考慮到化學(xué)品物理危險性鑒定在實驗方法、實驗條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性，《辦法》規(guī)定了三類技術(shù)支撐機構(gòu)：
一是總局設(shè)立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)對有異議的鑒定或者分類結(jié)果進(jìn)行仲裁，公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。
二是化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)。此類機構(gòu)由總局確定，主要負(fù)責(zé)對化學(xué)品進(jìn)行物理危險性鑒定，并出具鑒定報告。
三是國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心。負(fù)責(zé)化學(xué)品物理危險性分類結(jié)果的評估與審核，建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類信息管理系統(tǒng)，并承擔(dān)技術(shù)委員會的日常工作。
（五）系列鑒定和聯(lián)合鑒定
鑒于涂料等類化學(xué)品品種很多，但用途相似、組分接近和物理危險性無明顯差異，為了避免不必要的重復(fù)鑒定，本《辦法》規(guī)定對于同時滿足用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異這三個條件的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機構(gòu)申請系列化學(xué)品鑒定。
為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，多個化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來對其生產(chǎn)或進(jìn)口的同一品種化學(xué)品申請物理危險性鑒定。考慮到某些情況下，物質(zhì)的外觀狀態(tài)，特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)對其危險性會產(chǎn)生影響，聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致，其外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或者不影響其物理危險性分類。
聯(lián)合鑒定的多個化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)指定一家作為牽頭申請鑒定單位。
（六）分步實施
鑒于危險特性尚未確定的化學(xué)品種類繁多，鑒定和分類工作的技術(shù)性強，工作量大，根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)量或進(jìn)口量、危險特性、事故情況等因素，化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作將突出重點、分步實施。國家安全監(jiān)管總局將組織制定分步實施方案。
四、實施《辦法》的意義
本《辦法》是落實《條例》的重要配套規(guī)章，將有助于強化企業(yè)責(zé)任，從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險性，建立健全我國完整的化學(xué)品危險性基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)化學(xué)品安全管理與國際接軌，對于全面加強危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將會發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習(xí)和掌握本《辦法》，并認(rèn)真貫徹落實，預(yù)防與遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生。
