四川省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）和《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)成效。
在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家安監(jiān)總局的指導(dǎo)下，全省各級(jí)人民政府及相關(guān)部門始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服“5·12”汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的雙重不利影響，把“重視基層、強(qiáng)固基礎(chǔ)、關(guān)愛群眾”作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，大力實(shí)施“科技興安”和“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，全面開展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，有效建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作。“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)有6大舉措成效顯著：一是建立健全省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法體系；二是強(qiáng)化重大隱患綜合治理；三是創(chuàng)建100個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是實(shí)施公路安保工程，每縣每年安裝不少于1公里的波形防護(hù)欄，旅游熱線地區(qū)的安保設(shè)施得以全面完善；五是著力構(gòu)建安全生產(chǎn)科技支撐體系。對(duì)上萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)車輛加裝了GPS系統(tǒng)，對(duì)上千對(duì)煤礦加裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；六是重視安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)累計(jì)達(dá)400萬(wàn)人次以上。通過(guò)這些行之有效的工作，“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要指標(biāo)順利完成，其中全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)雙下降，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降73%和40%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。
（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)。
“十二五”時(shí)期，我省確立了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€、以改善民生為根本目的的指導(dǎo)思想，這為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。全省安全生產(chǎn)工作將進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，保障和改善民生的關(guān)鍵時(shí)期。
——全面建設(shè)小康社會(huì)需要提高安全生產(chǎn)水平。到2015年，全省經(jīng)濟(jì)總量將突破3萬(wàn)億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值將超過(guò)5000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將有望達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，從當(dāng)前我省與中等發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)水平的比較來(lái)看，差距還相當(dāng)大，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨巨大的挑戰(zhàn)。
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要改變安全生產(chǎn)方式。黨的十七大報(bào)告明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了迫切的要求，如何為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供安全生產(chǎn)保障也成為我們面臨的一項(xiàng)重大課題。
——建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地對(duì)安全生產(chǎn)提出新任務(wù)。省委、省政府提出，在“十二五”期間，我省要抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，努力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)。因此，在西部綜合交通樞紐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一大批重大項(xiàng)目的推動(dòng)下，省內(nèi)建筑、能源與原材料市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸量成倍增加，同時(shí)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)給新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用帶來(lái)新的不安全因素，安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
——公眾安全健康權(quán)益需求不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷增大，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)安全監(jiān)管效能、事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力、安全文化建設(shè)的要求越來(lái)越高，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)安全監(jiān)管、有效改善作業(yè)環(huán)境，確保全民職業(yè)安全健康有了更高的期待，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。
（三）現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題。
當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)水平受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共管理體制、公眾安全意識(shí)、自然資源環(huán)境等多種因素的制約，與全國(guó)平均水平相比，尤其是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水平相比，仍然存在較大差距。煤礦、道路交通、建筑等高危行業(yè)領(lǐng)域事故量依然突出，重特大事故時(shí)有發(fā)生，全省安全生產(chǎn)還面臨諸多壓力。
——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。忽視安全管理、安全管理能力差、安全保障水平低的企業(yè)仍然大量存在。一些老工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊。煤炭等行業(yè)集約型增長(zhǎng)能力、集約化生產(chǎn)水平較低，企業(yè)“小散亂差”的狀況依然存在。城市生命線系統(tǒng)安全管理滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。道路規(guī)劃和安全保障條件不適應(yīng)交通運(yùn)輸方式變化的安全需要。全民安全意識(shí)不強(qiáng)，全社會(huì)安全文化環(huán)境有待提升。
—一些深層次矛盾仍未得到解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放，造成能源和原材料需求持續(xù)旺盛，在巨大利益面前，部分企業(yè)無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)仍較淡漠。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任自覺落實(shí)情況不夠理想，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超速、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，責(zé)任事故發(fā)生率居高不下。
——安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力亟待提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備不足，手段落后，執(zhí)法效能低，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，已不能適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)。
——應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng)。應(yīng)急救援基地建設(shè)缺少整體規(guī)劃和合理布局。應(yīng)急救援決策指揮的科學(xué)性、高效性還缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)支撐，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制還未完全實(shí)現(xiàn)，部分地方在應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物質(zhì)儲(chǔ)備等方面還缺少與其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容。
