10月20日，由國家安全生產監督管理總局、共青團中央、中華全國總工會和浙江省政府共同主辦的第一屆全國危險化學品救援技術競賽在寧波舉辦。赴競賽現場指導評判的國家安全生產應急救援指揮中心副主任王海軍表示：“經過十年的推進，截至2014年底，全國共有安全生產專兼職礦山和危險化學品應急救援隊伍954支計6.8萬余人。以國家隊為核心、行業隊為骨干、企(事)業隊為基礎的專兼結合、優勢互補、功能綜合的應急救援隊伍體系，是安全生產，尤其是危險化學品和礦山安全生產應急救援隊伍的中堅力量。2008年至2014年，全國危險化學品救援隊伍共參與事故救援67815起，搶救遇險被困人員174747人，其中經救援隊伍直接搶救生還7640人。”

四方面繼續頂層設計

王海軍透露，國家安全生產應急救援指揮中心正在考慮繼續從四個方面做頂層設計。

一是合理布局救援力量。結合國家經濟社會發展戰略部署，科學合理布設危險化學品應急救援力量，在油氣長輸管線集中匯聚點、長江流域和沿海地區危化品產業聚集區等危險化學品生產、使用、儲存、運輸企業集中地區，建設危險化學品專業救援隊伍和實訓基地，配備大型、先進適用應急救援裝備，開展區域危險化學品應急救援服務。

二是進一步完善區域應急聯動機制。危險化學品的產業布局、石油天然氣管道交匯布局，以及以此形成的產業聚集區都有區域集中的特點，針對這個特點著力完善區域安全生產聯動機制建設。我們探索了京津冀地區、一帶一路周邊地的安全生產聯動機制，主要是區域信息通報、決策會商、指揮調度和聯合處置機制，提升區域協同應對生產安全事故的能力。

三是加強危險化學品應急處置相關機理與理論研究。開展各類危險化學品事故應急處置的技戰術和物資儲備理論研究，有利于指導事前各項準備。我國是能源消耗大國，在很多地方都有儲存成品油、原油、天然氣等儲存設施，要研究大型儲罐火災、長輸管道泄漏等事故發展機理，同時組織開展對先進裝備進行科研攻關。

四是提升救援裝備科技保障水平。國家正積極協調各級財政加大應急救援事業的投入，為救援隊伍配備專用消防車、消防炮、偵檢防護設備、通信指揮設備等先進救援裝備，以此提升他們的戰斗力。

中小化企最需“補漏”

王海軍針對我國當前應急救援體系建設提出：“目前存在預案編制前的風險評估和應急資源調查不到位，預案針對性、實用性、預案之間順暢銜接不夠到位，有效預案培訓和演練不到位以及預案持續改進機制尚未形成四個漏洞。特別是有些中小化工企業沒有自己的專職救援隊伍，也沒有兼職救援人員，甚至沒有與所在地的專業救援隊伍簽署服務協議。”

他認為，當前最急迫的問題就是切實提高這些企業第一時間應對和處置事故的能力。

一是要加強崗位技能培訓，保證員工在遇到事故以后第一時間的處置到位。

二是要強化救援力量建設。按照新《安全生產法》規定，100人以上的危化企業要建立應急救援隊伍，100人以下的企業也要建立兼職救援隊伍或與周邊專職救援隊伍簽訂服務協議。

三是要加強隊伍訓練。通過舉辦救援技術競賽、觀摩學習、實訓演練等方式，提高企業的應急救援能力和水平，加強隊伍間的交流。

四是要完善應急預案、演練和培訓。預案的制定要有一個基礎，就是風險評估。有些企業還沒有了解企業的危險是什么就制定了預案，缺乏針對性和可操作性。更重要的是，有了預案以后不能束之高閣，要定期組織一線員工開展事故應急處置演練，開展應急知識普及和應急技能培訓。

五是要完善應急物資儲備。

園區應急管理創新有成效

截至目前，全國有省級以上化工園區380多個。2012年3月以來，國家安全生產應急救援指揮中心與廣東省、惠州市開展合作，在惠州大亞灣化工園區開展了應急管理創新試點工作。經過2年多的探索，化工園區應急管理在建設規劃、體制機制、資源整合、隊伍建設、規章標準等方面取得了突破，形成了企業化管理、市場化運作的應急管理新模式。王海軍概括了新模式下取得的五項成功：

政府主導的園區業主委員會發揮了核心作用。成立了以大亞灣區政府主要領導為組長的石化區應急救援聯動委員會和園區內所有企業負責人參加的石化區業主委員會，通過定期召開的聯席會議，研究解決園區安全生產應急管理重大事項，有效解決了以往應急管理條塊分割、多頭管理、責任不清、程序不明、落實不好等突出問題。

注重風險管理。在對化工園區進行安全風險總體評估分析的基礎上，編制安全生產應急管理中長期規劃。將應急管理中長期規劃納入園區開發建設發展總體規劃中，從源頭上消除、降低潛在風險和有害因素，促進園區安全和可持續發展。

充分利用市場在資源配置中的決定性作用。依托國家危險化學品應急救援惠州基地，成立了國內第一家以應急處置和應急培訓為主要業務的實體企業，組建了以危險化學品偵檢、分析、堵漏、洗消、轉輸和滅火等專業服務的專職危險化學品應急救援隊伍，實現了專業化救援和市場化運作，形成了政府、企業、社會共建共享和合作共贏的局面。

實施園區一體化管理。按照“統一接警、統一指揮、資源共享、快速反應、聯合行動”的工作機制，統籌園區各類應急資源，整合安監、消防、環保、海事等部門的應急救援力量，引導和規范新入園企業共同出資購置高精尖應急裝備，建立了化工園區應急物資統一儲備庫，“以倉代儲”，提升資源配置效益。

注重園區應急救援基礎設施建設。開展了化工園區封閉管理、環保應急裝備配備、消防管網整合改造、公共應急池建設、海陸消防站建設和園區應急預案修訂等20余項應急救援基礎性配套工程建設，改善了化工園區應急管理工作條件，為化工園區事故預防和應對處置奠定了堅實基礎。

專家認為，大亞灣的試點經驗為我國的安全生產應急管理工作，特別是危險化學品的應急工作提供了很好借鑒。