12月1日北京霧霾成為焦點。一般人想不到的是，這在江蘇也引發一場討論。

12月2日揚子晚報報道，根據預報，當天江蘇有可能迎來此輪霧霾中污染最為嚴重的一天。隨著中等強度的冷空氣南下，北方的污染團也將被攜帶著進入江蘇。

由此，古都南京，甚至整個江蘇再次開始討論南京化學工業園搬遷一事。

“此前南京政府確實討論過南京化學工業園搬遷，但是因為錢的事情，沒有下文”，一位江蘇省政府官員坦言道，“但是北京的霧霾再次讓人們想起巨大的南京化工產業的未來，加上新的江蘇省長石泰峰昨天到任了，人們又有了新的希望。”

據了解，南京化學工業園位于南京市六合區，是國家級化學工業園區，是繼上海之后的中國第二家重點石油化工基地，近期規劃面積45平方公里。這里有中石化[微博]揚子石化、金陵石化、南化集團等企業，還有第一個合資化工企業——70萬噸/年的揚子巴斯夫工廠。

這些石化企業給南京經濟帶來活力的同時，也給當地居民留下了隱患。2014年2月18日，南京市委常委會集體調研時曾做出重要決策：力爭在十年內，南京搬遷關停四大重工業片區的所有企業，改變“化工圍城”的現狀。

“目前沒有進展”，前述江蘇省政府官員說，“但石泰峰是法學院研究生，師從著名法學家沈宗靈教授，因此大家對他有了新希望。”

4月22日人民網江蘇視窗曾稱，化工企業的布局，不僅該體現科學合理性，也應強調一種與世界接軌的“布局倫理”。

搬遷困局

南京化工園區是國內最重要的石化基地之一，園區里不但有揚子石化、金陵石化、南化集團和揚子巴斯夫等央企公司，還有德國歐德油儲(南京)、美國空氣化工產品(南京)外資企業和惠生(南京)清潔能源股份有限公司等民營企業。

“這些企業不但向全球供應化工產品，而且它們之間也有緊密的原料互供聯系，因此它們中一個企業搬家，就會有很多的原料供應等問題，這也是當時設計化工園區的目的所在——即原料直供、集中排污，共同防止危險發生。”一位中石化南京人士坦言。

比如，揚子石化不但有煉油裝置，還有揚子巴斯夫需要的化工原料，此外惠生(南京)清潔能源股份有限公司還給揚子巴斯夫提供一氧化碳、合成氣等原料。一旦揚子石化搬遷，那么揚子巴斯夫就沒法生存了。

而如揚子巴斯夫需要面對問題的化工園區內企業還有很多，“這和上海高橋石化一家搬遷是不一樣的。”那位中石化人士說。

正因為如此，2014年南京市委宣布“十年搬遷計劃”時，化工園區的很多人認為這是“天方夜譚”。

當時南京制定了四個階段的詳盡搬遷計劃：2014年~2015年制定四個片區的產業結構調整總體方案，推進中小企業的關停和搬遷工作;2016年-2018年全面啟動重點骨干企業搬遷，其中，南化公司逐步關停現有生產裝置，南鋼逐步壓縮產能，華能電廠機組逐步關停;2019年~2021年完成南化公司的搬遷轉型，全面啟動南鋼、梅鋼、金陵石化等重點企業搬遷項目建設;2022年-2025年四大片區將實現工業全部退出。

然而2015年以來，南京市委沒有再公開提及“十年搬遷計劃”。

“這是一個系統工程，不但需要有錢，更需要政府有計劃、分步驟的進行。”另一位跨國石化企業高管表示。

據了解，此前上海市政府答應給上海高橋石化的補貼可能是500億元，這只是一家企業的;如果南京化工園區里的所有企業都搬遷，其補貼將是天文數字。

搬還是不搬?

正是因為難度很大，南京市委最近慎言“十年搬遷計劃”，但是很多人還是希望南京化工企業搬遷到其他地方，還南京原有的古都風貌。

從南京市統計局最新獲悉，截至2014年底南京規模以上工業企業達2748個。其中，化學原料和化學制品制造企業就有238家，另外，石油加工、煉焦和核燃料加工企業11家，化學纖維制造企業9家。

那位江蘇省政府官員說，2010年7月28日特大安全事故，發生在南京工業密集區之一的棲霞邁皋橋地區，原南京塑料四廠地塊因為施工，丙烯管道被施工人員挖斷，泄漏后發生爆炸，離爆炸地點100米范圍內的建筑物毀壞嚴重，共導致22人死亡;2014年6月9日中午，揚子石化煉油廠發生爆炸事故，燃燒了約30小時大火才被完全撲滅。

“這些事故讓南京人民生活在隱患之中，因此搬遷化工企業是對的”，他說，“但是搬到哪里，怎么規劃是個大學問。”

他認為，小、散、亂的化工企業，政府應該讓它們關停;另一方面讓所有化工企業進入化工園區，并讓園區進行綜合治理，讓化工企業的污染影響最低化。

11月21日江蘇省副省長許津榮表示，迄今江蘇已經關停了7000多家化工企業，占原有數量的三分之一;南京化工園管委會副局長徐航介紹，在污水管控方面，每家企業都有2套排水體系，目前已經完成106家企業的清污分流工作。一旦發生環境突發事故，園區可以立即關閉所有排江河閘，確保污水不會流入外環境，減少事故的影響。

舍不得的稅源

其實在上海高橋石化搬遷過程中，多位浙江官員都表示，十分希望上海和南京的化工企業搬遷到舟山。

舟山位于東海和長江出口的海島，位置便利，不論是向內陸，還是向韓國、日本和臺灣地區，都很方便輸出煉油和化工品，而且建設離島石化基地，它的石化安防也很便利。

一位浙江官員曾表示，中石化和高橋石化都對浙江有興趣，只是目前上海方面還沒有正式表態，因此浙江方面也就沒有進入談判。他認為，舟山是很好的地方，石化企業完全可以離島建設，新加坡裕廊工業區的例子已經證明，這種離島石化基地是可以發展很好的。

據了解，新加坡裕廊島是全球第三大石化基地，裕廊島總面積將近32平方公里，利用填海造地工程把七個小島合并成一個大島。

裕廊島是新加坡的煉油中心，該島未來的發展方向是成為擁有尖端技術的化學工業基地。憑借良好的地理位置、完善的基礎設施、上下游一體化的發展模式等優勢，已吸引了100多家跨國公司進駐，累計投資達330億美元。

“但是南京和江蘇政府都不會愿意，揚子石化等都是地方重要的稅源，一旦這些石化企業搬離江蘇，那么地方收稅就會大幅下降，他們怎么會答應呢。”前述中石化人士最后說。