盡管環(huán)境容量受限的風(fēng)險日趨加劇，同時屢探新低的國際油價不斷沖擊著現(xiàn)代煤化工成本紅線，但這似乎都難以冷卻國內(nèi)新建擴建項目的熱潮。如何剎住“無序之風(fēng)”的確成為考驗國家層面決策者的一道難題。2015年12月底，國家環(huán)保部發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》(簡稱《準(zhǔn)入條件》)，試圖從環(huán)保入手規(guī)范現(xiàn)代煤化工建設(shè)，并將此作為建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價工作的依據(jù)。那么，《準(zhǔn)入條件》能否剎住無序上馬之車呢?記者就此進行了深入采訪。

遏止行業(yè)“無序布局”

“環(huán)保部《準(zhǔn)入條件》目標(biāo)很明確，就是按照‘環(huán)境優(yōu)先、合理布局、環(huán)保示范、源頭控制、風(fēng)險可控’的原則，通過規(guī)范新建、改建和擴建現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)境管理，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，促進煤化工行業(yè)技術(shù)進步，從而達到國家所要求的適度、有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工的目的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡瑞平如是說。

據(jù)胡瑞平介紹，近年來我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擬建發(fā)展規(guī)模之龐大超乎想象，即使當(dāng)前市場低谷期也仍然表現(xiàn)為高燒不退、積重難返，其發(fā)展速度與規(guī)模遠遠超過了國家定位的“示范階段”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，我國煤炭液化產(chǎn)能已經(jīng)達到163萬噸/年，甲醇制汽油產(chǎn)能可達到40萬噸/年，煤焦油加氫產(chǎn)能可達到142萬噸/年，煤制乙二醇產(chǎn)能130萬噸/年。目前，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)或同意啟動前期工作的項目已有18個，總投資約4630億元，除西藏外，西部各地幾乎都已經(jīng)染指現(xiàn)代煤化工，煤制烯烴規(guī)劃擬建規(guī)模超過3000萬噸/年、煤制天然氣超過2000億立方米/年、煤制油超過3000萬噸/年，僅鄂爾多斯就有14個煤化工基地，陜西榆林市有31個煤化工基地。

內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)學(xué)院副院長李繼林教授分析認為，《準(zhǔn)入條件》的布局限制切中要害，要求現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)布局優(yōu)先選擇在水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)布局,并符合環(huán)境保護規(guī)劃;已無環(huán)境容量的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工項目，必須先期開展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費等量或減量替代等措施騰出環(huán)境容量，并采用先進工藝技術(shù)和污染控制技術(shù)最大限度減少污染物的排放。

事實上，目前現(xiàn)代煤化工幾乎在全國范圍內(nèi)都遍地開花，而導(dǎo)致無序發(fā)展現(xiàn)代煤化工的主要原因是各級地方政府尤其是在富煤地區(qū)，在煤炭價格大幅下滑的窘境下，煤炭就地轉(zhuǎn)化成為提升經(jīng)濟的救命稻草。

李繼林透露，以內(nèi)蒙古、陜西、山西省為例，“十二五”期間，省區(qū)內(nèi)煤炭資源展開全面整合，確立了變輸煤為輸電、輸煤化產(chǎn)品的發(fā)展思路，極大地刺激了現(xiàn)代煤化工行業(yè)迅猛擴張，明知存在的水資源和環(huán)境容量制約問題也被束之高閣。

與此同時，本地缺乏煤炭資源的東部、中部及南方等各省份，甚至還包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，以及部分資金實力強的企業(yè)，為圈得煤炭資源，即使從未從事煤化工生產(chǎn)及經(jīng)營業(yè)務(wù)，也盲目介入購買煤礦礦權(quán)，被迫上馬現(xiàn)代煤化工項目實施煤炭就地轉(zhuǎn)化。還有不少企業(yè)為追求短期效益盲目跟風(fēng)，不僅造成全行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重及巨大資源浪費，而且助長了現(xiàn)代煤化工無序上馬布局之風(fēng)。

