一、建議將“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作”列入法定要求。
理由：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，保障生產(chǎn)安全，最關(guān)鍵的在于企業(yè)基礎(chǔ)安全管理的體系化、現(xiàn)場(chǎng)以及設(shè)備管理的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康管理體制的制度化。目前，關(guān)于企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建和運(yùn)行缺失法律法規(guī)支撐，無法在所有生產(chǎn)經(jīng)營單位中開展此項(xiàng)利國、利民、利企業(yè)安全、利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，致使安全生產(chǎn)法所賦予企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)不能得到全面的履行，也極易因制度不完善、管理不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)等引發(fā)各類安全生產(chǎn)問題和事故。
修訂意見：在第十條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”后，增加“按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升安全生產(chǎn)管理水平”。
二、將“事故隱患排查治理工作” 列入法定要求。
理由：企業(yè)是生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的主體，國家安監(jiān)總局第16號(hào)令已做了明確規(guī)定，但規(guī)章的法律效力較低，且此項(xiàng)工作與企業(yè)的安全檢查工作相對(duì)應(yīng)，在法律中予以明確，可彰顯國家對(duì)事故隱患排查治理工作的重視。
修訂建議：將第十七條（四）項(xiàng)“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”修訂為“按規(guī)定開展事故隱患排查治理活動(dòng)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”。
三、建議將“所有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人均需參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并將有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職”作為法定規(guī)定。
理由：《安全生產(chǎn)法》僅對(duì)“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職”作了規(guī)定，但對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和考核沒有做具體規(guī)定。綜合執(zhí)法實(shí)踐情況看，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人不掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，法律法規(guī)明確的法定權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就不能得到全面履行。
修訂建議：在第二十條中將第二款刪除，并將該條修訂為“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，參加有關(guān)主管部門組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可任職。
四、建議將對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)做進(jìn)一步細(xì)化。
理由：當(dāng)前企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的形式多樣，法律有沒有制定具體的模式或標(biāo)準(zhǔn)，在具體執(zhí)法檢查工作中不能正確指導(dǎo)、引導(dǎo)或規(guī)范，致使部分企業(yè)在組織對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中流于形式，其安全技術(shù)素質(zhì)不能得到有效提升。
修訂建議：將第二十一條增加第二款，修訂為“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年度制定從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)、考核檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡，并由考核人員和從業(yè)人員本人簽名”。
五、建議將職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)法范疇。
理由：2008年《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)[2008]11號(hào))明確了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的監(jiān)督，而《安全生產(chǎn)法》中并未對(duì)此進(jìn)行及時(shí)修改，導(dǎo)致各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行職業(yè)健康監(jiān)督職能時(shí)無法律依據(jù)。
修訂建議：將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的監(jiān)督管理工作納入安全生產(chǎn)法，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)管職責(zé)。
六、建議將安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理權(quán)限進(jìn)行劃分。
理由：我國目前主體采取安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的模式，但是各級(jí)安全監(jiān)管部門的職責(zé)界限不清，出現(xiàn)監(jiān)督與管理不分以及交叉的現(xiàn)象。例如：頻繁的臨時(shí)性全國安全生產(chǎn)檢查、督查活動(dòng)，對(duì)地方安全監(jiān)管部門的日常工作和職責(zé)分工秩序造成了混亂，給企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)，降低了各級(jí)安全監(jiān)管部門的工作效率。因此，應(yīng)借鑒國際現(xiàn)狀及趨勢(shì)，把監(jiān)督與管理分離，合理分配各級(jí)安全監(jiān)管部門的職能。目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門既有監(jiān)督職能，又有管理職能，在法律層面監(jiān)督職能和管理職能界限不清，對(duì)哪些企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)哪些企業(yè)實(shí)施管理；對(duì)其他負(fù)有安全生產(chǎn)職能的部門是實(shí)施監(jiān)督職能還是實(shí)施管理職能，是實(shí)施綜合協(xié)調(diào)還是監(jiān)督監(jiān)查，職責(zé)不清，具體工作操作難度大。
修訂建議：目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過法律形式變更為安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，專門實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督監(jiān)查。通過法律形式強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的職能，直接對(duì)安委會(huì)成員單位實(shí)施監(jiān)督監(jiān)查，而不是過去的綜合監(jiān)管。
七、建議實(shí)行工傷保險(xiǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)制度。
理由：由于現(xiàn)行體制的問題，工傷保險(xiǎn)存在著覆蓋面窄、賠付額低、尚未完全發(fā)揮應(yīng)有的事故預(yù)防功能等問題，難以有效滿足企業(yè)需求，特別是企業(yè)發(fā)生突發(fā)性較大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，企業(yè)巨大的賠償責(zé)任更是難以兌現(xiàn)。確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，為推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依據(jù)和支持，形成工傷保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)相互補(bǔ)充共同為安全生產(chǎn)服務(wù)的模式，實(shí)現(xiàn)安?；?dòng)，增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任主體意識(shí)和事前防范意識(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力、保障社會(huì)安定。
修訂建議：對(duì)《安全生產(chǎn)法》第43條進(jìn)行修改，明確：國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，提高事故賠付和事故預(yù)防能力。
八、建議明確企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
理由：現(xiàn)在全國各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都在提“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，但這一說法在目前《安全生產(chǎn)法》中并沒有明確的規(guī)定，并沒有明確的法律依據(jù)，所以需在修訂中予以明確。
