國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

2010年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和

非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳管三〔2010〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團組織：

為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加強全國危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作，按照國務(wù)院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體部署，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項措施的工作要求，制定了《2010年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年危險化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和

非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排

2010年全國危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的總體要求是：以加強危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、危險化學(xué)品企業(yè)加快自動化控制改造以及加快危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作信息化建設(shè)為重點，突出預(yù)防為主，著力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，推動加快化工和煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，加快危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強煙花爆竹“打非”工作，加強非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管基礎(chǔ)工作，提高危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作效能，努力實現(xiàn)危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點工作

以深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作措施為主線，繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2009〕124號）的工作要求，以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)、實施危險化工工藝自動化改造、推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)為載體，按照“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)抓監(jiān)控、使用單位管重點、運輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”的基本工作思路，全面加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

1.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。各地要大力開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理行動，結(jié)合制定實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動加快治理化工企業(yè)安全防護距離不夠、化工裝置自動化控制水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控不到位等重大隱患；治理危險化學(xué)品建設(shè)項目“未批先建”問題；治理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）和隱患排查治理工作不落實等突出問題。加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)宣傳教育行動，進一步增強企業(yè)負(fù)責(zé)人和作業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)技能。深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，提高安全監(jiān)管效率和效果。

2.嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可制度。各地要嚴(yán)格把好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證申請、延期和變更許可審查關(guān)，細(xì)化許可條件，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，加快淘汰不具備或不再符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。進一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查工作程序、工作機制和工作方法，組織開展在建項目安全許可工作執(zhí)法檢查。沒有進入化工園區(qū)的危險化學(xué)品建設(shè)項目，一律不予安全生產(chǎn)許可。要把從業(yè)人員資格條件納入安全許可的內(nèi)容。

3.加快做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作。地方各級安全監(jiān)管部門要繼續(xù)積極爭取同級政府盡快編制和批準(zhǔn)本地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)（含化工集中區(qū)，下同），規(guī)劃危險化學(xué)品儲存專門區(qū)域。新的化工建設(shè)項目必須進入化工園區(qū)。總結(jié)推廣上海、天津推動城區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷的經(jīng)驗，開展危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險評估，推動風(fēng)險大的現(xiàn)有企業(yè)搬遷進入園區(qū)。

4.加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡稱《條例》），修訂《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》。開展危險化學(xué)品使用情況調(diào)研，制定危險化學(xué)品安全使用許可方面的部門規(guī)章。做好《條例》其他配套規(guī)章和規(guī)范性文件修訂前期工作。積極推動各地加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)方面的立法工作。加快制定和修訂亟需的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

5.監(jiān)督危險化學(xué)品從業(yè)單位加大安全投入，開展安全技術(shù)改造，強化安全生產(chǎn)管理，提高本質(zhì)安全水平。監(jiān)督指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用，優(yōu)先保證采用危險化工工藝的生產(chǎn)裝置和重點危險化學(xué)品儲存裝置自動化改造、重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)改造需要的資金。加強對化工建設(shè)項目設(shè)計單位的安全管理，提高化工建設(shè)項目安全設(shè)計水平和新建化工裝置本質(zhì)安全水平。組織召開有關(guān)中央企業(yè)危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)場會。

6.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。組織好修訂后的《條例》宣貫工作。對市（地）、縣（市）兩級安全監(jiān)管部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員進行《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》的全面解讀培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)以從事危險化工工藝、重大危險源操作人員和從事危險作業(yè)人員為重點，進一步加強從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。

7.全面推進危險化學(xué)品從業(yè)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。以貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》為手段，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，深化反“三違”活動；完善重大危險源安全監(jiān)控技術(shù)措施和安全監(jiān)控制度，健全隱患排查治理工作機制和制度，加強應(yīng)急管理，嚴(yán)格傷亡事故和未遂事故的調(diào)查處理。制定加強中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見，推動中小化工企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

8.進一步加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。省級安全監(jiān)管部門要抓緊制定二級危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南；指導(dǎo)市（地）級安全監(jiān)管部門通過制定三級危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條件，進一步細(xì)化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件。

完善危險化學(xué)品登記工作體制機制，進一步推進危險化學(xué)品登記工作。指導(dǎo)和規(guī)范化學(xué)品危險性鑒定與分類工作。

有關(guān)省級安全監(jiān)管局要大力支持和協(xié)助上海市安全監(jiān)管局和廣東省安全監(jiān)管局分別做好2010年上海世博會、廣州亞運會期間危險化學(xué)品安全管理工作。

各地要完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。積極推動建立重點區(qū)域危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)控機制。

開展危險化學(xué)品從業(yè)單位現(xiàn)狀調(diào)查、新進入化工行業(yè)的有關(guān)中央企業(yè)安全管理專題調(diào)研、化工園區(qū)安全管理現(xiàn)狀調(diào)研，強化對重點企業(yè)和中小危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，開展交流化工園區(qū)安全管理的好經(jīng)驗和好做法，提升化工園區(qū)安全管理水平。