——區(qū)域安全生產(chǎn)水平失衡。受區(qū)域資源稟賦、交通區(qū)位條件、政府財(cái)政投入、安全文化建設(shè)等多種因素影響，各地安全生產(chǎn)水平差距較大，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展受到較大影響。
——震后次生災(zāi)害造成一定時(shí)期的安全隱患。“5·12”汶川特大地震后，部分礦山、電站大壩和橋梁、隧道等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域次生災(zāi)害帶來(lái)的安全隱患給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)難度有所增大。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“依法治安”，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以構(gòu)建全民安全教育體系為根本，以全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以科技進(jìn)步為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為突破，切實(shí)把安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，增強(qiáng)“三大能力”，完善“四大體系”，努力確保全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
安全科學(xué)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以為全省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保障為根本目標(biāo)，科學(xué)分析各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和安全風(fēng)險(xiǎn)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌全省各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)區(qū)域安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化法治，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成系統(tǒng)規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的追究和處罰力度，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任的分類落實(shí)。
突出預(yù)防，創(chuàng)新科技。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、重心下移，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，圍繞安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有針對(duì)性地開展科技攻關(guān)，力求突破瓶頸，切實(shí)提高安全科技自主創(chuàng)新和解決實(shí)際困難的能力。
創(chuàng)新體制，社會(huì)共建。以有利于提高安全生產(chǎn)水平為出發(fā)點(diǎn)，積極探索綜合監(jiān)管與行業(yè)管理、科技支撐與經(jīng)濟(jì)制約、日常預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的法治化、市場(chǎng)化安全生產(chǎn)體制，建立政府、企業(yè)和社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高社會(huì)監(jiān)督的公開度和透明度，形成全社會(huì)“事事重安全、人人要安全”的良好文化氛圍。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力和公共服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)科技支撐作用成效明顯；企業(yè)安全管理水平普遍提高，安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)；勞動(dòng)者遵章守紀(jì)，安全生產(chǎn)自我保護(hù)能力得到提升；社會(huì)化安全制約機(jī)制初步形成，全社會(huì)安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善。全省生產(chǎn)安全事故總量穩(wěn)定下降，重特大事故基本得到遏制，職業(yè)危害得到有效防治，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理能力。
1.著力遏制煤礦和道路交通領(lǐng)域重特大事故。
煤礦：深化瓦斯綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和區(qū)域性防突，推動(dòng)煤礦瓦斯治理體系建設(shè)，實(shí)施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)改造升級(jí)，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故。深化水害綜合治理，按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，全面采取“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施。全面加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘察工作，完善煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查制度，提高地質(zhì)勘探精度和安全基礎(chǔ)參數(shù)的準(zhǔn)確性、可靠性，重點(diǎn)對(duì)老窯水、采空區(qū)水、資源整合礦井實(shí)施水文地質(zhì)調(diào)查和補(bǔ)充勘探，查清影響安全開采的水害地質(zhì)因素，到2012年底，全省所有煤礦要建立礦井地質(zhì)圖紙電子檔案，切實(shí)做到圖紙與井下實(shí)際情況動(dòng)態(tài)相符。加強(qiáng)新（改、擴(kuò)）建礦井的安全監(jiān)管，落實(shí)礦井建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等相關(guān)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能。積極支持煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全科技創(chuàng)新和安全改造，大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，到2015年底，大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%和80%以上。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)煤礦兼并重組、資源整合和整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能，全面關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸/年以下的小型煤礦，必須全面達(dá)到《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》規(guī)定。
道路交通：深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣市”活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄護(hù)墩等安全設(shè)施。
“十二五”時(shí)期，加大全省公路安全隱患路段波形護(hù)欄或帶鋼筋的防撞墻建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)全省旅游景區(qū)的安全隱患路段全部安裝安全防護(hù)設(shè)施，全省縣級(jí)以上公路安全隱患路段完成波形護(hù)欄或帶鋼筋的防撞墻建設(shè)。建立新（改、擴(kuò)）建公路和城市道路安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)對(duì)橋梁、隧道等重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)管。加大農(nóng)村道路交通安全管理，改善農(nóng)村公路安全通行條件，制定新建農(nóng)村道路與安全防護(hù)設(shè)施同時(shí)建設(shè)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)道路安全監(jiān)管一體化。建立客車、貨車及特種作業(yè)車輛駕駛員安全準(zhǔn)入制度。全力遏制營(yíng)運(yùn)車輛重特大事故高發(fā)態(tài)勢(shì)。積極開展“零傷亡”平安運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)充和完善國(guó)家高速公路、重要干線公路網(wǎng)、重點(diǎn)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)日常監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市客運(yùn)（換乘）樞紐、公共汽車、軌道交通日常運(yùn)行狀態(tài)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高公路交通狀態(tài)監(jiān)控覆蓋率。到2012年，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運(yùn)輸專用車輛，旅游包車、三類以上班線客車、校車全部安裝使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并具有行駛記錄功能的GPS系統(tǒng)。
2.全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)。