修訂建議：在第五條中增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。
九、建議增加生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)即應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。
理由：《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)。但是，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人未依法履行上述職責(zé)，只有導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故才能給予行政或刑事處罰，這從根本上違反了“安全第一，預(yù)防為主”的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是其單位生產(chǎn)安全與否的關(guān)鍵，違法不受處罰，只有其違法行為導(dǎo)致事故才受處罰，是《安全生產(chǎn)法》一大遺憾。
修訂建議：將第八十一條第一款修改為：“主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上五萬元以下罰款”。
十、建議縮小“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的處罰范圍。
理由：現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰中，存在大量的 “責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”并處罰款項(xiàng)，但在實(shí)際操作中，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”這一行政處罰很難真正操作和實(shí)現(xiàn)。
修訂建議：僅對(duì)企業(yè)存在一些重大隱患實(shí)行“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”這一行政處罰，一些一般的事故隱患責(zé)令限期改正，并處罰款即可。
十一、進(jìn)一步細(xì)化承包、承租雙方在安全生產(chǎn)中的權(quán)利和義務(wù)。
理由：《安全生產(chǎn)法》第四十一條對(duì)承包、承租的安全管理規(guī)定，只要求生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包方、承租方應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，沒有詳細(xì)規(guī)定哪一方是安全生產(chǎn)管理的主體，即保證安全生產(chǎn)的責(zé)任由哪一方承擔(dān)。
修訂建議：建議明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定“承包、承租方是安全生產(chǎn)管理的主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包、承租行為實(shí)行安全監(jiān)督管理，但保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由承包、承租方負(fù)責(zé)”。
十二、其他修訂建議：
（一）因新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中已將“處置廢棄危險(xiǎn)物品”的監(jiān)管職能去除，所以建議將原第三十二條第一款中將“處置廢棄危險(xiǎn)物品”刪除。
（二）在第三十六條中增設(shè)一款，具體修訂為“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急預(yù)案、處置措施應(yīng)在作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位的醒目位置張貼、懸掛”。
（三）建議將第四十一條中的“生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備”在附則中作以注解，將生產(chǎn)經(jīng)營單位不得發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備進(jìn)行明確，其中生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)包括“生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、維修、保養(yǎng)、運(yùn)輸和環(huán)境的清理、美化、綠化等內(nèi)容”。
（四）建議將實(shí)施關(guān)閉處罰的權(quán)限通過立法或法律解釋等形式予以明確。
（五）建議將實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或責(zé)令停止施工、生產(chǎn)的履行方式以及強(qiáng)制執(zhí)行的措施通過立法或法律解釋等形式予以明確。在實(shí)際操作中，真正讓企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)并不可行，因?yàn)椤栋踩a(chǎn)法》沒有授予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門強(qiáng)制企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力和手段。
（六）建議增加生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，即增加“積極配合并且督促本單位有關(guān)人員配合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，不得拒絕、阻擾或者示意拒絕阻擾”。如果不配合、不督促或示意拒絕、阻擾就應(yīng)受到處罰。
（七）《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。”但卻沒有相應(yīng)的處罰條款，建議增加處罰條款。
（八）建議增加其他建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”的條款及未進(jìn)行“三同時(shí)”應(yīng)受處罰的條款?！栋踩a(chǎn)法》只對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目做了規(guī)定，對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目沒有規(guī)定。
（九）建議增加保護(hù)執(zhí)法人員依法履行職責(zé)人身不受侵害及受不法侵害賠償?shù)臈l款。因?yàn)閳?zhí)法人員在履行職責(zé)的過程中可能遭受拒絕、阻擾甚至不法侵害。
（十）建議增加執(zhí)法人員在采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施或強(qiáng)制措施時(shí)，如遇到拒絕、阻擾，甚至是暴力抗法可以采取的強(qiáng)制手段或其他強(qiáng)制措施。
（十一）建議增加鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確其編制，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的職責(zé)明確界定。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有的縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人員編制及其數(shù)量遠(yuǎn)比不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，安全管理部門和機(jī)構(gòu)確成倒三角形，在基層機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)都很少，使基層難以開展工作。
（十二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)模糊，可執(zhí)行性不強(qiáng)，建議修改。如《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。此條只提出了原則要求，沒有明確配備標(biāo)準(zhǔn)。如當(dāng)企業(yè)人數(shù)不同時(shí)，配備標(biāo)準(zhǔn)可否一樣沒有明確要求。（建議2%或5%明確。）
（十三）建議明確勞務(wù)承包單位、勞務(wù)使用單位等各相關(guān)單位對(duì)勞務(wù)工、委派工在安全生產(chǎn)管理方面的權(quán)利和義務(wù)。
（十四）建議加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》與各種民事法律關(guān)系的銜接，明確將生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在的雇傭關(guān)系、加工承攬關(guān)系中存在的安全生產(chǎn)問題納入《安全生產(chǎn)法》調(diào)整范圍。
（十五）建議從注冊(cè)安全工程師入手，規(guī)定企業(yè)的安全管理人員實(shí)行類似會(huì)計(jì)、律師一樣的職業(yè)化、專業(yè)化管理，在《安全生產(chǎn)法》中予以明確。
（十六）建議在《安全生產(chǎn)法》中明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用提取制度和高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納制度，并建議進(jìn)行授權(quán)立法，具體實(shí)施辦法由國家安監(jiān)總局和財(cái)政部共同制定。
（十七）建議在第二章新改擴(kuò)礦山項(xiàng)目、危化品項(xiàng)目的管理中，增加項(xiàng)目監(jiān)理單位的主要職責(zé)。
(十八)建議在新修訂《安全生產(chǎn)法》時(shí)，明確安全生產(chǎn)中的幾個(gè)概念。
1、什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位
2、什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人
3、什么是從業(yè)人員
4、什么是生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)事故的范圍不能無限擴(kuò)大）
5、什么是事故隱患
