“十二五”期間，石油市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)力度有望加大。11月14日，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）。
商務(wù)部希望通過(guò)深化改革開放、完善石油商業(yè)儲(chǔ)備、提升行業(yè)服務(wù)水平、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等途徑，開啟“十二五”石油流通行業(yè)的新格局。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，石油流通行業(yè)已在市場(chǎng)開放、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)供應(yīng)保障等層面有所進(jìn)步。但由于石油行業(yè)的特殊性，行業(yè)發(fā)展受多部門管理，石油市場(chǎng)秩序仍不順暢，諸多制度需要再完善。
諸如，石油進(jìn)口尚未完全放開、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足、能源安全應(yīng)急機(jī)制不健全等。這仍是“十二五”及以后石油市場(chǎng)改革的著力點(diǎn)。
石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開放難題
商務(wù)部主張深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制，形成多種所有制共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的石油流通格局。
指導(dǎo)意見稱，“以公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)為重要手段，進(jìn)一步加強(qiáng)石油流通行業(yè)法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)石油市場(chǎng)有序開放、健康發(fā)展，提高石油流通行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)質(zhì)量。”
目前，我國(guó)成品油市場(chǎng)三大石油公司、中化、地?zé)挕㈥兾餮娱L(zhǎng)等主體同時(shí)存在，形成以大型企業(yè)壟斷性競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為輔的市場(chǎng)格局。
“十二五”期間，石油市場(chǎng)暫時(shí)還無(wú)法完全改變壟斷的格局。石油流通行業(yè)“十二五”主要任務(wù)是，完善石油市場(chǎng)分銷體系，“形成以大型國(guó)有石油企業(yè)為主體，多種所有制主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。”
目前，在國(guó)內(nèi)石油流通領(lǐng)域，最大的政策約束是對(duì)原油進(jìn)口的控制。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)原油和成品油的進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，由政府進(jìn)行總量調(diào)控，統(tǒng)一安排進(jìn)口量。同時(shí)允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事少量進(jìn)口。
按照商務(wù)部規(guī)定，“所有進(jìn)口原油必須交由兩大公司煉廠加工，進(jìn)口時(shí)需持有兩大公司排產(chǎn)證明方可入關(guān)”。這一規(guī)定，大大限制民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)口積極性。
近年來(lái)，民營(yíng)石油企業(yè)曾多次公開上書，建議政府逐步放開原油進(jìn)口控制，取消“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地方小煉廠”的規(guī)定。在兩大公司大量進(jìn)口原油的同時(shí)，應(yīng)給予地方煉廠原油進(jìn)口權(quán)或使用權(quán)。
11月15日，一位中石化成品油市場(chǎng)戰(zhàn)略研究人士評(píng)價(jià)稱：“由于部門分割的存在，石油流通領(lǐng)域改革單靠商務(wù)部門一己之力難以成行，需要發(fā)改委、能源局等部門的協(xié)同。”
成品油商業(yè)儲(chǔ)備短板
在經(jīng)歷多次“油荒”之后，國(guó)家部門更重視能源安全，以及石油市場(chǎng)穩(wěn)定。指導(dǎo)意見突出強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供應(yīng)保障能力，完善成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系，以及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。
這與國(guó)家宏觀規(guī)劃吻合。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰能力建設(shè)。”
商務(wù)部預(yù)測(cè)，到2015年，國(guó)內(nèi)原油和成品油銷售量分別達(dá)到5.3億噸和2.9億噸，基本滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)與消費(fèi)需求；同時(shí)要求成品油批發(fā)企業(yè)常備庫(kù)存量不小于上年度平均15天銷售量。
指導(dǎo)意見稱，“十二五”期間，商務(wù)部門將指導(dǎo)石油流通企業(yè)建立成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系；鼓勵(lì)各地建立柴油地方儲(chǔ)備。
“成品油商業(yè)儲(chǔ)備”再一次被強(qiáng)化。早在2009年5月，國(guó)務(wù)院公布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。在振興規(guī)劃中，國(guó)家首次提出抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，加快儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲(chǔ)備辦法和制度。
為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)立的目標(biāo)是，2009年成品油儲(chǔ)備要達(dá)300萬(wàn)噸，2010年實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)噸，2011年前為1000萬(wàn)噸。
上述中石化人士說(shuō)：“目前，成品油商業(yè)儲(chǔ)備的具體操作辦法仍在商討。任何企業(yè)都不希望存在任何形式的庫(kù)存。庫(kù)存占用企業(yè)大量資金，增加產(chǎn)品成本與管理成本。”
對(duì)于地方政府而言，防止“油荒”保市場(chǎng)是重要任務(wù)。各地已經(jīng)探索建立地方成品儲(chǔ)備項(xiàng)目。在成品油市場(chǎng)緊張之際，增加市場(chǎng)投放量。
根據(jù)本報(bào)記者了解，重慶、云南等地均已建成一定規(guī)模儲(chǔ)備項(xiàng)目。重慶官方信息顯示，目前重慶市市級(jí)成品油儲(chǔ)備量為22萬(wàn)噸，其中柴油13萬(wàn)噸，汽油9萬(wàn)噸。在無(wú)油入渝的情況下，市級(jí)儲(chǔ)備能夠保證全市運(yùn)行15天。
在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)方面，商務(wù)部要求“密切關(guān)注石油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，全面掌握市場(chǎng)供應(yīng)、銷售、庫(kù)存等運(yùn)行與變化趨勢(shì)，暢通信息渠道，及時(shí)發(fā)布、提前預(yù)警。”
“目前，成品油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)是石油市場(chǎng)管理的短板，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。無(wú)論是中石油，還是中石化只能對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)資源購(gòu)銷存量變化、商業(yè)庫(kù)存運(yùn)營(yíng)做監(jiān)測(cè)，無(wú)法完整獲取整個(gè)市場(chǎng)的情況。”中國(guó)石油成品油市場(chǎng)研究人士稱。