非煤礦山：結(jié)合礦山建設(shè)對(duì)工業(yè)場(chǎng)地和開采工藝的要求，確定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，到2015年非煤礦山總量比2010年下降10%以上。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組，抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理等方面的安全生產(chǎn)工作。抓好礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，重點(diǎn)打擊無(wú)證照或證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、超層越界開采等非法生產(chǎn)行為。重點(diǎn)抓好井工開采礦山透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故的預(yù)防。大力推動(dòng)露天礦山采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備。全面淘汰陡崖開采、藥壺爆破等落后工藝。繼續(xù)實(shí)施尾礦庫(kù)危、險(xiǎn)、病庫(kù)專項(xiàng)治理，抓好廢棄尾礦庫(kù)和達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容的尾礦庫(kù)閉庫(kù)管理工作，消除所有危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，病庫(kù)數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫(kù)的5%以內(nèi)，三等以上及下游存在居民點(diǎn)和重要設(shè)施的尾礦庫(kù)全部安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)防垮壩潰壩事故。強(qiáng)化石油天然氣開采防井噴、防硫化物中毒、防爆炸和防火災(zāi)等安全監(jiān)管和防范措施。
危險(xiǎn)化學(xué)品：促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全合理布局，按照主體功能區(qū)建設(shè)要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存、化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工市場(chǎng)等項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格審批，對(duì)現(xiàn)有的化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行合理性布局調(diào)整，推進(jìn)不符合規(guī)劃要求的化工企業(yè)實(shí)施搬遷。從2011年起，新設(shè)立的化工建設(shè)項(xiàng)目必須“進(jìn)園入?yún)^(qū)”，化工經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提升化工生產(chǎn)裝置控制水平和設(shè)備安全性能，涉及15類危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置要全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和緊急連鎖控制，易燃易爆場(chǎng)所要安裝完善易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火警報(bào)警系統(tǒng)，有毒有害場(chǎng)所要安裝完善有毒有害氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位（流量）、泄漏等報(bào)警裝置要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄功能，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置遠(yuǎn)程緊急切斷裝置。積極開展違法違規(guī)生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，加大危化安全生產(chǎn)許可證、危化建設(shè)項(xiàng)目安全許可執(zhí)法專項(xiàng)檢查力度。
煙花爆竹：嚴(yán)格煙花爆竹安全準(zhǔn)入條件，控制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。推動(dòng)有條件的市（州）和縣（市、區(qū)）域整體退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)間進(jìn)行兼并重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。到2015年，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要完成危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造，對(duì)未改造的企業(yè)要予以淘汰。深化煙花爆竹“三超一改”（超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途）等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)治理。實(shí)施禮花彈專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立煙花爆竹流向監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)煙花爆竹流向?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。
建筑施工：進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)管理，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承包工程等違法違規(guī)行為。建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，及時(shí)淘汰不符合建筑施工安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。加強(qiáng)建筑施工機(jī)械、安全防護(hù)設(shè)備和用品的監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保建設(shè)單位將施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)環(huán)境和安全措施費(fèi)用列入工程概算，在招投標(biāo)過(guò)程中不得任意刪減。加大對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管力度。以深基坑、高大模板、腳手架和建筑機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。以鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程及橋梁、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立完善設(shè)計(jì)、施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)城市軌道交通工程施工過(guò)程安全監(jiān)管。
消防（火災(zāi)）：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)新《消防法》主體責(zé)任落實(shí)，確保消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。全面建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。實(shí)施消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。完善森林草原防火體系。
民爆器材：加快制定《四川省民用爆炸物品安全管理辦法》。推廣采用高安全度、高可靠度、全自動(dòng)化、人機(jī)隔離操作的炸藥生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步提高生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平。鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)向爆破作業(yè)領(lǐng)域延伸，為用戶直接提供爆破服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)及其安全隱患，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)方式。加大爆破作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)爆破器材硬件保管設(shè)施的監(jiān)管，推行“一箱、兩鎖、三人”的安全管理機(jī)制。建立民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，及時(shí)治理隱患，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。
冶金建材：完善煤氣危險(xiǎn)區(qū)域在線監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，提高自動(dòng)報(bào)警能力。推廣使用安全連鎖技術(shù)，提高自動(dòng)控制水平。對(duì)鋼水、鐵水等熔融金屬吊運(yùn)作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)和水泥生產(chǎn)的煤粉制備、焙燒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的安全管理制度，杜絕違章違規(guī)作業(yè)。加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備推廣工作，全面淘汰規(guī)模小、工藝差、設(shè)施設(shè)備陳舊、不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。
