堅持以黨的十八大精神為指導

全面深化安全生產監管監察行政執法工作

11月28日至29日，全國安全生產監管監察行政執法工作會議在廣東佛山召開。這是總局召開的第一次以行政執法為主題的工作會議。會議認真學習貫徹黨的十八大報告中依法治國、建立社會主義法治國家有關精神，總結交流近年來全國安全生產行政執法工作，討論《關于進一步加強安全生產行政執法工作的意見（討論稿）》，部署今后一個時期安全生產監管監察行政執法的工作任務。國家安全監管總局黨組成員、副局長楊元元作工作報告，國家安全監管總局黨組成員、總工程師黃毅主持會議，并作會議總結。國務院法制辦社會法制管理司副司長董超潔同志蒞臨會議指導。

楊元元指出，近些年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全系統上下狠抓安全生產行政執法工作，為減少事故起數和死亡人數，實現全國安全生產狀況的穩定好轉、明顯好轉，做了許多開創性工作：一是安全監管監察機構隊伍不斷發展壯大；二是安全生產行政執法依據日益完善；三是安全生產監察執法機制和方式方法不斷創新；四是各項行政執法工作不斷規范。

楊元元指出，黨的十八大剛剛閉幕，各級安全生產監管監察部門要站在新的歷史起點上，深入學習貫徹十八大精神，全面審視安全生產行政執法工作。要牢牢把握黨和國家的一系列政策導向對安全生產行政執法工作提出的新要求，認清安全生產形勢依然嚴峻的態勢對行政執法工作提出的新挑戰，找準執法監察工作中存在的突出問題對安全生產行政執法工作提出的新要求，順應人民群眾對安全生產行政執法工作寄予的新期待，把握大勢，掌握規律，開拓創新，不斷深化和提升安全生產行政執法工作的水平，開創安全生產行政執法工作的新局面。

對今后一個時期的安全生產行政執法工作，楊元元要求，各級安全監管監察部門要堅持以科學發展觀為指導，以實施安全發展戰略為統領，不斷夯實機構隊伍和執法能力兩個基礎，緊緊抓住執法計劃、行政許可、行政處罰、事故查處、執法監督五個重點，扎實推進安全生產監管監察行政執法的體制創新、機制創新、法律制度創新，妥善處理好立法與執法、行政執法與解決行政爭議、行政執法與責任追究的關系，全面推進新形勢下的安全生產行政執法工作，為全面推進依法行政，實現安全生產形勢的根本好轉作出新的更大貢獻。

楊元元強調，安全生產監管監察行政執法必須依法規、按程序、重廉潔。要全面學習《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等對行政執法作出的規定，認真落實有關行政執法的立案審批、調查取證、權利告知、陳訴申辯、說明理由、審裁分離、集體決定、文書送達和立卷歸檔等九個環節。要增強抵御各種誘惑的意志能力和自控能力，深刻汲取近年來系統內反面典型帶來的教訓，切實加強思想和作風建設，創新執法工作廉潔自律的制度與辦法，確保嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。

與會代表在討論中一致認為，這次會議是在安全生產行政執法深化過程中召開的一次重要會議，事關安全生產工作的全局，開得非常必要、非常及時。與會代表通過學習交流執法經驗，安全生產行政執法工作思路進一步清晰；通過認真學習討論《關于進一步加強安全生產行政執法的意見（討論稿）》，在總體把握安全生產行政執法中的重點問題、關鍵環節的同時，提出了許多好的修改意見。

對貫徹這次會議精神，黃毅提出了四點要求：一是要認真學習貫徹黨的十八大會議精神，增強做好安全生產行政執法工作的責任感和使命感；二是全面推進依法治安，建設規范的安全生產法治秩序；三是加強和改進安全生產行政執法，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法；四是創新行政執法工作方法，提高行政執法效率。站在新的歷史起點上，面對安全生產工作的新形勢、新任務和新要求，各級安全生產監管監察部門要通過行政執法保證安全生產各項工作的落實，保證法律制度的執行，保證安全生產目標的實現。

北京、黑龍江、廣東省、江蘇、湖北、四川安監局、山西、山東煤監局等8家單位做了大會經驗交流。各省級安監局和煤礦安監局分管行政執法的負責人，執法總隊（局、處）、法規處有關負責人，國家安全監管總局和煤礦安監局機關有關司局負責人，應急指揮中心綜合部負責人參加了會議。