一席談 | 應急管理部政策法規司司長 王宛生
來源: 應急管理部 作者: CCSA 瀏覽: 2958 發布于2021年02月25日
奮力推進應急管理
法治工作高質量發展
■應急管理部政策法規司司長 王宛生
● 以修改后的安全生產法為主干，重點推進危化品安全法、煤礦安全條例等行業領域單行法律法規的制定工作，配合司法機關深入研究制定關于刑法修正案（十 一）安全生產相關條款的司法解釋，全面清理、修改安全生產部門規章
● 研究建立應急管理綜合行政執法監督員制度，指導地方應急管理部門聘任有關行業領域的專家、專業人員和人大代表、政協委員、律師等作為執法監督員，緩解基層執法人員數量少、專業人才不足等問題
法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。應急管理部黨委始終高度重視應急管理法治工作，全國應急管理工作會議把應急管理法治工作作為一項需要突出抓好的重點工作統籌謀劃和部署推進。要深入學習貫徹落實會議精神，做到“兩個維護”、立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統籌“兩件大事”、強化“兩個根本”，以應急管理體系和能力現代化為總目標、以構建應急管理法治體系為總任務、以推進應急管理法律標準體系建設為總抓手，充分發揮政策法規職能作用，奮力推進應急管理法治工作高質量發展。
一是以科學完善的立法引領應急管理法治工作高質量發展。以修改后的安全生產法為主干，重點推進危化品安全法、煤礦安全條例等行業領域單行法律法規的制定工作，配合司法機關深入研究制定關于刑法修正案（十一）安全生產相關條款的司法解釋，全面清理、修改安全生產部門規章，推動形成完善的安全生產法律法規體系。以消防法、消防救援銜條例為基礎，加快推進國家綜合性消防救援隊伍和人員法、應急救援隊伍管理法立法進程，穩步開展消防部門規章制修訂工作，為打造對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急救援主力軍和國家隊提供堅實的法治保障。以修改突發事件應對法為契機，統籌考慮應急管理事業改革發展需要，做好應急管理法律體系頂層設計，視情推進應急管理法、自然災害防治法的制定工作，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的應急管理法律體系。
二是以優質高效的標準供給支撐應急管理法治工作高質量發展。密切跟蹤事故災害暴露出的標準短板，按照“急用先行、快速立項、隨時報批”總體要求，加快推進安全生產、消防救援、減災救災以及應急救援裝備信息化建設方面的標準制修訂；聚焦應急管理和公共安全新形勢新需求，以強化安全生產責任、安全風險防控、綜合監測預警、社會應急救援、應急產業等環節領域為重點，進一步健全完善危化品及化工安全、礦山安全、冶金有色安全、工貿安全、個體防護裝備、應急避難場所、智慧消防、應急物資編碼等標準規范。制定出臺加強安全生產企業標準“一企一策”工作指引，重點推進安全管理水平領先的大中型企業加強安全生產企業標準制修訂工作，統籌各類應急標準的統一協調發展。組織對應急管理強制性標準實施情況評估復審，提升標準科學性、統一性和適用性，進一步建立完善以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的應急標準體系，以高標準的應急標準體系建設更好服務支撐應急管理事業的高質量發展。
三是以嚴格有力的執法監督保障應急管理法治工作高質量發展。深化應急管理綜合行政執法改革，梳理規范應急管理領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制等事項，編制應急管理綜合行政執法事項指導目錄。深入落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正。研究建立應急管理綜合行政執法監督員制度，指導地方應急管理部門聘任有關行業領域的專家、專業人員和人大代表、政協委員、律師等作為執法監督員，緩解基層執法人員數量少、專業人才不足等問題。加強“互聯網+執法”系統的推廣應用，提高應急管理執法規范化、專業化、精準化水平。制定應急管理綜合行政執法人員執法資格管理辦法，確保所有人員都須經執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。進一步暢通行政復議受理渠道，加大行政復議聽證力度，嚴格行政復議辦案程序。定期推出行政復議應訴典型案例，結合具體案件和基層反映的重點難點問題，編印法律適用解釋問答，提高行政復議應訴整體工作水平。
四是以扎實深入的全民普法服務應急管理法治工作高質量發展。從安全生產、防災減災救災的實際需要和人民群眾的法治需求出發，著力在提高普法針對性和實效性上下工夫，使應急管理法治宣傳教育更貼近實際、貼近生活、貼近群眾。充分利用安全生產月、安全生產法宣傳周、全國防災減災日、消防安全日、安全生產萬里行等時間節點，大張旗鼓組織開展應急普法宣傳活動，營造濃厚的應急管理法治氛圍。聯合司法部、全國普法辦舉辦全國應急管理普法知識競賽活動，持續擴大全國應急管理普法競賽覆蓋面，提升其吸引力和影響力。研究開展互動式、服務式、體驗式普法，促進普法宣傳效果精準化、最大化、最優化。充分發揮法治文化的引領熏陶作用，指導推動各地區、各單位開展多層次多領域的應急管理法治文化創建活動。
五是以高水平的政策研究助推應急管理法治工作高質量發展。借智借力，充分利用中國政法大學應急管理法律與政策研究基地等科研力量開展專業研究，推動應急管理政策法規標準區域研究中心建設，充分調動專家智庫資源，不斷提升政策研究的針對性和有效性。健全完善應急管理政策法規標準基層聯系點制度，在前期擴大基層聯系點覆蓋面基礎上，進一步提升基層聯系點建設質量。選樹一批典型基層聯系點，總結提煉基層應急管理改革發展經驗，在更大范圍推廣其創新做法。鼓勵基層聯系點圍繞應急管理部頂層設計，進行差別化探索和創新。繼續辦好《政策研究》內刊。堅持理論研究和基層實踐相結合，推出一批高質量研究成果，持續擴大品牌影響力，引領應急管理政策法規標準智庫建設，助推應急管理體系和能力現代化。