軌道交通：加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、快速鐵路、地鐵等軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。完善和落實(shí)主要崗位人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)，重點(diǎn)提升鐵路沿線群眾的安全意識(shí)。實(shí)施更為嚴(yán)格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設(shè)備突出隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，深化危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治。到2015年，危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造，安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)一步完善，災(zāi)害預(yù)警體系基本健全。
水上交通：推動(dòng)全省各級(jí)人民政府及相關(guān)涉水部門水上交通安全管理責(zé)任的落實(shí)。開展重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動(dòng)，強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管，改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船，改善水上交通安全基礎(chǔ)條件。
民用航空：完善民航航空安全管理體系和飛行運(yùn)行監(jiān)察、航空器適航管理、航空保安等系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施建設(shè)。加快空管設(shè)施建設(shè)，提高航班流量大和邊遠(yuǎn)地區(qū)的飛行指揮、監(jiān)控能力。在航班運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)支線航空、支線機(jī)場(chǎng)的安全監(jiān)管。增加對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和支線機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)備的投入。
水利：以水源管理、防汛抗洪為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程度汛安全、城鄉(xiāng)群眾飲水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的供水安全監(jiān)管。加強(qiáng)新建水庫(kù)、江河堤防建設(shè)等水利工程建筑施工的安全監(jiān)管。加強(qiáng)水庫(kù)和水利系統(tǒng)大壩安全監(jiān)管，全面治理病害水庫(kù)。加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。強(qiáng)化水利安監(jiān)隊(duì)伍能力建設(shè)。
電力：積極開展電力應(yīng)急保障能力建設(shè)，建立電力應(yīng)急培訓(xùn)演練基地。完善重要用戶供用電安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面開展機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)和水電站大壩安全定檢工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，強(qiáng)化電力建設(shè)安全監(jiān)管工作，落實(shí)建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理機(jī)制，推行施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。全面開展對(duì)已投入運(yùn)行20年以上水電站的隱患排查治理，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和機(jī)組更新改造。
特種設(shè)備：構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持全過(guò)程安全監(jiān)管。實(shí)施壓縮天然氣（CNG）地下儲(chǔ)氣井、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備專項(xiàng)安全隱患整治工作。督促落實(shí)重點(diǎn)工程大型起重機(jī)械使用單位安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。運(yùn)用電子標(biāo)簽等手段提高對(duì)氣瓶等移動(dòng)式特種設(shè)備的電子監(jiān)管水平。
農(nóng)業(yè)機(jī)械：突出抓好農(nóng)機(jī)牌證監(jiān)理、安全技術(shù)檢驗(yàn)等源頭管理，嚴(yán)格實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB16151—2008）有關(guān)安全技術(shù)要求，改善提高拖拉機(jī)及機(jī)組的制動(dòng)、夜間被動(dòng)安全防護(hù)和燈光照明等性能。深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。加大財(cái)政投入，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力。
城區(qū)內(nèi)燃?xì)夤芫€：城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立完善城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)可靠性分析信息系統(tǒng)，對(duì)事故隱患進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)及整改。有關(guān)部門要對(duì)可能影響埋地燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格審批，對(duì)損壞燃?xì)庠O(shè)施的行為一律實(shí)施責(zé)任倒查制度。
（二）加強(qiáng)職業(yè)危害防治能力。
1.加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)。
——嚴(yán)格職業(yè)危害因素檢測(cè)和申報(bào)。嚴(yán)肅查處拒不申報(bào)或申報(bào)虛假信息的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，到2011年底，全省職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到90%。到2015年，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)率達(dá)到70%以上，年度檢測(cè)覆蓋面達(dá)80%，粉塵、毒物等主要危害因素檢測(cè)合格率達(dá)到80%以上。
——公開企業(yè)職業(yè)危害信息。產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)必須在醒目位置設(shè)置公告欄，并在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，到2013年，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到100%。全省各級(jí)安全監(jiān)管部門要定期將本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)危害嚴(yán)重和發(fā)生職業(yè)危害事故的企業(yè)名單在主要媒體上予以公布。
——對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)管。職業(yè)病高發(fā)、頻發(fā)和職業(yè)危害嚴(yán)重、影響面較大的作業(yè)場(chǎng)所必須安裝職業(yè)危害因素在線監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，并與安全監(jiān)管部門監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，以利于及時(shí)削除對(duì)從業(yè)人員生命和健康的威脅。到2015年，在線監(jiān)控使用率達(dá)到80%以上。
2.加強(qiáng)職業(yè)危害因素防護(hù)。
——加強(qiáng)工程防護(hù)。企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置工程防護(hù)裝置，并按規(guī)定定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。全省各級(jí)安全監(jiān)管部門每年要對(duì)工程防護(hù)裝置情況進(jìn)行督查，到2013年，裝置到位率應(yīng)達(dá)到90%。
——加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為員工配備合格的個(gè)人防護(hù)用品，督促員工正確佩戴和使用，并在可能發(fā)生急性職業(yè)中毒和職業(yè)病的有害作業(yè)場(chǎng)所，配備醫(yī)療急救藥品和急救設(shè)施。各級(jí)安全監(jiān)管部門每年要對(duì)個(gè)體防護(hù)用品和急救設(shè)施配備情況進(jìn)行考核，到2013年，考核合格率應(yīng)達(dá)到80%。
3.加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。所有企業(yè)必須按照《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并在第一時(shí)間將檢查結(jié)果如實(shí)告知職工本人和企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門。對(duì)在企業(yè)工作期間出現(xiàn)職業(yè)病的患者，企業(yè)必須對(duì)其承擔(dān)康復(fù)治療責(zé)任。從2011年起，全省各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)其行政區(qū)域企業(yè)職業(yè)健康檢查情況全面實(shí)施考核，考核合格率達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
