公安部解讀國務院加強和改進消防工作的意見
來源: 公安部 瀏覽: 2207 發布于2012年02月07日
公安部負責同志就《國務院關于加強和改進消防工作的意見》答記者問
在《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）頒發實施之際，公安部負責同志接受采訪，就學習貫徹《意見》精神的有關問題，回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。
答：“十一五”以來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下，各地、各有關部門認真貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，我國消防工作取得了明顯進步。消防安全責任制進一步落實，公共消防設施建設進一步加強，城鄉消防力量體系進一步完善，特別是通過深入開展構筑社會消防安全“防火墻”工程、持續排查整治火災隱患、全面加強應急救援工作，有效提升了全社會火災防控水平，保持了全國火災形勢總體平穩。但是，隨著我國經濟社會快速發展，消防工作面臨的新情況、新問題日益增多，火災風險和防控難度不斷加大，公共消防安全基礎建設與經濟社會發展不相適應，消防安全保障能力與人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識與現代社會管理要求不相適應的問題還比較突出，我國消防安全形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發、多發期。據統計，2006年至2010年，全國共發生火災79.3萬起，死亡7202人，受傷4501人，直接財產損失72億元，其中一次死亡10人以上的群死群傷火災23起，造成353人死亡。
黨中央、國務院歷來高度重視消防工作，中央領導同志始終關切人民生命財產安全。近年來，胡錦濤總書記先后多次就消防工作和消防隊伍建設作出重要指示，吳邦國委員長親自組織全國人大常委會審議消防工作，溫家寶總理親切視察慰問公安消防部隊并就加強消防工作多次作出重要指示，周永康同志多次要求加強消防安全工作。
為認真貫徹落實中央領導同志關于加強消防工作的一系列重要批示、指示精神，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生，全力維護消防安全形勢穩定，去年5月以來，公安部在深入調研、廣泛征求意見和反復修改的基礎上，起草了《意見》。《意見》的頒布實施是我國消防發展史上的一件大事，對于深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展，進一步加強和改進消防工作，有效預防和減少火災危害，促進經濟社會發展，具有十分重要的意義。在“十二五”開局之年，國務院出臺《意見》，有利于全面落實消防安全責任制，推動消防工作與經濟社會協調發展；有利于加強和創新消防安全管理，完善社會化消防工作格局；有利于夯實消防工作基礎，提高城鄉消防安全水平；有利于增強全民消防安全意識，有效保障人民群眾生命財產安全。
問：當前我國消防工作存在哪些薄弱環節？
答：近年來，我國消防事業雖然取得了歷史性進步，但消防安全基礎建設滯后的問題仍很突出，主要表現在：
一是消防安全責任制不落實。有的地方、部門對消防工作重視不夠，投入不足，管理不到位，措施不落實；一些單位存在重效益、輕安全的傾向，日常管理混亂，制度不落實，消防設施和器材維護保養不善，火災隱患整治不力。
二是公共消防設施“欠賬”嚴重。一些地方消防規劃落實不到位，消防站、消防供水、消防車通道等公共消防設施建設滯后。目前，全國地級以上城市消防站“欠賬”30%，市政消火栓“欠賬”26.5%，農村公共消防設施奇缺，難以適應滅火救援需要。
三是消防專業力量不足。全國目前仍有167個縣（市、區、旗）未設公安消防監督機構，292個縣（市、區、旗）沒有消防專業力量，已有消防監督機構也大多未達到國家最低人員配備標準；鄉鎮一級沒有消防機構，失控漏管的現象十分普遍。
四是公民消防安全意識不強。一些群眾消防法制觀念和消防安全意識不強，尤其是進城務工人員和農村留守老人、兒童等弱勢群體缺乏基本的防火滅火和逃生自救常識；一些單位消防安全責任人、管理人和消防控制室人員、電（氣）焊工未經培訓上崗，消防安全素質較低，有的甚至違法、冒險作業，導致火災頻發。據統計，近幾年我國80%的火災都是由人為因素引起的。
五是火災隱患大量存在。隨著我國經濟社會快速發展，新材料、新技術、新工藝、新產品廣泛應用，公共娛樂場所、高層和地下建筑、石油化工企業不斷涌現，火災隱患明顯增多，整治后反彈的問題仍很突出，致使火災發生幾率和防控難度相應增大。
上述問題如不及時加以解決，火災多發、高發的勢頭將難以遏制，人民群眾生命財產安全和經濟社會發展也將難以保障。
問：《意見》的基本精神是什么？
答：《意見》明確了“十二五”時期消防工作的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，是指導消防工作發展的綱領性文件。其基本精神概括起來，就是“五大原則”和“一個目標”。
“五大原則”：一是堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；二是堅持改革創新，努力完善消防安全管理體制機制；三是堅持綜合治理，著力夯實城鄉消防安全基礎；四是堅持科技引領，大力提升防火和滅火應急救援能力；五是堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。
“一個目標”：到2015年，消防工作與經濟社會發展基本適應，消防法律法規進一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
問：《意見》就各級政府、各部門和社會單位全面落實消防安全責任提出了哪些要求？
答：《意見》根據《消防法》確定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，重點對政府、部門、單位全面落實消防安全責任提出了明確要求：
