各市應(yīng)急管理局：
為進(jìn)一步深化全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和大排查、大整治行動，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)，提升安全監(jiān)管效能，有效遏制事故發(fā)生，省應(yīng)急管理廳制定了《全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省應(yīng)急管理廳
2021年3月23日
全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷方案
為進(jìn)一步深化全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和大排查、大整治行動，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)，提升安全監(jiān)管效能，有效遏制事故發(fā)生，根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》精神和應(yīng)急管理部《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷分級指南（試行）》《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷，制定方案如下。
一、評估診斷范圍
全省所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)（帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)，加油站、氣體充裝、化學(xué)品分裝等小型經(jīng)營企業(yè)除外）以及取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)的固有危險(xiǎn)性、安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，采用百分制進(jìn)行量化評估診斷，按照安全風(fēng)險(xiǎn)從高到低依次將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分為紅色（60分以下）、橙色（60至75分以下）、黃色（75至90分以下）、藍(lán)色（90分及以上）四個等級，并實(shí)行動態(tài)評估分級，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)治理和分級分類監(jiān)管。
二、組織實(shí)施
安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷工作結(jié)合當(dāng)前正在開展的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大排查、大整治行動，按照“省級示范帶動、市縣組織實(shí)施、企業(yè)自評自改”的原則進(jìn)行。
1.省應(yīng)急廳制定安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評估診斷方式，培訓(xùn)參加評估的監(jiān)管人員和安全專家，在每個市選擇3至5家企業(yè)（涵蓋大、中、小型企業(yè)），組織安全專家組（涵蓋工藝、設(shè)備、電氣、儀表、消防、安全管理等專業(yè)）進(jìn)行示范評估診斷。各市、各危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急局派員參加、組織專家觀摩學(xué)習(xí)。（4月底前完成）
2.各市應(yīng)急局組織轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局，依據(jù)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全面開展評估診斷工作。（6月底前完成）
評估診斷過程中，要按照誰評估、誰負(fù)責(zé)的原則，逐項(xiàng)檢查、確認(rèn)、簽字，確保評估項(xiàng)目無遺漏、問題隱患找準(zhǔn)確；要及時形成評估診斷報(bào)告，列出問題清單，提出整改、處罰、停產(chǎn)、關(guān)閉的處置意見，并將評估診斷報(bào)告分別由縣（市、區(qū)）報(bào)市應(yīng)急局、市報(bào)省應(yīng)急廳。關(guān)閉處置的意見要及時通報(bào)地方政府。
3.各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依據(jù)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行一次全方位、全過程的自查、自評、自改，找出問題隱患，迅速落實(shí)整改，積極采用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)自身專業(yè)技術(shù)力量不足的，必須聘請安全專家或者安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估診斷。自查自評要形成自評報(bào)告報(bào)屬地縣級應(yīng)急管理部門。（4月底前完成）
4.評估診斷工作質(zhì)量由各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局分級負(fù)責(zé)。省應(yīng)急廳適時組織督查抽查，對評估工作不認(rèn)真、質(zhì)量不高、進(jìn)度遲緩的，予以全省通報(bào)批評。
三、結(jié)果運(yùn)用
按照“夯實(shí)鞏固藍(lán)色、規(guī)范提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則，開展精準(zhǔn)治理和分級分類監(jiān)管。
1.堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，全面評估診斷企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，徹底整治問題隱患。一時無法整改的隱患，企業(yè)要主動聘請專家進(jìn)行評估，完善防控和整改措施，明確專人盯防，限期整改到位，確保萬無一失，并報(bào)屬地縣級應(yīng)急管理部門備案。
2.實(shí)行動態(tài)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)且經(jīng)核實(shí)符合評估診斷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的動態(tài)判定調(diào)整條件的，立即調(diào)整企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級。企業(yè)等級下調(diào)后，問題隱患整改完成且制定落實(shí)有針對性的防范措施、全體員工受到教育的，方可恢復(fù)原安全風(fēng)險(xiǎn)等級。
3.對藍(lán)、黃色等級企業(yè)實(shí)行“兩隨機(jī)一公開”或“四不兩直”抽查檢查。支持、引導(dǎo)藍(lán)色類別企業(yè)達(dá)到全國乃至國際安全生產(chǎn)先進(jìn)水平，新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目在同等條件下給予優(yōu)先考慮，安全生產(chǎn)行政許可、重大危險(xiǎn)源備案時可免于現(xiàn)場核查。定期組織對黃色類別企業(yè)的現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，推動企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
4.對橙色等級企業(yè)每半年至少進(jìn)行1次全面執(zhí)法檢查，并派員幫扶或駐點(diǎn)監(jiān)督，組織專家組精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，原則上限制企業(yè)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。
5.對紅色等級企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件要求的，提請當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉措施。
6.省、市、縣應(yīng)急管理部門將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等行業(yè)的主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
7.省、市、縣應(yīng)急管理部門通過政府網(wǎng)站、全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)或者其他方式，及時公告對企業(yè)的評估診斷等級結(jié)果。
四、工作要求
1.精心組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對評估診斷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，落實(shí)工作責(zé)任，明確完成時限，聘請責(zé)任心強(qiáng)、安全專業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家或者高水平的第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，必要時從省外聘請專家或者安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)力量應(yīng)當(dāng)涵蓋工藝、設(shè)備、儀表與電氣、安全管理、應(yīng)急與消防等方面，確保評估診斷工作質(zhì)量。各市工作方案要在3月30日前報(bào)省應(yīng)急管理廳。
2.實(shí)行閉環(huán)管理。各市、縣（市、區(qū)）按照屬地管理原則，對評估診斷發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時下達(dá)整改指令，督促企業(yè)逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，限期整改完畢，直至問題隱患銷號清零。對重大隱患要責(zé)令企業(yè)立即整改或停產(chǎn)整改，掛牌督辦，建立臺賬，并督促企業(yè)制定落實(shí)相應(yīng)措施，確保整改期間安全。
3.關(guān)停處罰一批。各市、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷報(bào)告提出的處置意見，確定關(guān)閉、停產(chǎn)和處罰企業(yè)名單，依法吊銷相關(guān)證照、實(shí)施行政處罰，處理結(jié)果要主動由媒體報(bào)道、向社會公告。對安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)且整改無望的；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；列入國家淘汰目錄、工藝技術(shù)落后的；存有重大安全風(fēng)險(xiǎn)、長期處于停產(chǎn)狀態(tài)或者即將倒閉的“僵尸”企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)閉取締。
4.用好評估成果。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)評估診斷結(jié)果，結(jié)合日常監(jiān)管掌握情況，組織企業(yè)深入分析事故隱患產(chǎn)生原因，采取“四不放過”措施，做到隱患產(chǎn)生原因不查清不放過、整改不合格不放過、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不追究不放過、隱患根源不徹底消除不放過，把隱患排查整治挺在事故前面，徹底解決邊排查整改、邊產(chǎn)生隱患的問題。