4.實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)衛(wèi)生安全準(zhǔn)入制。按照《職業(yè)病防治法》的要求，對(duì)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害審查制度，未經(jīng)審核同意的項(xiàng)目一律不得開工。從2012年起，依照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》，對(duì)用人單位使用有毒物品的作業(yè)場(chǎng)所實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。
5.重視新型職業(yè)危害預(yù)防。
——做好信息統(tǒng)計(jì)分析。2012年前，全省各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫(kù)，要綜合相關(guān)部門提供的企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)數(shù)據(jù)、職業(yè)病醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)，分析并控制職業(yè)危害苗頭。對(duì)新出現(xiàn)的職業(yè)危害病狀要及時(shí)報(bào)上一級(jí)部門備案。
——建立信息溝通機(jī)制。每年定期組織職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)召開信息通報(bào)會(huì)，分析全省職業(yè)危害發(fā)展趨勢(shì)，提出新的科研方向。
——研究新的預(yù)防措施。建立職業(yè)危害防治科研基金，整合省內(nèi)專業(yè)防治機(jī)構(gòu)、高校和科研院所力量，對(duì)新材料、新工藝帶來(lái)的新型職業(yè)危害開展科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用新的防護(hù)措施。
（三）加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新能力。
“科技興安”是本，“依法治安”是綱，“安全標(biāo)準(zhǔn)”是目。全省各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要高度重視科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐保障作用，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)科技投入的引導(dǎo)，加強(qiáng)行政手段對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)與裝備的推動(dòng)，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、科研機(jī)構(gòu)參與”的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新機(jī)制，以全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，引領(lǐng)安全科技發(fā)展方向。
1.加快安全科技自主創(chuàng)新。
——開展關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)。著力解決長(zhǎng)期困擾我省安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煤礦瓦斯與水患探測(cè)、重大危險(xiǎn)源與尾礦庫(kù)監(jiān)控預(yù)警、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援智能指揮系統(tǒng)等方面的應(yīng)用研究。
——健全地方性標(biāo)準(zhǔn)體系。按照企業(yè)本質(zhì)化安全生產(chǎn)的要求，從企業(yè)安全設(shè)施（裝備）配置、作業(yè)人員行為、過(guò)程管理等方面綜合構(gòu)建嚴(yán)格的地方性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、事故應(yīng)急救援、公共聚焦場(chǎng)所、職業(yè)危害等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域尚無(wú)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部分，要加快制定地方性標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的地方標(biāo)準(zhǔn)研究。研究制定監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法地方性標(biāo)準(zhǔn)。
——重視前沿理論研究。積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型災(zāi)害事故致因機(jī)理及演化規(guī)律的理論研究，努力在企業(yè)安全生產(chǎn)管理及政府監(jiān)管機(jī)制上尋求符合省情的創(chuàng)新突破。
2.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備推廣目錄。建立安全科技專項(xiàng)資金，支持關(guān)鍵性技術(shù)、裝備的研發(fā)、孵化和成果推廣。
3.促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制訂安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展安全裝備制造業(yè)，重點(diǎn)研制檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全設(shè)備。優(yōu)先發(fā)展工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)。規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，健全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系。到2015年，培育和發(fā)展1—2個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、5—10家技術(shù)領(lǐng)先且管理規(guī)范的安全技術(shù)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)以及一批滿足市場(chǎng)急切需要的安全裝備制造企業(yè)，基本形成集安全產(chǎn)品孵化、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)交易、融資租賃和倉(cāng)儲(chǔ)物流于一體的安全產(chǎn)業(yè)鏈條。
4.建設(shè)安全科技支撐綜合示范基地。依托四川安全科技大廈，整合安全生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)科技資源，健全安全生產(chǎn)科技政策和投入機(jī)制，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測(cè)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等安全監(jiān)管監(jiān)察科技支撐平臺(tái)，并推動(dòng)全省安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。到2015年，建成“立足四川、輻射西部、影響全國(guó)”的安全生產(chǎn)科技支撐綜合示范基地。
5.加強(qiáng)安全科技人才隊(duì)伍建設(shè)。以安全生產(chǎn)相關(guān)科研事業(yè)單位、大專院校、重點(diǎn)骨干企業(yè)為平臺(tái)，做好高層次安全科技人才的引進(jìn)工作，努力為引進(jìn)人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，著力培養(yǎng)全省安全生產(chǎn)學(xué)科帶頭人，采取專家?guī)徒獭I(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位交流、合作科研、掛職鍛煉等多種形式拓寬高素質(zhì)人才的培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)學(xué)科博士后流動(dòng)站及博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的授予點(diǎn)建設(shè)工作，加快現(xiàn)有科研事業(yè)單位的改革步伐，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，改革和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，積極營(yíng)造有利于安全科技人才成長(zhǎng)的良好氛圍。
（四）完善政府安全監(jiān)管監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督體系。
1.完善安全監(jiān)管監(jiān)察體系。縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)狀況等因素，建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生需要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步理順和明確執(zhí)法職責(zé)和程序。各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)域及大型礦產(chǎn)資源基地要明確承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，納入地方人民政府安全監(jiān)管體系。
2.加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。健全完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格和考核等制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格對(duì)新進(jìn)入安全執(zhí)法隊(duì)伍人員的安全管理實(shí)踐能力考核。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系，開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法全員培訓(xùn)。到2015年，全省各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。鼓勵(lì)執(zhí)法人員通過(guò)考試取得注冊(cè)安全工程師資格。