要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品傷亡事故和未遂事故。

建立有關(guān)中央企業(yè)總部每月向國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管三司）報告本企業(yè)危險化學(xué)品安全管理情況、所屬企業(yè)定期向所在地市（地）級安全監(jiān)管部門報告本企業(yè)危險化學(xué)品安全管理情況的工作制度。

9．加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強信息報送工作。通過“金安”工程一期建設(shè)項目建立的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息平臺，加快全國危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各地要建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作月報制度。省級安全監(jiān)管部門每季度要對本地區(qū)危險化學(xué)品、化工企業(yè)、化學(xué)制藥企業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，以及危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作情況進行一次分析，并將分析情況報送國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管三司）。

二、煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作

以深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”為主線，積極推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“五化”（工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化）發(fā)展進程，加快整頓改造提升，強化隱患排查治理，深入整治“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途），持續(xù)開展反“三違”活動，強化“打非”工作，促進煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1.深化煙花爆竹安全生產(chǎn)治理行動。以治理“三超一改”和反“三違”為重點，督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善隱患排查治理工作制度和工作機制，加強重點部位監(jiān)控，持續(xù)開展隱患排查治理工作。

2.規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營許可工作。各省級安全監(jiān)管部門要積極爭取同級政府制訂煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，以開展國家標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》宣傳貫徹工作為契機，嚴(yán)格許可條件，推動煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓改造提升。

3.進一步規(guī)范煙花爆竹藥物安全監(jiān)管工作。深入開展氯酸鉀專項治理，繼續(xù)開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作，督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強自身檢驗檢測能力建設(shè)。建立重要安全技術(shù)指標(biāo)企業(yè)自我檢測制度。研究增加煙花爆竹安全生產(chǎn)檢驗檢測項目的具體措施。

4．推進規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。修訂《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第11號）和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）。制定加強煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)計審查和竣工驗收工作的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)煙花爆竹安全分技術(shù)委員會完成2010年度煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作計劃。

5．大力開展煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹工作。國家標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》和《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》發(fā)布后，做好組織宣傳貫徹活動。

6．全面推動煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。修訂《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作考評辦法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，全面推動煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

7．大力推動煙花爆竹安全科技進步。指導(dǎo)有關(guān)單位完成煙花爆竹機械感度研究，開展煙火藥靜電火花感度指標(biāo)等重點項目立項研究。指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)機械和新型藥物研發(fā)工作，組織開展煙花爆竹生產(chǎn)機械、安全型藥劑等重點項目的專家評估，推廣本質(zhì)安全度高的煙花爆竹機械設(shè)備和安全型藥劑。

8．進一步加強打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作。各地要按照國務(wù)院安委會有關(guān)文件要求，加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的工作力度，持續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢；切實落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村委會的積極作用，對重點戶和重點人員進行有效管理，完善舉報制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，堅決遏止非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)的事故。

9．規(guī)范和加強煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。完善煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況、行政許可等安全監(jiān)管基本數(shù)據(jù)報送制度，建立比較完整的煙花爆竹安全監(jiān)管基本數(shù)據(jù)庫。依托“金安工程”，建立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全許可證全國統(tǒng)一編號制度。加強煙花爆竹安全監(jiān)管信息報送工作。

三、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作

進一步完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案工作，加強頒證后監(jiān)管，加強基礎(chǔ)工作；推進信息化建設(shè)，提高監(jiān)管水平。

1.各級安全監(jiān)管部門要落實專人或固定人員負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作，明確工作職責(zé)；制定工作交接制度，確保人員變動時工作不間斷。要加強非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和許可備案信息收集工作,按時報送統(tǒng)計報表。

2.進一步規(guī)范非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案頒證。各地區(qū)要依照《易制毒化學(xué)品管理條例》和《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）及配套規(guī)范性文件的要求，對本地區(qū)頒證工作情況開展自查自糾。對本部門解決不了的問題，要及時向上級安全監(jiān)管部門報告并提出工作建議。

3.完成非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)一期項目實施工作。加快工作進度，確保工作質(zhì)量，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，使該系統(tǒng)在本地區(qū)始終保持正常、有效運行狀態(tài)。

4.積極開展和參與易制毒化學(xué)品法規(guī)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在國際禁毒日活動期間，宣傳非藥品類易制毒化學(xué)品管理法規(guī)和規(guī)章，解答熱點問題。各地要結(jié)合本地實際，組織面向基層、面向有關(guān)企業(yè)的易制毒化學(xué)品管理培訓(xùn)工作。

5.各地要開展非藥品類易制毒化學(xué)品許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，加強對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)頒證后的日常監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

6.認(rèn)真做好國家安全監(jiān)管總局承擔(dān)的我國履行斯德哥爾摩公約《國家報告》中的相關(guān)任務(wù)，各省級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織相關(guān)調(diào)查活動，做好情況收集、匯總、整理和分析，按時完成報送工作。