11月18日，吉林省全省安全監(jiān)管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作研討班在白山市撫松縣舉辦。省安全監(jiān)管局黨組書記、局長金華出席研討班，局黨組成員、副局長張沛霖在開班儀式上代表黨組發(fā)表重要講話，局黨組成員、紀(jì)檢組長李忠效主持研討班。

張沛霖在開班儀式上指出，11月8日，舉世矚目的黨的第十八次全國代表大會(huì)勝利召開，胡錦濤同志代表黨中央作了《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的重要報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)回顧了過去五年的工作以及十年來堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面審視了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，對(duì)全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出戰(zhàn)略部署。必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，堅(jiān)決做到學(xué)習(xí)到位、領(lǐng)會(huì)到位、落實(shí)到位。一是在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫。黨的十八大是在我國全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。全省安監(jiān)系統(tǒng)要迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的熱潮，進(jìn)一步解放思想、提振信心，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，持續(xù)努力、埋頭苦干，把學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹黨的十八大精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，在認(rèn)識(shí)上有大提高，在宣傳上有大聲勢，在落實(shí)上有大力度，為做好安全監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是在學(xué)習(xí)精神實(shí)質(zhì)上下功夫。在黨的十八大上，胡錦濤同志在報(bào)告中明確提出要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”，這是黨中央在客觀分析安全生產(chǎn)形勢基礎(chǔ)上提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)度和決心，體現(xiàn)了對(duì)人民生命安全的高度負(fù)責(zé)。三是在推進(jìn)工作落實(shí)上下功夫。黨的十八大對(duì)安全生產(chǎn)作出了新部署，提出了新要求，我們必須把思想統(tǒng)一到黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來，把行動(dòng)落實(shí)到全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)上來。當(dāng)前全省“安全生產(chǎn)百日提升行動(dòng)”正在縱深推進(jìn)，而且正值歲末年初，政治事務(wù)較多，社會(huì)熱點(diǎn)較多，社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)狀況關(guān)注度較高。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，堅(jiān)決按照孫政才書記和王儒林省長提出的：“安全生產(chǎn)工作任何時(shí)候都不能說好，任何時(shí)候都不能有絲毫的麻痹大意”的要求，進(jìn)一步深化對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性、艱巨性和長期性的認(rèn)識(shí)，警鐘常鳴，長抓不懈，一以貫之，一抓到底，堅(jiān)決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故、減少一般事故的發(fā)生。

張沛霖強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)研判安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新安全監(jiān)管工作。第一，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作，必須不斷提高三種意識(shí)。一要有搶抓機(jī)遇的意識(shí)。省委、省政府不斷強(qiáng)化社會(huì)管理在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)，安全生產(chǎn)作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱，特別是十八對(duì)安全生產(chǎn)提出了新的要求。我們絕不能坐等求成，必須抓住機(jī)遇，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，積極與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，加大資金投入，增加監(jiān)管力量，改善執(zhí)法環(huán)境，為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作創(chuàng)造有力條件。二要有拓展視野的意識(shí)。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與其他社會(huì)管理工作一樣，需要方方面面的支持和配合。抓安全生產(chǎn)，絕不能憑借安監(jiān)部門一己之力，必須做到研究工作有新視野、強(qiáng)化措施有新舉措、推進(jìn)落實(shí)有新辦法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)同步發(fā)展，黨委、政府、部門、群眾和輿論全面齊動(dòng)，確保安全生產(chǎn)工作有地位、有權(quán)威、有成效。三要有執(zhí)法為民的意識(shí)。安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的根本利益，是以人為本、執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)，必須從全局的高度去認(rèn)識(shí)和理解，不斷增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。第二，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作，必須著力完善四大體系。一要完善政策法規(guī)體系。要深入研究安全生產(chǎn)工作的深層次問題，著手制定切實(shí)可行、行之有效的政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的宏觀指導(dǎo)。二要完善責(zé)任落實(shí)體系。進(jìn)一步理順政府與部門之間、部門與部門之間、部門與企業(yè)之間的職責(zé)，切實(shí)解決體制不暢、職責(zé)不清、工作缺位的問題。三要完善激勵(lì)約束體系。協(xié)調(diào)紀(jì)檢、司法、監(jiān)察、法院等部門，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管干部履職情況包括盡職免責(zé)的政策研究。協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、金融辦、銀行等部門，制定與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束辦法。協(xié)調(diào)銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，研究建立與銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。同時(shí)，要加強(qiáng)與組織、宣傳、政法、監(jiān)察等部門的加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為評(píng)先選秀和干部職務(wù)晉升的考核內(nèi)容。四要完善科技支撐體系強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)，從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段。第三，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作，必須切實(shí)處理好五個(gè)關(guān)系。一是立法與執(zhí)法的關(guān)系。既要加強(qiáng)立法，做到有法可依；同時(shí)，又要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高依法辦事、按政策辦事的水平。二是治標(biāo)與治本的關(guān)系。安全生產(chǎn)工作，既要有治標(biāo)的斷然措施，也要有治本的長效機(jī)制。在開展安全生產(chǎn)檢查、深化專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊非法違法、加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)的同時(shí)，更加注重技術(shù)裝備、安全投入、教育培訓(xùn)、法制體制機(jī)制建設(shè)。三是預(yù)防與懲處的關(guān)系。既要嚴(yán)格按照“四不放過”原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究，更要突出事故預(yù)防，把精力、資金重點(diǎn)投入到事故預(yù)防和防范上去。四是專項(xiàng)整治與綜合治理的關(guān)系。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰的單一方式，注重綜合運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、輿論引導(dǎo)等手段。五是控制傷亡事故與做好職業(yè)健康保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前全省接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員近90萬人，職業(yè)病危害種類30余種，全省累計(jì)報(bào)告職業(yè)病21506余例，并以每年500人的速度不斷呈上升趨勢。因此，在控制事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作，確保職工生命安全、身體健康。

張沛霖要求，要集中精力學(xué)習(xí)研討，切實(shí)提升安全監(jiān)管工作水平。大家都工作在安全生產(chǎn)一線，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法，但這不會(huì)是一勞永逸，只有把學(xué)習(xí)作為永恒的主題，才能全面了解政策、準(zhǔn)確把握形勢、適應(yīng)工作需要。第一，深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真研討。第二，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。第三，周密組織，注重實(shí)效。

省安全監(jiān)管局七位處長分別授課，參加研討班的同志進(jìn)行了分組討論、座談和交流。各市（州）、長白山管委會(huì)、各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管局局長參加此期研討班。