目前《安全生產(chǎn)法修正案草案》正在征求社會各界的意見，作為安監(jiān)一員，理應積極踴躍地參與到這一工作中來，為《安全生產(chǎn)法》的修改完善作出應有的貢獻。為此，筆者期望通過結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，針對《安全生產(chǎn)法》的具體條文，提出個人建議，為《安全生產(chǎn)法》的修改完善盡微薄之力。

建議：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)涵和具體形式

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這一規(guī)定可以說各級安監(jiān)部門履行管轄權的主要法律依據(jù)之一。但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟組織形式日趨多元化，各種新的經(jīng)濟組織形式不斷出現(xiàn)，在日常監(jiān)管工作中，就會出現(xiàn)對某一類經(jīng)濟組織形式，是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，也就是是否進行安全監(jiān)管產(chǎn)生爭論。

現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)涵未進行具體的闡述。目前可以找到的依據(jù)就是《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(安監(jiān)總局15令)，其對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了具體地闡述，即指合法和非法從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。但由于其法律效力較低，缺乏較高的權威性，仍不能有效地平息爭論。因此，為便于及時對各類經(jīng)濟組織(生產(chǎn)經(jīng)營單位)實施安全監(jiān)管，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的縱向到底、橫向到邊，確保安全監(jiān)管不留死角，筆者建議：

一是明確具體內(nèi)涵。對《安全生產(chǎn)法》第二條作進一步修改完善，具體闡述生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)涵，消除爭議。

二是在明確內(nèi)涵的基礎上，采取“精細化立法”的方法。即采用能用列舉的方法，詳細列舉生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同組織形式，一目了然，同時采用兜底條款予以保證。

三是將總局規(guī)定法律化，安監(jiān)總局15號令已經(jīng)實施了近7年的時間了，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)定已經(jīng)過了較長時間的檢驗，在《安全生產(chǎn)法》的修該過程中，可以充分吸收安監(jiān)總局15號令第六十七條關于生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定的精神，進一步修改完善，將其上升為法律規(guī)定。