溫家寶主持召開國務院常務會議
聽取蓬萊19—3油田溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護匯報
研究部署加強環(huán)境保護的重點工作

國務院總理溫家寶7日主持召開國務院常務會議，聽取蓬萊19—3油田溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護匯報，研究部署加強環(huán)境保護的重點工作。

    今年6月4日以來，位于渤海中南部海域的蓬萊19—3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故。截至9月6日，溢油累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產造成嚴重影響。目前，溢油風險點仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調查評估中。有關部門要切實負起責任，抓緊做好事故調查處理工作。一要督促責任單位徹底排查溢油風險點，封堵溢油源，認真清理油污，切實減輕污染損害，并重新編報海洋環(huán)境影響報告書。二要徹底查明事故原因，查清事故造成的危害及損失，依法追究責任，維護受損各方合法權益。三要吸取事故教訓，立即部署開展海洋石油勘探開發(fā)安全生產檢查，全面加強海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)督管理，落實安全措施，及時消除各種隱患。四要全面、準確、及時發(fā)布事故處置相關信息，真誠回應社會關切。五要著眼長遠，抓緊研究完善海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)。

    會議分析了渤海環(huán)境保護形勢。渤海是半封閉內海，由于周圍重化工業(yè)高度集聚，一些河流攜帶大量污染物入海，加上圍海填海過度，造成近岸海域水質退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴重。近年來，國家專門制定并實施了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，取得一定進展，但形勢仍十分嚴峻。會議確定了今后一個時期的工作目標：確保渤海生態(tài)安全，入海污染物排放總量下降，力爭渤海近岸海域水質總體改善，力爭實現人海和諧。為此，一要加強規(guī)劃引導，優(yōu)化產業(yè)結構與布局，切實改變沿海地區(qū)重化工比重過大、過于集中的狀況。嚴格控制新上石化項目，禁止在可能造成生態(tài)嚴重失衡的地方進行圍填海活動。二要加大治污力度，有效控制陸海污染源。堅持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，加強入海河流綜合治理，改善入海河流水質。合理布局入海排污口，制定更加嚴格的地方水污染排放標準。三要多管齊下，努力保護和修復渤海生態(tài)系統(tǒng)。加強用水總量控制與調度管理，增加入海淡水量，改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境。加強海陸過渡區(qū)生態(tài)建設，逐步恢復濕地生態(tài)功能。在海洋環(huán)境敏感區(qū)、關鍵區(qū)等劃定生態(tài)紅線。四要加強風險管理，有效防范海洋環(huán)境災害。建立渤海海洋環(huán)境預警機制和突發(fā)事件應對機制，修訂完善相關應急預案。五要強化地方政府和企業(yè)的主體意識、法制意識，落實海洋環(huán)境保護責任。六要加強宣傳教育，提高公眾參與渤海環(huán)境保護的積極性和主動性。建立公開透明的信息發(fā)布機制，接受社會監(jiān)督。

    會議討論了進一步加強環(huán)境保護工作的意見，強調必須把污染治理和生態(tài)保護擺在更加重要的位置，切實解決損害公眾健康、影響科學發(fā)展的突出環(huán)境問題。為加強環(huán)境保護，落實節(jié)能減排各項任務，當前要做好以下重點工作：（一）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。凡依法應當進行環(huán)評的建設規(guī)劃和項目，都要嚴格履行環(huán)評程序。環(huán)評過程要公開透明，充分征求專家和社會公眾意見。對環(huán)評文件未經審批即擅自開工、建設過程中擅自作出重大變動等違法行為，要依法追究管理部門、責任企業(yè)及有關人員的責任。（二）切實加強重金屬污染防治。對重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，進行集中治理。堅決禁止在重點防控區(qū)域新建、改建、擴建加重污染的項目。妥善處理重金屬污染歷史遺留問題和突發(fā)污染事件，保障人民群眾生命健康安全。（三）嚴格化學品環(huán)境管理。對化學品項目布局進行梳理評估，對化學品生產經營企業(yè)進行環(huán)境隱患排查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行集中綜合整治，落實環(huán)境監(jiān)管責任和安全保障措施。提高化學品生產的環(huán)境準入門檻。（四）加強農村環(huán)境保護。落實“以獎促治”政策，集中整治存在突出環(huán)境問題的村莊和集鎮(zhèn)，重點治理農村土壤和飲用水水源地污染。推動環(huán)保基礎設施和服務向農村延伸，引導和幫助農民科學處理垃圾和污水，科學使用農藥、化肥和農膜，切實減少面源污染。嚴格農村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，堅決防止污染向農村轉移。（五）加快建設環(huán)境監(jiān)測預警體系，完善環(huán)境事件應急機制，提高應急管理能力，切實防范環(huán)境風險。（六）完善環(huán)境法律政策體系。針對近期各種環(huán)境事件暴露出的問題，抓緊制定和修訂相關法律法規(guī)，為環(huán)境保護提供更加完備、有效的法制保障。進一步完善環(huán)境政策，健全環(huán)境執(zhí)法協(xié)調機制，提高監(jiān)管效率。