圖① 靖邊縣天賜灣鄉(xiāng)羊羔畔村附近的“黑油井”。
圖② “黑油井”磚砌的污水池沒有設(shè)置安全護(hù)欄、覆蓋等，容易發(fā)生人員墜落事故，也未作任何防滲處理，污水及其揮發(fā)出來的有毒有害氣體對(duì)土壤、地下水、空氣造成污染。
圖③ 正規(guī)采油作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)井場(chǎng)整潔，無易燃物等堆積，設(shè)備完好、井號(hào)標(biāo)識(shí)清晰，警示標(biāo)語懸掛規(guī)范。而且井場(chǎng)周圍設(shè)有高1.2米至2米的圍墻，污水池、淤水收集池分開設(shè)置，有護(hù)欄等安全設(shè)施并作防滲處理。
日前本報(bào)記者接到群眾舉報(bào)，反映陜西榆林市靖邊縣“黑油井”泛濫，不僅對(duì)土地造成了毀滅性的破壞，而且發(fā)生過一死兩傷的事故，現(xiàn)在仍存在巨大安全隱患。記 者通過多日的實(shí)地調(diào)查和對(duì)有關(guān)單位、部門的采訪，發(fā)現(xiàn)靖邊縣確實(shí)長(zhǎng)期存在大量“黑油井”，有些“黑油井”在政府登記在冊(cè)、經(jīng)過多次整治卻一直“開了關(guān)、關(guān) 了開”，無法徹底關(guān)停。
■本報(bào)記者 肖來朋 劉永宏
高 峰 通訊員 孫 丹
羊羔畔村有一口“黑油井”
靖邊縣位于陜西省榆林市西南部，是西氣東輸?shù)闹匾~帶，礦產(chǎn)資源極其豐富，已探明石油儲(chǔ)量1億噸以上，一直是長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)石油集團(tuán)的主要采區(qū)。
日前，本報(bào)記者接到群眾舉報(bào)，反映靖邊縣境內(nèi)存在盜采石油的“黑油井”。去年3月28日該縣楊米澗鎮(zhèn)一口“黑油井”發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致一死兩傷。事故發(fā)生 后，盜采現(xiàn)象不但沒有得到整治，反而更加泛濫，有的地方甚至在廢棄油井旁打新井采油，不僅對(duì)土地造成了毀滅性的破壞，更給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活埋下了重大安 全隱患。
在知情人的指引下，記者驅(qū)車來到該縣天賜灣鄉(xiāng)羊羔畔村一個(gè)很隱蔽的地方。一口油井正在作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)沒有管理人員，抽油機(jī)上也沒有任何標(biāo)識(shí)，旁邊的儲(chǔ)油罐未做任何安全防護(hù)處理，產(chǎn)生的污油、污水直接排放至旁邊的大坑里，現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)出一股刺鼻的味道。
就在記者拍完照準(zhǔn)備離開時(shí)，路邊出現(xiàn)一位自稱是此油井工作人員的人攔住了記者的車輛，打聽記者一行的來意，并向記者索要電話，稱要將此事向老板匯報(bào)一下。 大約20分鐘后，在返回途中，記者接到了一位自稱油井老板的人的電話，說他最近不在西安，有什么事情等他回來再找記者談。
這口油井是不是群眾反映的“黑油井”？聽說這里屬于延長(zhǎng)集團(tuán)采油區(qū)域，記者來到了該集團(tuán)靖邊采油廠采油四大隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)高彥飛接受了記者的采訪。
高彥飛說：“我們知道有‘黑油井’存在，而且現(xiàn)在還在開采，多數(shù)分布在天賜灣鄉(xiāng)政府西側(cè)，靖邊縣與安塞縣交界的地方。但因?yàn)椴捎痛箨?duì)沒有任何執(zhí)法權(quán)，我們 也只能上報(bào)延長(zhǎng)石油靖邊采油廠，再由采油廠上報(bào)給縣級(jí)相關(guān)部門處理。” 對(duì)于記者提到的天賜灣鄉(xiāng)羊羔畔村的油井，高彥飛表示，羊羔畔村可能屬于采油五大隊(duì)的轄區(qū)，具體情況他也不清楚。
隨后，記者采訪了靖邊采油五大隊(duì)負(fù)責(zé)人和天賜灣鄉(xiāng)便民服務(wù)中心副主任胡云飛。靖邊采油五大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，他們轄區(qū)內(nèi)沒有叫羊羔畔的地方。
胡云飛則明確表示知道羊羔畔這處油井，并指出這口井就是“揭蓋井”（即被私自開采的廢棄低產(chǎn)油井）。“今年4月份有記者來吵（找）過幾次，說我們不監(jiān)管這 口‘黑油井’。”說到這里，胡云飛有些許委屈。據(jù)他介紹，他們?cè)M織檢查過這口油井，并發(fā)現(xiàn)其存在嚴(yán)重安全隱患，但因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，在準(zhǔn)備下發(fā)安全隱患整 改通知書時(shí)也找不到油井老板，只能將實(shí)際情況上報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門，相關(guān)上報(bào)文件都有檔案留存。