3.改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。全省各級(jí)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，推進(jìn)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配置，進(jìn)一步提高信息化水平。到2015年，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率和裝備到位率全部達(dá)到100%。
4.創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開。開展企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，探索建立企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效率。建立隱患排查動(dòng)態(tài)跟蹤和隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，避免隱患治理工作流于形式。建立事故調(diào)查司法鑒定輔助機(jī)制，提高事故處理的科學(xué)性和公正性。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。建立與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。
5.加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。全省各級(jí)人民政府要通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多渠道面向全社會(huì)接受安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)，做到安全生產(chǎn)工作公開化、透明化。到2011年底，全省各級(jí)人民政府全面開通“12350”安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)電話，在政府門戶網(wǎng)站公開舉報(bào)信箱，并建立舉報(bào)限期辦結(jié)案制度。全省各級(jí)人民政府要制定《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)經(jīng)查實(shí)或認(rèn)定的有效舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。
1.加強(qiáng)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。按照“響應(yīng)及時(shí)、指揮科學(xué)、協(xié)調(diào)有序、救援高效、保障有力”的要求，加快建設(shè)“4611”救援基地及各級(jí)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，提高救援能力。建立救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)沒有建立專職救援隊(duì)伍的高危行業(yè)企業(yè)與有資質(zhì)的專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，充分發(fā)揮公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
2.完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，確保國(guó)家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合處置的工作效率。各地必須按照安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要配備應(yīng)有的應(yīng)急救援裝備。積極探索建立實(shí)物儲(chǔ)備與市場(chǎng)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備。
3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理、實(shí)訓(xùn)演練和事故災(zāi)后評(píng)估。按照制定、演練、改進(jìn)的循環(huán)模式完善各級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部職工的應(yīng)急狀態(tài)適應(yīng)性培訓(xùn)和演練，通過(guò)日常實(shí)訓(xùn)演練提高預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。重視生產(chǎn)安全事故災(zāi)難評(píng)估分析，為提高事故預(yù)防和救援能力、減少災(zāi)害損失提供科學(xué)依據(jù)。從2012年開始，將年度演練納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核指標(biāo)體系，高危行業(yè)企業(yè)、縣級(jí)以上人民政府每年至少組織1次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練。
（六）完善企業(yè)安全生產(chǎn)約束體系。
1.嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入許可。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕企業(yè)安全隱患。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。對(duì)企業(yè)新（改、擴(kuò)）建工程項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政許可企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立完善煤礦、非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員安全準(zhǔn)入資格制度。對(duì)井工開采礦山，要將技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件。
2.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省大專院校、科研院所和各類企業(yè)依據(jù)自身科技、人才、資金、管理等優(yōu)勢(shì)參與各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，特別要注重發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的核心作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化的自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的相互配套、協(xié)調(diào)一致的四川安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從制度上規(guī)范企業(yè)安全行為，通過(guò)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)和行業(yè)達(dá)標(biāo)，有序提升全省企業(yè)安全生產(chǎn)綜合水平和保障能力。煤礦要在2011年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，非煤礦山規(guī)模以下企業(yè)和交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品企業(yè)要在2015年前，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。其他行業(yè)要積極制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定細(xì)則，逐步有序開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
3.建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全企業(yè)及主要管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和失信懲戒制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開和違法企業(yè)“黑名單”公示制度。建立國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、稅收、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門與安全監(jiān)管部門之間的信息共享和處罰響應(yīng)機(jī)制，對(duì)安全監(jiān)管部門通報(bào)的嚴(yán)重違法企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的制裁。
4.加大執(zhí)法力度。全省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加大對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度，并依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處，切實(shí)提高企業(yè)違法成本。建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門會(huì)同工商、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)不力的責(zé)任追究制度。
（七）完善安全生產(chǎn)文化體系。
1.強(qiáng)化安全理念和意識(shí)。安全理念和意識(shí)是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，政府要將安全理念納入各級(jí)、各類教育環(huán)節(jié)中，形成產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援等全方位的安全保障理念。政府、企業(yè)、員工要牢固樹立強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，要明確政府監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)主體和員工自律三者間各自的分工和責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)安全生產(chǎn)文化氛圍的提升。
