趙中超：全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 從根本消除事故隱患
來源: 人民網(wǎng) 編輯: 安康 瀏覽: 2513 發(fā)布于2020年10月14日
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。此前，國務(wù)院安委會部署實施為期三年的安全生產(chǎn)專項整治行動，黑龍江省于5月20日印發(fā)了專項整治三年行動總體方案。
此次安全生產(chǎn)專項整治三年行動有哪些措施上的突破？專項整治的目標是什么？黑龍江省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長趙中超在接受人民網(wǎng)專訪時表示，黑龍江省將深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使事故總量持續(xù)下降，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
實施本質(zhì)安全水平提升工程 深化風險管控隱患治理
“這次安全生產(chǎn)專項整治與以往不同，不但重視治標、更重視治本。”趙中超表示，這次安全生產(chǎn)專項整治，把落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任單列一個專題，著力推動企業(yè)法定代表人、實際控制人親自抓部署抓落實，建立健全覆蓋企業(yè)全部門、全員主體責任體系。
同時，全面排查、認真辨識、科學評估安全風險，制定科學有效的防控措施，堅決做到隱患整治目標到位、措施到位、時間到位、資金到位、責任人到位。從法規(guī)標準上進行系統(tǒng)化、根本性治理，立足于解決深層次矛盾和問題，注重安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化，健全長效機制。
在深入開展安全生產(chǎn)“四大”行動的基礎(chǔ)上，組織實施本質(zhì)安全水平提升工程，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、雙重預(yù)防機制建設(shè)、事故調(diào)查報告整改措施落實等重點工作。
趙中超說，此次專項整治持續(xù)時間長、涉及行業(yè)領(lǐng)域廣，黑龍江省成立了由省政府主要領(lǐng)導任組長的全省專項整治三年行動領(lǐng)導小組，并組建了工作專班；省安委會牽頭抓總形成了“1+2+24”的方案體系；13個市地、131個縣區(qū)全部制定了方案，由市、縣長任組長。目前，各級黨委政府和行業(yè)主管部門深化風險管控隱患治理，從人、機、物、環(huán)和管理等方面管控風險消除隱患，完成了“一圖、一欄、一卡、兩臺賬”建設(shè)任務(wù)，切斷生產(chǎn)安全事故演變的鏈條，綜合運用通報、約談、警示、曝光和嚴肅問效問責等有效措施，加強督促檢查。同時，將三年專項整治工作情況納入安全生產(chǎn)目標責任考核和巡視巡查的重要內(nèi)容，有效推動專項整治工作不折不扣落到實處。
標本兼治、“回頭看”“硬”措施筑牢安全生產(chǎn)防線
“安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作的基本盤基本面，是一個系統(tǒng)性工程。在基于黑龍江安全生產(chǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，我們不斷深化認識，推動安全生產(chǎn)從治標向標本兼治轉(zhuǎn)變。”趙中超說。
2018年，黑龍江省應(yīng)急管理部門針對問題導向，開展了“百萬人安全大培訓”；2019年，進一步強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，比照人的“掛號”“會診”“開方”“康復(fù)”等體檢治病程序，提出了安全生產(chǎn)大體檢、大執(zhí)法、大培訓、大曝光“四大”行動。通過兩年的鞏固，2020年進一步提出了本質(zhì)安全水平提升工程，主要是在治本上下功夫，包括安全生產(chǎn)標準化、雙重預(yù)防機制建設(shè)、高危行業(yè)技能提升行動等。同時，按國家部署開展了安全生產(chǎn)三年專項整治，把安全生產(chǎn)“四大”行動固化為黑龍江省的有效措施辦法，進行長期堅持。
“經(jīng)驗告訴我們，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理后整改措施落實和責任追究是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但往往是發(fā)生事故時非常重視，調(diào)查處理后輕輕放下，達不到警示的效果和目的。”趙中超說，近期，國務(wù)院安委辦部署了重特大事故整改措施落實情況“回頭看”，充分發(fā)揮事故查處對安全生產(chǎn)工作的促進作用。
趙中超表示，“回頭看”按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，由組織事故調(diào)查處理的人民政府或有關(guān)部門組成評估組，對2016年以來，經(jīng)依法調(diào)查并批復(fù)結(jié)案的事故調(diào)查報告提出的整改措施逐項進行評估。評估重點是危險化學品、煤礦、道路運輸、建筑施工和工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的重大和較大事故，按照“邊評估、邊整改”的原則，堅決防止同類事故發(fā)生。省安委辦將對整改措施落實不力的予以通報并掛牌督辦；對涉嫌違法違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，確保整改評估“回頭看”收到實效。同時，為規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，還將組織專家對全省近三年生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理案卷開展評審，對存在的突出問題和普遍性問題進行通報，提升事故調(diào)查處理能力水平。
