“中國應急管理創新論壇”由國家行政學院應急管理培訓中心與公安部辦公廳、民政部救災司、衛生部應急辦、國家安全生產應急救援指揮中心共同舉辦，每兩年召開一次，旨在交流地方應急管理創新經驗、展示地方應急管理創新成果、促進地方應急管理創新發展，為各地區、各部門之間搭建一個高起點、深層次、多領域的交流平臺，匯聚集體智慧，研討新時期應急管理工作的好思路、好方法、好經驗，促進全國應急管理水平不斷提升。

在14日的開幕式上，國家行政學院副院長洪毅代表論壇主辦方作了題為“加快推進建立公共安全綜合風險管理體系”的主題報告。他指出，風險管理是完善政府社會管理和公共服務職能，促進科學發展、和諧發展的必然要求，是從更基礎層面提升突發事件應對能力的重要抓手，有利于推動應急管理工作關口前移、實現對各類風險的綜合評估與控制、強化對突發事件的常態化管理、提升社會公眾風險防范能力。

洪毅提出，加快推進建立我國公共安全綜合風險管理體系，需要著力抓好五個方面重點工作：第一，全面強化綜合風險管理的基礎工作。將公共安全綜合風險管理的理念和方法納入城鄉建設發展規劃，逐步推動風險管理的程序化、規范化和制度化。第二，不斷完善綜合風險管理的體制機制。強化頂層設計，逐步建立健全“橫向到邊、縱向到底”的綜合風險管理體系，對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件以及各專項風險實施分類管理。第三，加快建立綜合風險管理的規范標準。研究出臺綜合風險管理實施指南和相應的風險管理實施細則與工作規范，依靠專家、依托科技，強化風險管理科技支撐，逐步建立綜合風險管理信息化體系。第四，逐步培育社會共同參與的風險文化。引導公眾增強風險防范意識，推進建立政府主導和社會參與相結合，全民動員、協調聯動的工作格局，建立面向社會、多方參與的風險信息共享和溝通機制。第五，大力推進基層綜合風險管理創新。建立各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛的全面排查和整改機制。建立有關隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。

國務院應急管理辦公室主任陳建安出席論壇開幕式，并作了題為“加強風險管理能力建設 提升風險管理水平”的致辭。他指出，風險管理是現代政府的一項基本的核心職能，是涉及到政府組織的全部范圍以及政府組織中所有成員的管理職能，建立和發展更為有效的全面整合的風險管理模式是大勢所趨。應構建“發現、定義、防范、抗擊、轉移、緩沖”風險的相關管理機制，提高風險管理水平，盡快建立現代型的社會風險管理體系。

陳建安提出，要大力加強風險管理能力建設、提升風險管理水平，加強對各類突發事件風險隱患的普查和監控；要定期、持久地開展風險評估與薄弱評估工作，并使之成為政府的常規管理職能；要全面做好危險源的普查工作，狠抓對重大危險源和重大事故隱患的勘查、評估和監控。要全面做好薄弱評估與監控工作；要強化政府對于危險行業的管制能力，增加項目審批過程中的安全評估環節；要設定并公開風險信息的標準和等級，加強風險信息評估工作；要明確政府的應急管理責任，建立風險共擔機制，妥善轉移社會風險。

今年的“中國應急管理創新論壇（2011）” 是我國首次舉辦的、規模大、規格高的應急管理創新論壇，來自政府部門、科研機構、企業、非政府組織的150多位代表與會。作為論壇的主辦單位，國家行政學院、公安部、民政部、衛生部、國家安全監管總局還于2010年6月共同舉辦了“2010年應急管理國際研討會”。據悉，為形成定期化機制，上述五部門擬以“應急管理國際研討會”和“中國應急管理創新論壇”為平臺，每兩年分別舉辦一次國際會議和國內會議，由此形成“應急管理國際研討會”和“中國應急管理創新論壇”相結合的滾動機制。