據(jù)高彥飛介紹，2003年陜西省政府對(duì)延長(zhǎng)石油區(qū)塊內(nèi)存在的個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投資開采的油井進(jìn)行“三權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)）回收”，此后就再也不存在 個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體開采石油的情況。“三權(quán)回收”時(shí)對(duì)延長(zhǎng)石油和長(zhǎng)慶油田的采油區(qū)域進(jìn)行了劃分，但仍因?yàn)橐恍┨幱谶吘壍貛У挠途畡澐植磺宄鸺m紛，打打鬧 鬧了幾年，有些到現(xiàn)在也不能明確劃分。這里往往就是“黑油井”集中的地方。
據(jù)記者了解，目前“黑油井”主要有三類：“揭蓋井”，“殘次井”（即效益低未固化的油井），“邊緣井”（即地處邊緣地帶且產(chǎn)量低、含水率高的油井）。這些油井多年來一直沒有按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，給不法之徒盜采石油資源留下可乘之機(jī)。
“黑油井”底數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了如指掌
距靖邊縣城60公里的青陽(yáng)岔鎮(zhèn)也是該縣的一個(gè)主要石油鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黨永勛對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“黑油井”問題并不回避。他表示，整治“黑油井”是他們鎮(zhèn)政府安全 生產(chǎn)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，青陽(yáng)岔鎮(zhèn)確實(shí)存在著非法油井，但只有4口，且都經(jīng)由他們摸底并登記在冊(cè)，已及時(shí)上報(bào)縣相關(guān)部門多次進(jìn)行取締整改。
在青陽(yáng)岔鎮(zhèn)呈遞給各相關(guān)部門的文件上記者看到：2015年7月23日，鎮(zhèn)政府向“靖邊縣公安局石油保衛(wèi)大隊(duì)”呈報(bào)4口“揭蓋井”存在安全隱患，分別為陽(yáng)坪 村“揭蓋井”（又名“蘭州四號(hào)”）、大臺(tái)村“揭蓋井”和劉界莊“揭蓋井”2口。文件呈遞時(shí)，陽(yáng)坪村和大臺(tái)村的“揭蓋井”在正常生產(chǎn)，劉界莊的2口井?dāng)鄶嗬m(xù) 續(xù)生產(chǎn)。
針對(duì)這4口“黑油井”非法盜采石油資源的問題，該鎮(zhèn)在2016年1月7日、2016年3月6日、2016年4月22日先后3次函告縣石油保衛(wèi)大隊(duì)。除了劉 界莊的非法油井已經(jīng)停產(chǎn)外，青陽(yáng)岔鎮(zhèn)政府上報(bào)的其余三口非法油井一直都處于“開了關(guān)、關(guān)了開”的狀態(tài)。截至2016年4月底，記者了解到，陽(yáng)坪村和大臺(tái)村 的兩口非法油井仍在正常生產(chǎn)。
黨永勛介紹，青陽(yáng)岔鎮(zhèn)的每個(gè)行政村都設(shè)有村安全信息員，一旦發(fā)現(xiàn)有非法油井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鎮(zhèn)政府都會(huì)想各種辦法令其關(guān)停，但因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，只能在發(fā)現(xiàn)問題后 及時(shí)上報(bào)縣安監(jiān)局、國(guó)土局、油氣辦、石油保衛(wèi)大隊(duì)等相關(guān)部門。“我們的辦法只能是貼封條、鎖大門，暫時(shí)叫停這些非法生產(chǎn)的油井。但我們沒有執(zhí)法權(quán)，這些辦 法也只是治標(biāo)不治本，還得上報(bào)縣相關(guān)部門來處理。”
在鎮(zhèn)政府上報(bào)之后，靖邊縣相關(guān)部門也多次來取締過這些“黑油井”。2016年4月27日，陜西農(nóng)村網(wǎng)-《陜西農(nóng)村報(bào)》報(bào)道，靖邊縣青陽(yáng)岔鎮(zhèn)祭山村村民以打 水井的名義打了3口原油井，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境。27日下午即有市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，關(guān)閉取締了報(bào)道中提到的這3口非法油井。
