國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于

印發(fā)2013年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

工作要點(diǎn)的通知

應(yīng)指綜合〔2013〕4號(hào)

現(xiàn)將《2013年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

2013年2月6日

2013年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2013年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)中不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全體制機(jī)制，完善法規(guī)政策，加強(qiáng)預(yù)案管理，推動(dòng)社會(huì)參與，大力提升應(yīng)急救援能力，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出重要貢獻(xiàn)。

應(yīng)急管理工作的主要目標(biāo)：一是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。國(guó)家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍全面建成，中央財(cái)政支持的央企應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)如期完成，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系進(jìn)一步完善，企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍有序推進(jìn)。二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科學(xué)化水平大幅提升。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能得到強(qiáng)化，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，應(yīng)急政策法規(guī)建設(shè)取得新的突破，應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作取得重要進(jìn)展。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。應(yīng)急預(yù)案更具針對(duì)性和操作性，應(yīng)急演練深入開展，應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育的實(shí)效性明顯增強(qiáng)。突出抓好以下6個(gè)方面的工作：

一、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

一是加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。配強(qiáng)配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，完善工作制度，理順工作關(guān)系，建立指揮順暢、反應(yīng)迅速、處置高效、保障有力的應(yīng)急救援工作機(jī)制。進(jìn)一步深化和推廣國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)“六加一”試點(diǎn)成果，強(qiáng)化隊(duì)伍功能，抓好配套建設(shè)，規(guī)范隊(duì)伍管理，加強(qiáng)訓(xùn)練演練，全面形成救援能力。二是抓好中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)2011、2012年度項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)密組織后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)工作，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。組織制定項(xiàng)目管理辦法，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。三是積極推進(jìn)地方和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)害特點(diǎn)及各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究解決地方應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)布局、職能定位、體制機(jī)制、運(yùn)行保障等問(wèn)題；有重點(diǎn)地加強(qiáng)公路（鐵路）交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域和高危行業(yè)企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，抓好廣東大亞灣化工園區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點(diǎn)，探索應(yīng)急管理新模式。

二、大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作

一是加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。認(rèn)真落實(shí)值班制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握安全生產(chǎn)事故信息，突出重要時(shí)段值守和調(diào)度工作，確保有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件。推動(dòng)信息化建設(shè)成果運(yùn)用，提高事故信息接報(bào)、處理和預(yù)警效率。二是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)工作。進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，建立正規(guī)高效的事故災(zāi)難報(bào)告、救援隊(duì)伍出動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)用等工作秩序。落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保在第一時(shí)間組織開展事故救援。三是完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下聯(lián)合應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的信息預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)和救援保障等機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)防和處置生產(chǎn)安全重特大事故區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，提高聯(lián)合救援能力。四是嚴(yán)格事故救援現(xiàn)場(chǎng)管理。根據(jù)處置礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等不同類型、不同規(guī)模事故的需要，規(guī)范救援現(xiàn)場(chǎng)的組織指揮、應(yīng)急管理、專家咨詢、力量投入、信息發(fā)布和總結(jié)評(píng)估等工作。五是強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步健全完善省、市、重點(diǎn)縣三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)煤礦應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，完善工作職能，提高制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、加快完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理政策法規(guī)

一是下力推進(jìn)應(yīng)急管理立法工作。認(rèn)真研究應(yīng)急管理工作的職能定位、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行保障等重大問(wèn)題，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》修訂工作，進(jìn)一步確立加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的法律依據(jù)。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例立法工作，修訂完善預(yù)案管理、礦山救援和隊(duì)伍建設(shè)、管理、訓(xùn)練、資質(zhì)認(rèn)定等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。研究制定地方性應(yīng)急管理政策規(guī)章和制度標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建符合地區(qū)實(shí)際的應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是研究制定應(yīng)急救援配套政策。積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新形勢(shì)，推動(dòng)出臺(tái)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的救援補(bǔ)償、撫恤優(yōu)待、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、退役轉(zhuǎn)崗等政策措施，為應(yīng)急救援工作提供有力支持。三是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理依法行政。堅(jiān)持將應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等工作中，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任。利用安全生產(chǎn)“十二五”、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估的機(jī)會(huì)，對(duì)應(yīng)急管理工作落實(shí)情況進(jìn)行一次深入檢查，加快各項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