期待真正“零排放”

李繼林指出，《準(zhǔn)入條件》嚴格規(guī)定了污染防治和減小環(huán)境影響措施門檻，要求項目工藝技術(shù)、建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，鼓勵采用能源轉(zhuǎn)換率高、污染物排放強度低的工藝技術(shù)。在廢水處理、污染物排放、固體廢物處置、地下水污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范措施、環(huán)境監(jiān)測等方面提出相應(yīng)的要求，“三廢”排放應(yīng)滿足相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，不得污染地下水、大氣、土壤等。目前，在已經(jīng)投產(chǎn)和擬建的現(xiàn)代煤化工項目中，不少都宣稱可實現(xiàn)污染物的“零排放”，而實際情況絕非如此。

李繼林教授說，以廢水處理為例，現(xiàn)代煤化工水系統(tǒng)并未實現(xiàn)真正意義上的“零排放”。“零排放”是指生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢水、污水、清凈下水等經(jīng)過處理，水全部用于回用，除結(jié)晶鹽外對外界不排放廢水。而事實上不少項目正在利用蒸發(fā)塘、晾曬池、氧化塘、暫存池等實現(xiàn)所謂的“零排放”。這些設(shè)施存在的弊端不符合環(huán)境治理的減量化、再利用、再循環(huán)原則，而且一些不負責(zé)任企業(yè)以此為障眼法，要么蒸發(fā)污水，要么偷排，有的不具備防滲功能，污染了地下水。

“現(xiàn)代煤化工高濃污水處理問題十分突出，沒有嚴格意義實現(xiàn)零排放，只能稱為近零排放。”南京工業(yè)大學(xué)教授環(huán)境學(xué)院院長徐炎華這樣表示，他說，現(xiàn)代煤化工水耗高，高濃污水主要來源與工藝、煤種密切相關(guān)。其水耗分別為：煤直接液化10噸水/噸油，煤制天然氣6.9噸水/千立方米，煤制烯烴22噸水/噸，煤間接液化11噸水/噸油。此外，中水回用率低，蒸發(fā)塘規(guī)模大，當(dāng)中的高油、高COD、高有機毒物酚氨的“三高”回收后水質(zhì)難以直接生化。

徐炎華告訴記者，目前現(xiàn)代煤化工部分項目水處理設(shè)施運行并不理想，前處理效果差，預(yù)處理簡單、處理不到位，中水回用回用率低。酚氨回收操作不穩(wěn)定、效果差，油、煤粉含量高。其主要原因是用水水質(zhì)水量波動大、沖擊負荷高，還有煤化工用煤多為高揮發(fā)分褐煤、長焰煤，同礦區(qū)的不同煤層煤質(zhì)差異造成。此外，廢水除油工藝效率低，缺強化處理技術(shù)，缺乏對廢水中溶解性難降解COD、有毒物質(zhì)、致色物質(zhì)處理。廢水分類收集不到位、不合理，高濃污水成分復(fù)雜、難以處理，處理工藝不合理，有效性、針對性、經(jīng)濟性不足。加之企業(yè)預(yù)算資金上投入不足，對環(huán)保治理難度認識不夠，環(huán)保設(shè)施實施相對滯后。

記者了解到，目前現(xiàn)代煤化工的廢氣和固體廢物處置和排放控制效果較好，但高濃度難降解有機廢水處理還是難題。因此《準(zhǔn)入條件》要求，嚴格限制將加工工藝、污染防治技術(shù)或綜合利用技術(shù)尚不成熟的高含鋁、砷、氟、油及其他稀有元素的煤種作為原料煤和燃料煤。現(xiàn)代煤化工行業(yè)亟待研發(fā)“三廢”處理高效合理的零排放或者近零排放技術(shù)，提升行業(yè)環(huán)保水平。

