推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化大步邁向本質(zhì)路
——全國安全生產(chǎn)工作會議綜述之三

    “強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，搞好安全培訓(xùn)工作。”在今年的全國安全生產(chǎn)工作會議上，這一條被作為2012年“三個強(qiáng)化”之一，在工作報告中濃墨重彩地推出。

“以廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)”，被作為2011年八項重點工作之一。這一年，國務(wù)院安委會下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見；《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》出臺，“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程”被列為九項工程的頭號工程。尤其是《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》下發(fā)，明確指出“對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉”。

一年已經(jīng)過去。此次工作會議上，與會代表對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的評價之高、定位之準(zhǔn)、期望之切，令人心生感慨。

落實責(zé)任聚焦點
本質(zhì)安全必由路

“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不僅是一項重要的基礎(chǔ)工作，更是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的關(guān)鍵舉措。”采訪中，河南省安監(jiān)局局長張國偉、湖北省安監(jiān)局局長劉旭輝、江蘇省安監(jiān)局局長王向明、湖南省安監(jiān)局副局長李大劍等與會代表，都將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與“本質(zhì)安全”聯(lián)系起來。

“抓住了它，就等于抓住了安全生產(chǎn)工作的根本、核心。”劉旭輝指出，如果真是實打?qū)嵅蛔哌^場，造成企業(yè)不安全的三個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷，都可以在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中，一一消除。

在張國偉看來，安全工作要想實現(xiàn)長治久安，搞標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是一條必由之路，“它不僅是在解決當(dāng)前的問題，也是在解決長遠(yuǎn)的問題。國家選擇走這條路子，真是走對了”。

王向明認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的確是一項基礎(chǔ)性、長期性、制度性工作。他甚至給記者拋出了一個觀點：它是落實責(zé)任的聚焦點。他說：“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建落腳點在企業(yè)，但需要各級政府來推。因此，通過這一項工作，就能考驗政府監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任是否真正落實到位。”

福建省安監(jiān)局局長陳炎生的觀點，與王向明不謀而合。在他看來，福建通過2011年一年的創(chuàng)建工作，不僅企業(yè)安全意識增強(qiáng)了，投入增加了，水平提升了，而且政府和行業(yè)部門的工作更有針對性了、責(zé)任更明晰了。

標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作已經(jīng)讓黑龍江農(nóng)墾總局嘗到了甜頭——2011年，這里已經(jīng)達(dá)標(biāo)的84家危化品企業(yè)、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)，沒有發(fā)生一起死亡事故。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作已經(jīng)被農(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)“高看一眼，厚愛三分”。在2011年9月召開的創(chuàng)建現(xiàn)場會上，農(nóng)墾總局黨委書記、局長，常務(wù)副局長，分管副局長等領(lǐng)導(dǎo)，悉數(shù)出席，不僅讓農(nóng)墾總局安監(jiān)局人員感覺很有面子，更給了他們足夠的信心。

規(guī)范體系打基礎(chǔ)
示范帶動抓全面

事實上，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作已經(jīng)進(jìn)行了很多年，“但過去一直帶有探索性質(zhì)，不像2011年那樣全面發(fā)動、那樣花大氣力、那樣規(guī)范有序”。這是與會代表的普遍感受。

在李大劍看來，2011年湖南在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方面，最值得一提的是下大功夫全面規(guī)范體系。兼任湖南省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建考評領(lǐng)導(dǎo)小組組長的他告訴記者，這一年，湖南對企業(yè)自評、申報、評審、公告到頒證的全過程，進(jìn)行了全面梳理，不僅制定了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見，而且評審意見和實施細(xì)則也已出臺。李大劍說：“每個意見都反復(fù)研討了好幾個月，力求找到一條符合湖南實際的辦法。只有先想清楚了，弄明白了，才能避免一哄而上。”

河南把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為創(chuàng)建“安全河南”的一項重要內(nèi)容來抓。2011年，該省圍繞“探索辦法，打好基礎(chǔ)”的思路，全面宣傳發(fā)動，僅與《河南日報》的合作宣傳費(fèi)用，就達(dá)到200萬元。張國偉說：“就是要通過宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識。只有政府、企業(yè)深入了解了，才可能重視這項工作。”