2.加大安全文化宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、中小學(xué)教材等多種媒介擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳覆蓋面，采取咨詢熱線、公益廣告、專題欄目、事故案例等多種形式豐富宣傳內(nèi)容。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、安全文藝演出、安全示范崗、安全論壇等多種活動(dòng)。
3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。注重安全文化建設(shè)的意識(shí)教育和素質(zhì)培訓(xùn)工作，積極促進(jìn)職業(yè)人群安全與健康。依托擬設(shè)置的四川安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院（現(xiàn)為四川科技職工大學(xué)），加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)緊缺性、技能性、應(yīng)用性人才培養(yǎng)。建立健全企業(yè)從業(yè)人員和政府監(jiān)管監(jiān)察人員安全生產(chǎn)長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和職業(yè)危害防治知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)景和仿真培訓(xùn)。推行安全生產(chǎn)考培分離制度，推動(dòng)培訓(xùn)師與現(xiàn)場(chǎng)工程師相結(jié)合的“雙師型”培訓(xùn)模式，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)行為。重視注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格教育管理。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范，鼓勵(lì)大企業(yè)自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。到2015年，著力培育1—2家具有示范骨干作用、公益性的一級(jí)資質(zhì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
4.積極開展安全社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè)，深化企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，積極探索和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程下的農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)。到2015年，全省建成1個(gè)國(guó)際安全社區(qū)和2個(gè)國(guó)家安全社區(qū)，市級(jí)城市主城區(qū)要實(shí)現(xiàn)省級(jí)安全社區(qū)全覆蓋。
四、重點(diǎn)工程
（一）物聯(lián)網(wǎng)化的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)工程。結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”）二期工程建設(shè)，通過(guò)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善覆蓋全省各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)省、市、縣、企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行全省統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件開發(fā)及維護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)高危行業(yè)企業(yè)、職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)、重大危險(xiǎn)源等實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警平臺(tái)，政府監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)信息資源共享平臺(tái)，應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息中心。其中，政府監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)信息平臺(tái)主要是建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法案例、執(zhí)法檔案等功能模塊，方便業(yè)務(wù)交流和信息查詢，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理信息化處理，提高信息資源共享利用效率，推進(jìn)全省各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門信息互聯(lián)互通。應(yīng)急救援指揮平臺(tái)包括三大部分，一是建立省、市、縣、企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)井工開采礦井、大型電廠灰渣庫(kù)、職業(yè)危害嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所、尾礦庫(kù)等重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；二是建立應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、專家資源等各類數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一套較完整的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)支撐系統(tǒng)。逐步形成與其他部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享機(jī)制，滿足救援指揮數(shù)據(jù)信息的需求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的日常維護(hù)管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性；三是建立具有情景模擬分析、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的分級(jí)決策指揮系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式要求，確保實(shí)現(xiàn)與國(guó)家及省政府應(yīng)急指揮中心、省直相關(guān)部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享。安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息中心是著力為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)提供后臺(tái)支撐和服務(wù)，主要建設(shè)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)、安全防入侵系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)和中心機(jī)房。
（二）監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域特征，在全省各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)中深入開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，為安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法提供專業(yè)化基礎(chǔ)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快事故鑒定與分析用房、執(zhí)法專用設(shè)備保管用房、安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)受理業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法人員交流用房、執(zhí)法人員素質(zhì)拓展用房、檢修維護(hù)、信息控制、應(yīng)急值守、指揮處置等辦公、業(yè)務(wù)和保障服務(wù)用房建設(shè)。在裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，進(jìn)一步完善監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)用車、應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮車、調(diào)查取證工具、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)用品和衛(wèi)星通信設(shè)備等裝備。