“準(zhǔn)入”還需加強配套

《準(zhǔn)入條件》可謂縝密而切中要害，但能否最終剎住“無序上馬”之風(fēng)? 業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時普遍認為，《準(zhǔn)入條件》使得環(huán)評這一關(guān)有了可靠的依據(jù)，對于現(xiàn)代煤化工步入有序、健康、科學(xué)發(fā)展軌道無疑將發(fā)揮積極作用。但還需國家從宏觀層面出臺與《準(zhǔn)入條件》配套的相關(guān)措施加以規(guī)范，確保現(xiàn)代煤化工走出過熱的怪圈。

神華鄂爾多斯煤制油分公司總工程師舒格平告訴記者，《準(zhǔn)入條件》里有關(guān)污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)依舊是石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如加熱爐煙氣、酸性氣回收裝置尾氣以及VOCs 等應(yīng)根據(jù)項目生產(chǎn)產(chǎn)品的種類暫按《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31570)或《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31571)相關(guān)要求進行控制，部分特征污染物缺失，不適用于當(dāng)前環(huán)境管理。為實現(xiàn)現(xiàn)代煤化工行業(yè)的清潔和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快出臺煤化工行業(yè)污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)。

針對尚未出臺的煤化工排放標(biāo)準(zhǔn)，李繼林強調(diào)，需要更加嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，進而提高準(zhǔn)入門檻，這不僅有利于抑制全行業(yè)的盲目投資沖動，也可以倒逼現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，化解環(huán)保風(fēng)險。2015年煤化工行業(yè)的CO2排放量約為4.7億噸，已經(jīng)給我國碳減排帶來很大壓力，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場計劃于2016年試運行，碳稅也將加快推出，現(xiàn)代煤化工必須邁過這一環(huán)保門檻。

國家環(huán)保部評估中心石化輕紡評估部原主任周學(xué)雙建議，一方面，國家要盡快出臺新的煤炭與現(xiàn)代煤化工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有效遏制西部煤化工盲目無序發(fā)展局面。西部煤化工已經(jīng)暴露諸多問題，尤其是生態(tài)環(huán)境破壞。許多不具備條件的區(qū)域盲目上馬發(fā)展煤化工，加劇了不合理布局和環(huán)境污染。“諸侯經(jīng)濟”與“全國一盤棋、有序、可持續(xù)發(fā)展”沖突，各自為政不可能解決環(huán)境問題。煤炭資源不應(yīng)屬于地方所有，必須對煤炭資源進行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)自然資源用途管制。摒棄部門和地方的狹隘利益觀，籌劃超越行政區(qū)劃界限的大區(qū)域經(jīng)濟，改進財稅分配機制，嚴禁“逢煤必采、逢煤必化”的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。

另一方面國家應(yīng)該出臺準(zhǔn)入配套政策，引導(dǎo)現(xiàn)代煤化工走多聯(lián)產(chǎn)之路，化解環(huán)保危機。從環(huán)保角度分析，單一的現(xiàn)代煤化工雖然屬于煤炭資源利用的先進技術(shù)，但真正的優(yōu)勢是以煤氣化為龍頭的煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)煤、電、化、熱、冶、建材等多產(chǎn)業(yè)的耦合，循環(huán)互補延伸產(chǎn)業(yè)鏈，尋求資源能源最大化利用、污染物最小化排放。必須發(fā)展現(xiàn)代煤化工多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，只有這樣的組合才能實現(xiàn)效益“1+1>3”、污染“1+1<0.5”，實現(xiàn)高碳資源的低碳化利用。

“從國家利益出發(fā)，在戰(zhàn)略層面充分論證煤炭的利用方式，在弄清楚煤炭作為原料和燃料的配比后，根據(jù)環(huán)境承載力，才能得到煤炭消費總量的上限。由此可以制定國家方針政策。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能影響煤炭消費總量的合理控制，還必須量水而行，科學(xué)布局，同時也要考慮巨大的碳減排壓力。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，應(yīng)該注重合理規(guī)劃、適度發(fā)展，科學(xué)布局、突出重點，優(yōu)化資源、提高效率，深化改革、引入資本。”周學(xué)雙說。