十年鑄劍，安全生產(chǎn)專項整治從形式到內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，我們對這項工作的認識更深入，分類更精細，實施過程中的地域性特征更加明顯。
可以說，安全生產(chǎn)專項整治是我們安全生產(chǎn)事業(yè)大發(fā)展的支撐因素之一。十幾年來，尤其是黨的十六大召開以來，對事故多發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)不斷地開展安全生產(chǎn)專項整治，已經(jīng)成為我們的寶貴經(jīng)驗和財富。
重點領(lǐng)域施重大舉措
認識有多深，實施的力度才會有多大。我們對安全生產(chǎn)專項整治的認識，也有一個逐漸深化的過程。
曾幾何時，在一些重大事故發(fā)生后，往往是由上級部門要求開展專項整治，指定時間，指定內(nèi)容，指定程序。這時的專項整治，是一項“解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題的有效措施”。
實踐推動了我們的認識。2003年，國辦下發(fā)《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》明確，安全生產(chǎn)專項整治是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容。這一論斷將自2001年4月國務(wù)院部署開展的專項整治的重要性提升到一個新的高度。安全生產(chǎn)專項整治成為“貫穿于整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務(wù)”。
《通知》還明確了深化專項整治的方式，即“堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方人民政府負責(zé)具體實施，國務(wù)院主管部門負責(zé)指導(dǎo)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動，全社會齊抓共管”。
2001年7月20日，全國安全生產(chǎn)專項整治工作座談會召開。這是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建以來，第一次全面總結(jié)部署全國安全生產(chǎn)工作的會議。會議進一步加深了各方對安全生產(chǎn)專項整治重要意義的認識，初步形成了上下聯(lián)動、各方同心共同推進這項工作的新局面。
如今，各種部際聯(lián)席會議制度紛紛建立，涉及煤礦瓦斯、小煤礦整頓關(guān)閉、危險化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹、校車等諸多行業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)動織網(wǎng)，推動專項整治責(zé)任落實成為一種常態(tài)。
從內(nèi)容變化來看，2001年，專項整治有五個方面的內(nèi)容，涉及煤礦、交通運輸、化學(xué)危險品等行業(yè)領(lǐng)域。隨著工作的逐漸深入，專項整治涉及的行業(yè)領(lǐng)域不斷得到拓展。
2004年12月30日召開的國務(wù)院安委會全體會議強調(diào)，以煤礦和非煤礦山、道路交通、水上交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防火災(zāi)、石油天然氣管線安全等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，繼續(xù)深入開展安全專項整治。
問題突出謀應(yīng)對良策
專項整治的意義，不僅僅在于檢查、整治，更重要的是源頭治本，規(guī)范行業(yè)秩序，從根本上遏制事故。
2001年12月30日，“花炮之鄉(xiāng)”江西萬載縣發(fā)生煙花爆竹爆炸，死傷慘重。江西省痛定思痛，決定對這一行業(yè)開展為期兩年的專項整治，并向社會作出承諾，逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。雖然因為種種原因，江西目前尚未全部退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域，但“退出”這個提法，卻被越來越多的地方所借鑒、接受。
近年來，通過專項整治這一抓手，北京、廣東等地已徹底退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域，其他地方的煙花爆竹生產(chǎn)準入門檻也不斷提高。
2005年，針對煤礦整頓關(guān)閉工作中一些煤礦企業(yè)、地方政府、有關(guān)部門存在的問題，七項斷然措施出臺，力求及時剎住煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭。在這場專項整治行動中，上千個不符合安全生產(chǎn)條件的礦井被關(guān)閉，大量落后產(chǎn)能被淘汰，穩(wěn)定了煤礦安全生產(chǎn)形勢。
實施專項整治，必然會關(guān)閉取締部分企業(yè)，如何保持社會穩(wěn)定？如何讓地方政府敢于、樂于推進這項工作？一些地區(qū)在經(jīng)濟補償、獎勵方面進行了探索。
2009年，山西太原市實施了獎勵政策：每關(guān)閉1個煤礦獎勵500萬元，撥付關(guān)閉費用20萬元；每關(guān)閉1個尾礦庫獎勵30萬元。在市財政4.5億元獎金的帶動和引導(dǎo)下，太原市煤礦由2009年的130個壓減到如今的50個，尾礦庫由108個壓減到如今的11個。
專項整治最難實施的，莫過于那些歷史較長、形成某種傳統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域，因為容易“反復(fù)”，對策只能是“認真”。以湖南湘潭市為例，這里的錳礦石開采歷史達百年之久，鼎盛時期非法礦井達300多個，盜采頻頻引發(fā)死亡事故。2011年，湘潭市組織了27次大規(guī)模整治行動，共出動執(zhí)法人員1300多人次、填封硐井153個。如今，該地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況大為改觀。“錳礦區(qū)的‘打非治違’工作取得了歷史最好成績！”今年8月底，面對湖南省副省長盛茂林，錳礦區(qū)所在的雨湖區(qū)政府負責(zé)人如此匯報。
類似的情況在福建永定縣也有過。這里非法違法采礦行為一度猖獗，青山千瘡百孔。今年初，永定縣成立了專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，將“打非”列入年度目標責(zé)任考核，明確了各部門具體職責(zé)。今年初以來，永定縣共制止違法采礦行為198起，立案查處非法違法采礦案件32件，關(guān)閉取締非法礦硐198個。
成功經(jīng)驗促穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
通過開展專項整治，重點行業(yè)領(lǐng)域的事故得到明顯控制，有力推動了全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)向好。2002年到2011年的10年間，全國工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由4.05下降到1.88，道路交通萬車死亡率由13.7下降到2.8，煤礦百萬噸死亡率由4.94下降到0.564。與“十五”末期的2005年相比，2010年全國各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%。全國事故死亡人數(shù)由2002年的近14萬人，降至2008年的10萬人以下、2009年的9萬人以下，2010年又進一步降至8萬人以下。“十一五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，目標如期實現(xiàn)。
通過開展專項整治，一些事故高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)“雙基”工作明顯加強。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長3倍和5倍，小煤礦由18145個降至9042個，實現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬個以內(nèi)的目標。
實踐已經(jīng)證明，開展專項整治是一項行之有效的舉措，既立足當(dāng)前，又著眼長遠。在《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中，重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治被多次提及。道路交通領(lǐng)域，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為；非煤礦山領(lǐng)域，實施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫、排土場等專項整治，重點防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故；煙花爆竹領(lǐng)域，加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，深化“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為專項治理，推進禮花彈等高危產(chǎn)品專項整治，建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)；工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域，實施冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項治理，重點開展工業(yè)煤氣系統(tǒng)使用、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治。
多年來，專項整治始終步伐堅定，推動安全生產(chǎn)之路越走越順。
