8月12日，天津市濱海新區開發區一家危化品倉儲公司的爆炸事故牽動著全國人民的心。在爆炸發生后，來自社會各界的質疑聲也不絕于耳：為什么存儲大量危化品的該倉庫距離居民區及高速路等公共設施不到一公里？涉事企業是如何通過環境影響評價的？涉事主體是否嚴格執行了安全法規標準？紛至沓來的問題折射出危化品安全管理方面存在巨大漏洞與隱患。那么我國當前危化品管理現狀如何？企業在嚴守安全紅線、落實主體責任上需做哪些努力？
“8·12”天津港爆炸事故后，全國各地陸續開展了危化品整治及消防應急處置演練工作。圖為8月17日，廣西柳州一處危化品倉儲舉行爆炸處置演練。新華社供圖
現狀:我國危化品管理問題依然嚴峻
近年來我國危險化學品爆炸事故不少：2015年7月16日山東日照石大科技石化有限公司1000立方米液態烴球罐爆炸；2009年9月2日，山東臨沂一輛裝載化學物品的貨車在卸車過程中意外爆燃……
根據《危險化學品安全管理條例》定義，危險化學品“是指具有毒害、腐蝕、爆炸等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。”其失去控制后的危害體現在三方面：燃燒、爆炸等物理危害；毒性、腐蝕性、致癌等健康危害；空氣污染、水污染等環境危害。
正是由于其極端危險性，我國在危化品的生產、存儲、運輸、銷售等方面均出臺了嚴格的規范要求和控制手段。國家和行業更是進行了法律強制性要求。早在2001年，國家安監局就頒布了《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》。2002年起，國家經貿委相繼公布了《危險化學品經營管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》等一系列法律法規，建立了相對完備的化學品登記注冊制度、化學品生產許可制度、化學品儲存運輸管理制度、化學品進出口管理制度、化學事故應急救援體系等。
“作為僅次于美國的世界危化品生產和應用大國，雖然我國在這方面已經做了許多努力，但仍存在許多現實困境。”北京化工大學安全管理研究所教授張建文說。
首先是存儲問題。據北京市安監局危化處處長劉麗介紹，我國一些城市沒有集中的危化品專業存儲倉庫，目前危化品的存儲多依托企業自身。這就很容易造成危險品倉庫缺乏統一管理，滋生隱患。
其次是距離問題。根據《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》規定：大中型危化品倉庫與周邊設施距離不得小于1000米。如果按此規定，目前很多新建倉庫難于選址，現有的倉庫80％以上不符合要求。不過，在張建文看來，危化品倉庫和居民區之間的距離不是關鍵所在，重要的是有嚴格的安保措施，一旦發生事故能及時響應。他認為，在國外也有離居民區較近的危化品倉庫，有些距離甚至不到500米，但一般都設有非常嚴格的安保措施。這其實反映的是倉儲管理的危機響應、安保等問題。
怎么管：政府與企業須形成合力
目前，我國已經成為僅次于美國的世界危化品生產和應用大國，如何面對現實困境？積極應對是我國在危化品安全管理上應采取的積極態度。張建文認為，在現有的環境之下，政府的嚴格監督管理與企業的自律自查須同時用力。具體可以從以下幾方面著手：
首先，需轉變安全監管思路，全面落實監管工作。一方面，要從事中事后監管轉變為全流程監管。加強源頭安全生產和全流程監管，對企業的安全生產狀況進行不定時抽查、暗查，避免形式化、走過場的安全大檢查；一方面要從單部門安全監管轉向多部門綜合監管。危險化學品安全管理是跨交通、工商、安檢等多部門的綜合管理，還涉及工業主管部門的安全生產指導職責。切實落實安全監管工作要求形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，需加強溝通協作，形成合力。
其次，完善我國危險化學品安全管理體系。增加對安全風險的評估要求，強制企業進行項目建設和項目運行的安全風險評估；增加安全和環保違規成本，增強法制觀念，遇有安全和環保事故，對企業的處罰措施應盡可能嚴厲。