政府確實(shí)經(jīng)常出面進(jìn)行這樣的整治，但“黑油井”為何被取締之后還能再開啟并生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)？青陽(yáng)岔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)沈力表示很無奈。“這是歷史遺留問題，如果長(zhǎng)慶油田和延 長(zhǎng)石油不能對(duì)他們的廢棄油井及時(shí)固化、復(fù)墾，或者合理賠償土地受損的老百姓的損失，這個(gè)問題是不可能得到解決的。”
沈力認(rèn)為，一方面，開采過的油井對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩盏耐恋卦斐闪藲缧缘钠茐模习傩論p失太大，想要獲得開采企業(yè)的賠償；另一方面，固井的花費(fèi)太大，長(zhǎng)慶油田和 延長(zhǎng)石油不愿意為廢棄油井在這方面投資，這就形成了一個(gè)矛盾，要想解決“黑油井”的問題，就必須先解決這個(gè)矛盾。
和青陽(yáng)岔鎮(zhèn)一樣，該縣楊米澗鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“黑油井”底數(shù)很清。記者在該鎮(zhèn)政府辦公室看到了2015年7月18日由鎮(zhèn)政府上報(bào)給靖邊縣政府辦、公安局、 油氣辦等相關(guān)部門的報(bào)告，上面詳細(xì)介紹了轄區(qū)“揭蓋井”的情況，且附有詳細(xì)的地址及現(xiàn)狀圖片。其中，井號(hào)“楊127”和“楊31-15”分別位于韓伙場(chǎng)村 韓伙場(chǎng)組和鎮(zhèn)羅堡村潤(rùn)家口則組，是長(zhǎng)慶油田采油四廠的廢棄油井。位于郝渠則村后郝渠則組、王梁村胡家灣的3口“揭蓋井”井號(hào)和所屬企業(yè)不詳。截至報(bào)告上報(bào) 時(shí)，該5口油井都處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。
不過，在記者離開楊米澗時(shí)，距楊米澗鎮(zhèn)政府50米左右的一處“黑油井”已經(jīng)停止生產(chǎn)。大門加鎖，但采油設(shè)備還留在原地，并未撤走。
“黑油井”到底該由誰管
企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有執(zhí)法權(quán)，處置“黑油井”確實(shí)尷尬，那么地市一級(jí)的相關(guān)部門是否采取了行動(dòng)。
記者查閱《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》了解到，正規(guī)的油氣勘探與開采須先到國(guó)土資源部門申請(qǐng)，辦理石油、天然氣滾動(dòng)勘探和開采登記許可手續(xù)。最后，占用土地還需向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門辦理相關(guān)土地使用手續(xù)。
于是，記者來到榆林市國(guó)土資源局采訪。一位政秘科的工作人員接待了記者，了解了記者的來意并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。可該局回復(fù)說，建議記者去能源局了解情況。這位工作人員表示，他們只有土地的審批權(quán)，如果有人在這塊土地上開采石油、天然氣，就應(yīng)該歸能源局管。
“如果他們已經(jīng)非法占有土地并且非法開采，國(guó)土局沒有權(quán)力管，只能由能源局來管？”當(dāng)記者如此詢問這位工作人員時(shí)，他無法回答并表示自己是新來的，在國(guó)土 局工作時(shí)間還不長(zhǎng)，要再去請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)記者提出有“黑油井”存在時(shí)，這位工作人員則請(qǐng)記者告知“黑油井”非法占地的具體位置，后續(xù)他們會(huì)去查處。
隨后，記者便驅(qū)車趕往市能源局，其辦公地點(diǎn)高新區(qū)明珠大道榆能集團(tuán)辦公大樓八層至九層大門緊鎖，雖還掛著能源局的牌子，但無任何工作人員。后記者從保安處了解到，市能源局已搬遷新址，不在此處辦公，具體地址這位保安人員也不清楚。
記者采訪了榆林市分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)李春臨。對(duì)于“黑油井”的存在，李春臨并不否認(rèn)，但他表示，此事由來已久、成因復(fù)雜。為此省里、市里、縣里都開過 會(huì)，而非法盜采油氣問題應(yīng)歸公安部門和國(guó)土部門管，不屬于他的分管范疇。同時(shí)，李春臨告訴記者，榆林市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)張明分管油氣安全，建議記者找 張明了解情況。
記者又來到榆林市政府聯(lián)系采訪張明，政府辦綜合八科的一位負(fù)責(zé)人接待了記者，在了解記者采訪要求、留下記者聯(lián)系方法后表示，他將向張明報(bào)告此事，安排采訪事宜。遺憾的是，截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，記者也未接到這位負(fù)責(zé)人的電話。