時時做出工作部署 打好“五個戰(zhàn)役”防范應(yīng)對汛情
“今年黑龍江省防汛形勢總體平穩(wěn)。入汛以來，共經(jīng)歷了14次強降雨過程和旱澇急轉(zhuǎn)考驗，應(yīng)對都比較充分。”趙中超說。
入汛以來，黑龍江省層層強化組織領(lǐng)導，時時做出工作部署，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，重點打好“五個戰(zhàn)役”：
一是打好組織合成戰(zhàn)。推動各級指揮部“實體化”運作，落實各級各類防汛責任人。二是打好信息保障戰(zhàn)。精準研判雨情汛情趨勢，加強信息共享，快速精準提示到村、到組、到戶、到人。三是打好工程體系保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓江河、水庫安全度汛和超標洪水防御工作，以“亮劍護河”專項執(zhí)法深入推進河湖“清四亂”。四是打好綜合防范戰(zhàn)。堅持預(yù)案編制、培訓演練、物資擺放、風險排查“四個在前”，充分做好汛情各項應(yīng)對準備工作。五是打好搶險救災(zāi)戰(zhàn)。緊盯險工險段和薄弱環(huán)節(jié)，把人員轉(zhuǎn)移避險作為重中之重，一旦發(fā)生緊急情況及時組織人員轉(zhuǎn)移安置。
建立“兩本臺賬”逐步建立健全森林防滅火體制機制
黑龍江是全國森林大省，植被廣袤、森林草原資源豐富，是國家森防指重點關(guān)注的省份之一。趙中超表示，機構(gòu)改革以來，省應(yīng)急管理部門不斷探索實踐，逐步建立健全森林防滅火體制機制，并在制度上加強頂層設(shè)計。
大力推進森防辦實體化運行，應(yīng)急管理部門與林草部門“協(xié)同調(diào)度、聯(lián)合辦公”，明確林草部門“主動防、及時救”和應(yīng)急管理部門“綜合防、全力救”職責，不斷增強工作合力。
建立森林草原防滅火安全官制度，配備2799名安全官，賦予安全否決權(quán)、行動終止權(quán)。
加大依法懲處力度和野外火源管控，建立風險隱患排查治理和高發(fā)時段、重點時段、最難時刻“兩本臺賬”，及時派出督導暗訪組確保問題隱患清倉歸零。
深入開展“追雷行動”，利用數(shù)據(jù)化手段實現(xiàn)入山申請電子化、管理審批分級化、事后溯源精準化、數(shù)據(jù)分析快捷化。
今年以來，無人為森林火災(zāi)發(fā)生；發(fā)生雷擊火44起，平均每起火情撲救時間1.6小時，在雷擊火火警火情比去年增加的情況下，過火有林地面積下降15.5%。
制定省級綜合風險區(qū)劃圖 夯實基層防災(zāi)減災(zāi)能力
“目前，全國正在開展第一次自然災(zāi)害綜合風險普查，這是提高災(zāi)害防治能力的重要基礎(chǔ)性工程。”趙中超說，黑龍江結(jié)合實際擬組建各級普查組織機構(gòu)，配強人員隊伍，形成上下聯(lián)動、各負其責的工作局面，計劃分前期準備與試點、市縣全面調(diào)查評估、省級評估三個階段實施，最終制定省級綜合風險區(qū)劃圖，編制省級綜合防治區(qū)劃圖，為有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。
黑龍江省減災(zāi)委及其辦公室引領(lǐng)各級涉災(zāi)部門以建立健全工作機制為保障，印發(fā)涵蓋9大類37個單位職責的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同行動機制，理清了“防”與“救”的職責分工和“統(tǒng)”與“分”配合關(guān)系。以提高綜合研判預(yù)警能力為手段，針對重點時段、重點行業(yè)領(lǐng)域適時進行風險分析研判，牢固樹立了關(guān)口前移、標本兼治的減災(zāi)工作理念。以提升基層抗災(zāi)水平為宗旨，建立由省領(lǐng)導牽頭22個部門組成的省級自然災(zāi)害防治工程聯(lián)席會議制度，全力推動全省災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。同時，多年累計創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)421個、省級629個，不斷夯實基層防災(zāi)減災(zāi)能力。
趙中超表示，2019年，黑龍江省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”，首次年度未發(fā)生重大事故；森林防火實現(xiàn)了“三個不發(fā)生”目標，抗洪搶險救援奪取全面勝利；煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率分別持續(xù)下降，創(chuàng)歷史最好水平。2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境至關(guān)重要。目前全省應(yīng)急管理系統(tǒng)正在按照年初既定的工作思路，全力推進應(yīng)急管理“三項改革”、加快建設(shè)“五個體系”、著力實施“三個工程”、突出提升“五個能力”，堅決防范遏制重特大事故，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，促進安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
“‘時刻在崗、有急必應(yīng)’是應(yīng)急管理部門的職責，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全是應(yīng)急人的使命，每天、每時、每刻都不能放松警惕。希望通過應(yīng)急人的不懈努力，保社會安全穩(wěn)定、人民平安四季。”趙中超說。