四、切實(shí)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理保障力度

一是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理投入。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材、后勤保障建設(shè)和日常辦公、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育等經(jīng)費(fèi)保障，為有效履行綜合監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造有利條件。加大對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)投入，特別是研究解決國(guó)家級(jí)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍日常訓(xùn)練和救援裝備配套、維護(hù)、保養(yǎng)等所需經(jīng)費(fèi)，保障隊(duì)伍持續(xù)、健康發(fā)展。二是做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備工作。扎實(shí)開展各類應(yīng)急資源普查，完善調(diào)用機(jī)制。根據(jù)各地事故災(zāi)難特點(diǎn)，確定應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備布局和重點(diǎn)，切實(shí)走開政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、通用物資社會(huì)儲(chǔ)備與特種物資定點(diǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合的新路子。三是推動(dòng)應(yīng)急救援科技進(jìn)步。以“四個(gè)一批”項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣、運(yùn)用。修訂完善應(yīng)急救援新技術(shù)新裝備目錄，強(qiáng)制淘汰落后救援技術(shù)裝備。充分發(fā)揮科研院所和大型骨干企業(yè)作用，提高應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)水平。四是加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加快推進(jìn)省、市、有關(guān)中央企業(yè)、國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通工作，為高效處置生產(chǎn)安全事故提供保障。五是抓好應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)。建立國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)和重點(diǎn)縣應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類管理，有計(jì)劃地組織開展活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮專家隊(duì)伍在應(yīng)急管理重大決策、生產(chǎn)安全事故救援等方面的專業(yè)咨詢和技術(shù)支撐作用。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

一是強(qiáng)化預(yù)案管理工作。完善預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)政府部門、相關(guān)企業(yè)、救援隊(duì)伍的預(yù)案銜接。抓好預(yù)案編制導(dǎo)則頒布和宣貫工作，推廣現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)預(yù)案演練工作，在全國(guó)“安全生產(chǎn)月”期間開展應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)。二是強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作。突出抓好各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、政府和企業(yè)應(yīng)急管理人員，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍和行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高應(yīng)急管理技能。堅(jiān)持把應(yīng)急管理宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育整體布局，抓好以通訊員為重點(diǎn)的宣教隊(duì)伍培養(yǎng)，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)年工作部署開展宣教工作，營(yíng)造輿論氛圍，普及應(yīng)急知識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響。三是強(qiáng)化隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理。結(jié)合“打非治違”行動(dòng)，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查，熟悉安全生產(chǎn)環(huán)境，幫助企業(yè)完善應(yīng)急措施、提高應(yīng)急能力。開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和登記備案工作，加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。四是強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)分析工作。完善應(yīng)急管理工作統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。做好年度生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估，梳理成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，加強(qiáng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。五是強(qiáng)化應(yīng)急救援對(duì)外交往工作。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)急管理方面的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)應(yīng)急管理國(guó)際交流與合作。集中社會(huì)多方力量，辦好第四屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇暨應(yīng)急技術(shù)與裝備展覽會(huì)。

六、不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍自身建設(shè)

一是加強(qiáng)政治建設(shè)。深入貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，加強(qiáng)政治意識(shí)、宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，努力培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良、不怕困難的應(yīng)急隊(duì)伍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。完善基礎(chǔ)資料，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新應(yīng)急管理理論，加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題研究，不斷提高工作能力。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格制度落實(shí)，注重日常養(yǎng)成，結(jié)合完成急難險(xiǎn)重任務(wù)培育應(yīng)急隊(duì)伍嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)做到服從命令、聽從指揮、能打硬仗。四是加強(qiáng)文化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，規(guī)范使用全國(guó)礦山救援標(biāo)識(shí)，弘揚(yáng)先進(jìn)應(yīng)急文化，塑造一批先進(jìn)典型，努力營(yíng)造積極向上、奮發(fā)有為的文化氛圍，不斷增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。