一是各級人民政府要切實加強組織領導，認真落實消防安全“一崗雙責”制度，加大消防投入，組織制定并實施城鄉消防規劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，加大消防宣傳教育培訓力度，整治消除火災隱患。制定城鄉規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。要建立健全消防工作協調機制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實推進社會消防安全“防火墻”工程。對熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災的單位和個人要給予獎勵。要按照國家有關規定，大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊。省級人民政府要制定專職消防隊伍管理辦法。各省、自治區、直轄市人民政府每年要將本地區消防工作情況向國務院作出專題報告。直轄市、省會市、副省級市和其他大城市要制定并執行更加嚴格的消防安全標準。縣級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升城鄉消防工作水平。
二是各職能部門要依法履行管理和監督職責，堅持誰主管、誰負責，在各自職責范圍內依法做好消防工作，嚴格依法審批涉及消防安全的事項，凡不符合法定審批條件的，不得核發建設工程相關許可證照或者批準開辦。建設、商務、文化、教育、衛生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監管、工商、質檢、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。環境保護等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災防控措施。
公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。要完善消防法規和技術標準規范，積極推動消防科學技術創新，加強消防信息化建設和應用。要建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，規范發展消防技術服務機構，探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度，切實提高消防安全管理水平。要建立常態化火災隱患排查整治機制，完善火災隱患舉報、投訴制度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處；公安派出所和社區（農村）警務室要加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。
三是社會單位要全面落實消防安全主體責任，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。
問：《意見》就嚴格火災高危單位消防安全管理提出了哪些要求？
答：《意見》在總結火災規律和特點的基礎上，將容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等作為高危單位，提出了更加嚴格的消防安全措施。一是要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力；二是要求建立消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據；三是要求參加火災公眾責任保險。同時，要求省級人民政府制定火災高危單位消防安全管理規定，明確界定范圍、消防安全標準和監管措施。
問：《意見》為何要提出嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理，具體包括哪些措施？
答：近年來，我國因建筑工地、建筑材料引發的火災呈多發趨勢，南京中環國際廣場、哈爾濱經緯360度雙子星大廈、濟南奧體中心、北京央視新址、上海膠州路教師公寓、沈陽皇朝萬鑫國際大廈等重特大火災都與建筑工地、建筑材料有關，給國家和人民生命財產造成了重大損失。當前，一些地方建筑工地普遍存在消防安全管理混亂、違章動火作業、邊施工邊營業和使用易燃可燃保溫材料等突出問題。建筑節能外保溫材料大部分采用易燃可燃有機材料，燃燒蔓延速度快，并產生劇毒氣體，火災危險性、危害性極大。因此，《意見》對建筑工地、建筑材料消防安全管理提出了嚴格要求，具體是：要依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。住房和城鄉建設部要會同有關部門，抓緊修訂相關標準規范，加快研發和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準和消防安全要求。相關部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。
問：《意見》就消防工作考核和責任追究提出了哪些要求？
答：《意見》明確提出，要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區、各部門、各單位年度消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任；發生特別重大火災事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按照規定追究省部級相關領導的責任。
問：貫徹落實《意見》要做好哪些工作？
答：貫徹落實《意見》是一項長期任務，當前各地、各有關部門要重點做好以下4項工作：一是加強學習宣傳，采取多種形式，充分利用各類載體，廣泛宣傳《意見》的重要意義、基本要求和主要內容，在全社會大力營造學習、宣傳和落實《意見》的濃厚氛圍。二是制定實施規劃，結合實際制定貫徹落實《意見》的工作規劃，細化目標、量化任務、強化措施、硬化責任，確保消防工作與經濟社會協調發展。三是落實政策措施，全力推動落實消防安全責任制、加強和創新消防管理、火災隱患排查整治、消防宣傳教育培訓和公共消防設施、消防裝備、多種形式消防隊伍建設等工作。四是加強督促檢查，將消防工作作為各類考核、評比、創建活動的重要內容，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評，確保《意見》提出的目標任務和工作措施落到實處。 