同時，在管理過程中必須嚴格依照法律行事。項目運行要做到有法必依，執法必嚴，同時各級地方政府要不斷細化和嚴格對化工企業的安全環保管理制度規章，加強屬地管理；建立嚴格、透明的項目立案制度。從立項起，政府和企業要將項目情況、進展情況對公眾開放，接受批評、建議和監督，不斷完善項目管理。
最后，強化企業安全主體責任。危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，要強化和落實企業的主體責任。
這就對企業提出了諸多要求。一是要營造良好的企業主體責任社會氛圍。要讓全社會和企業經營者、生產者廣泛意識到，安全生產和社會穩定及企業經營密不可分，和員工自身的健康、安全息息相關；二是加強對企業主要負責人的安全教育。企業主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責；三是加強安全環保投入。要求企業設置安全環保專職人員，重視安全和環保培訓，提高員工安全生產能力與環保意識，并安排安全環保專職工作人員負責風險管理，減少安全環保隱患及宣傳安全事故警示工作。（記者 李弘揚 通訊員 姜春豐 王水利）
世界化學品災難事故
2013年美國得克薩斯州化肥廠爆炸案
概況：造成至少10棟建筑起火，35人死亡，超過160人受傷，約70棟民宅被毀。由于爆炸產生的震撼力之大，美國地質調查局將其定為一個2.1級的地震。最終調查認為這是一起工業事故，很可能是硝酸銨發生化學反應，觸發爆炸。
影響：今天，事發小鎮仍在進行災后重建，事故促使美國危化品企業、國家監管部門和社會團體開始加強各自職責管理的意識。
2001年法國南部圖盧茲爆炸案
概況：事故所在的化工廠約300~400噸粒狀硝酸銨爆炸，29人死亡，約2500人受傷。事故不僅毀壞大部分廠房，也使方圓幾公里的建筑遭受損壞，直接經濟損失達23億歐元。
影響：爆炸案發生后，圖盧茲市長提議所有法國人對如何處理居民區附近的化工企業做大討論，稱“法國人不應該和炸彈共眠”，以及“不能再讓市民在工作與生命之間做出選擇”。
1976年意大利塞維索化學污染事故
概況：造成約2噸化學藥品擴散到周圍地區，當地居民產生熱疹、頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀，許多飛禽和動物被污染致死。
影響：二惡英毒性有致癌和致畸作用。事隔多年后，當地居民中畸形兒出生率仍居高不下。
針對此次事故，歐共體1982年頒布《工業活動中重大事故危險法令》，列出了180種危險化學品物質及其臨界量標準。
國外如何管理危化品
美國：儲存企業須公開危化品種類
分級：將危化品的危險等級由低到高分為三類，按照不同安全級別施行依次增強的包裝、運輸、儲存辦法。
運輸：1994年美國成立運輸事故應急委員會。委員會內包括企業、運輸商、分銷商、政府等，專門向危化品運輸途中經過地區提供應急救援信息和技術援助。
存儲：當地政府、消防要與存儲、使用危化品的企業保持密切溝通。企業必須清楚并公布自己公司內存儲的危化品種類及屬性。當地消防要知道哪些企業有危化品，并且要掌握存儲危險品的關鍵位置和設備。
德國：危化品集裝箱設自動消防裝置
包裝：采用罐式集裝箱包裝，像裝甲一樣防止泄漏及引燃引爆。
運輸：集裝箱中轉站遍布消防水龍頭，消防泡沫罐等消防設施。根據危險品種類，有的還有自動消防裝置，保證幾十秒甚至幾秒內能自動啟動救災。
存儲：存儲地設置最低排水口，排水口通向特定集水池。一旦發生泄漏，保證存儲地所有的危險品都排向此集水池，防止危險品漫流散布。
日本：危化品工作人員須持證上崗
運輸：規定駕駛員每4小時運送作業中30分鐘休息時間，要填寫駕駛時間記錄。對從事危險品運輸的駕駛員實行駕駛員確認制度，要求駕駛員負責確認危險品的品名、數量、注意事項、滅火器捆綁等是否完備。
存儲管理：從事危險化學品行業的工作人員要持證上崗，將危化品分為甲乙丙三種，甲種危險品從業者除了要有資格證還需要具有2年以上危險物品處理經驗。所有危險品相關從業者每3年要進行一次集中培訓，更新危化品處理知識與技能。