“分類指導(dǎo)、試點先行、典型引路”是國家對2011年創(chuàng)建工作明確的思路和方法，無疑是各地當(dāng)年的工作抓手。

作為全國惟一縣級示范試點城市的山東諸城市，2011年要求各鎮(zhèn)（街）在不同行業(yè)領(lǐng)域選擇3家至5家企業(yè)實施達(dá)標(biāo)。為保質(zhì)保量，該市安排專人包靠指導(dǎo)，培育典型。

工作會議上，黑龍江省農(nóng)墾總局安監(jiān)局榮獲全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。剛剛上臺領(lǐng)獎，興奮勁兒還沒過的該局局長李瑞林告訴記者，2011年是農(nóng)墾總局的“安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建年”，這一年，他們把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作列為對各管理局、部門及大型企業(yè)綜合考核的一項重要內(nèi)容，主要是在糧食加工企業(yè)樹立標(biāo)桿，對完不成任務(wù)的實施“一票否決”。李瑞林高興地說：“一年下來，各管理局都超額完成任務(wù)。這是2011年墾區(qū)安全工作最大的收獲。”

引導(dǎo)企業(yè)自主抓
保質(zhì)保量保任務(wù)

時間已進(jìn)入2012年，這一年是危化品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)的達(dá)標(biāo)期限年。各地紛紛上緊發(fā)條。湖北將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為全年六項重點工作之一，提出“達(dá)標(biāo)一家，企業(yè)本質(zhì)安全度就提高一家”；福建要求充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，大力推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和有條件的市、縣、區(qū)整體達(dá)標(biāo)；上海將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作為“三個能力建設(shè)”之一……

但是，正如多位與會代表所言，工作越進(jìn)入深水區(qū)，矛盾就越發(fā)凸顯。

工作會議分組討論時，浙江省安監(jiān)局局長徐林、山東省安監(jiān)局局長袁策，以及張國偉、王向明等人都提出，安全基礎(chǔ)本身較好、有一定經(jīng)濟(jì)能力的大企業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化相對容易，但大量中小企業(yè)創(chuàng)建的積極性不高，存在觀望、拖延、應(yīng)付等問題。對安監(jiān)部門直接監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)，可將行政許可作為抓手，其他行業(yè)抓起來則手段匱乏，難度較大。

此外，即便創(chuàng)建工作走在全國前列的諸城市，在該市安監(jiān)局局長張茂盛看來，該市一些達(dá)標(biāo)企業(yè)，安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制也不敢說已經(jīng)建立，如何讓達(dá)標(biāo)企業(yè)堅持按標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，是個待解課題。

徐林認(rèn)為，以上都是全國普遍存在的問題，“不找到解決之策，保質(zhì)保量完成創(chuàng)建任務(wù)，就是空談”。

一些地方早已察覺這些問題，并搶先一步采取對策。李大劍告訴記者，湖南2011年之所以要花大力氣制定實施意見和細(xì)則，就是努力使其具有可操作性，“不要讓企業(yè)有望而生畏、遙不可及的感覺，在創(chuàng)建中，要讓企業(yè)把有限的人力、物力、財力，投在本質(zhì)安全度的提高上，而不是應(yīng)付程序、搞關(guān)系上”。他特別提醒，尤其不能讓企業(yè)感到這只是花錢買了塊牌子，而背離了落實企業(yè)主體責(zé)任的初衷。

很多與會代表意識到，進(jìn)一步加大宣教力度，并千方百計地為中小企業(yè)提供服務(wù)，不失為解決之道。通過宣傳、教育、培訓(xùn)，讓企業(yè)知道必須抓、怎么抓；通過提供全程服務(wù)，制定簡易程序，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，并實行一系列經(jīng)濟(jì)、政策上的優(yōu)惠，讓企業(yè)感到容易抓、值得抓。正如劉旭輝所說：“通過這些手段，促進(jìn)企業(yè)自覺自主抓，才是解決問題的關(guān)鍵。”

如湖南對達(dá)到一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化的煙花爆竹企業(yè)，直接辦理安全行政許可，并優(yōu)先推薦到省外定點銷售；寧波把達(dá)標(biāo)與否作為企業(yè)誠信等級評定的主要內(nèi)容，明確將其作為土地使用、信貸、用能、評先等前置條件；江蘇蘇州對大量中小企業(yè)實行縣級互評，南通搞行業(yè)協(xié)會自評。

“抓是很容易的，抓好是很不容易的。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作才剛剛破題。有本事把這項工作搞好了，我們才敢拍著胸脯說，安全生產(chǎn)長效機(jī)制建立起來了。”張國偉一語道破“天機(jī)”。