（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升工程。按照“4611”救援基地建設(shè)規(guī)劃，依托國(guó)有大型骨干企業(yè)，調(diào)動(dòng)地方人民政府的參與積極性，推進(jìn)企業(yè)與政府共同建設(shè)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣田等行業(yè)領(lǐng)域的4個(gè)國(guó)家級(jí)救援基地，重點(diǎn)支持建設(shè)芙蓉煤礦國(guó)家救援隊(duì)；以省級(jí)財(cái)政為主，相關(guān)地方財(cái)政配套，建設(shè)6個(gè)省級(jí)區(qū)域性救援基地、1個(gè)綜合性救援實(shí)訓(xùn)演練基地和1個(gè)省級(jí)綜合性礦山排水基地。加強(qiáng)各基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備投入，根據(jù)各自特點(diǎn)和需求配備高效快速救援鉆機(jī)、大型排水設(shè)備、大型清障支護(hù)設(shè)備、快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險(xiǎn)、搜尋、定位等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備。加強(qiáng)各基地救援物資儲(chǔ)備，并建立專門的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備點(diǎn)。促使高危行業(yè)企業(yè)建立和完善專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。定期開展應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)工作，進(jìn)一步健全完善全省各級(jí)安全監(jiān)管部門與公安消防、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（四）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工程。引進(jìn)省內(nèi)外高級(jí)人才，配備高新精密實(shí)驗(yàn)設(shè)備，完善礦山安全實(shí)驗(yàn)室、非礦山安全和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)踐需要，推進(jìn)生產(chǎn)安全事故物證分析實(shí)驗(yàn)室、電氣安全實(shí)驗(yàn)室和勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。利用成都市退出煤炭生產(chǎn)的機(jī)遇，將出江煤礦生產(chǎn)礦井轉(zhuǎn)為科研實(shí)驗(yàn)礦井，與四川大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、西安科技大學(xué)等科研院所合作共建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主要建設(shè)礦井災(zāi)變實(shí)驗(yàn)室。一是建設(shè)井下災(zāi)害模擬系統(tǒng)，用于火災(zāi)、瓦斯（煤塵）爆炸、煤與瓦斯突出、礦井水災(zāi)等災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)模擬、通風(fēng)控制模擬實(shí)驗(yàn)和爆破試驗(yàn)；二是建設(shè)礦井災(zāi)變時(shí)期通風(fēng)實(shí)驗(yàn)室，包括建設(shè)一批礦井通風(fēng)及安全實(shí)驗(yàn)室和災(zāi)害及通風(fēng)控制現(xiàn)場(chǎng)模擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。
（五）技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。以加強(qiáng)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建成1個(gè)省級(jí)技術(shù)服務(wù)中心、21個(gè)市級(jí)技術(shù)服務(wù)分中心、63個(gè)縣級(jí)技術(shù)服務(wù)站。重點(diǎn)開展檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)、事故司法鑒定、企業(yè)安全管理和技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù)工作。建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量綜合評(píng)估和認(rèn)證制度，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。
（六）國(guó)家級(jí)職業(yè)危害防護(hù)監(jiān)測(cè)研究中心工程。整合各類優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和優(yōu)秀人才，率先建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、西部第一”的國(guó)家級(jí)職業(yè)危害防護(hù)監(jiān)測(cè)研究中心，帶動(dòng)各市（州）職業(yè)健康工作穩(wěn)步發(fā)展。中心主要提供職業(yè)健康防護(hù)、職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康信息管理、科研和教學(xué)等技術(shù)性服務(wù)。重點(diǎn)建立職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)室、防護(hù)實(shí)驗(yàn)室、特色宣傳教育室、毒理室等功能區(qū)，為政府職業(yè)健康監(jiān)管提供決策服務(wù)，為職業(yè)危害防治提供科研和教學(xué)服務(wù)。
（七）成都（雙流）物聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)園工程。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為龍頭，結(jié)合國(guó)家支持振興裝備制造業(yè)等相關(guān)政策，重點(diǎn)開展檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、特種設(shè)施及應(yīng)急救援等安全裝備的產(chǎn)品孵化、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)交易、融資租賃和倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目建設(shè)，打造西部地區(qū)乃至全國(guó)的安全裝備制造和交易基地。到2015年，引進(jìn)50家以上重點(diǎn)企業(yè)入駐并正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。工程內(nèi)容主要包括設(shè)立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，先期開展園區(qū)通道路、通通信、通電力、通上水、通下水、通燃?xì)夂蛨?chǎng)地平整等工作，使二級(jí)開發(fā)商可以進(jìn)場(chǎng)后迅速開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)科研孵化樓、倉(cāng)儲(chǔ)中心、管理中心，規(guī)劃生產(chǎn)制造場(chǎng)所、產(chǎn)品交易市場(chǎng)、辦公樓宇等功能區(qū)域，完善周邊配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮“筑巢引鳳”的作用。
（八）教育培訓(xùn)體系建設(shè)工程。依托省內(nèi)相關(guān)大中專院校，開設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理等相關(guān)課程，積極推進(jìn)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，全面培養(yǎng)安全生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和管理專業(yè)人才。積極推進(jìn)四川安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院的設(shè)置與建設(shè)。利用成都市退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)的機(jī)遇，將出江煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)礦井井上、井下系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備建成安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，按照“實(shí)景中體驗(yàn)，實(shí)訓(xùn)中掌握，實(shí)踐中應(yīng)用”的要求，為西部地區(qū)高校、中高等職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)知識(shí)教育提供綜合性的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，著力提高學(xué)生安全生產(chǎn)實(shí)踐技能。
（九）安全生產(chǎn)科普宣傳教育基地工程。以綜合性安全體驗(yàn)館建設(shè)為載體，打造集安全法律法規(guī)宣傳、安全警示教育、事故情景模擬、仿真事故災(zāi)難防范演練等多種功能及形式于一體的省級(jí)安全生產(chǎn)科普宣傳教育基地，增強(qiáng)群眾對(duì)安全生產(chǎn)的感性認(rèn)識(shí)。主要建設(shè)安全生產(chǎn)科普宣傳展覽廳、重點(diǎn)高危行業(yè)安全作業(yè)工藝流程展覽廳、事故情景模擬廳、仿真事故災(zāi)難防范演練廳等，通過(guò)現(xiàn)代聲像和多媒體技術(shù)的應(yīng)用，提高大眾安全生產(chǎn)認(rèn)知水平和安全文化素質(zhì)。
（十）重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障工程。實(shí)施公路安全整治工程，重點(diǎn)整治事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段和高速公路長(zhǎng)隧道及橋梁，并延伸至農(nóng)村公路。以臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點(diǎn)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、防撞護(hù)欄護(hù)墩、警示樁等安全設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享。加大對(duì)鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、隧道、橋梁、城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患的排查治理。以人員密集場(chǎng)所、高層建筑、在建工程和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，深化完善社會(huì)消防安全“防火墻”工程。實(shí)施城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)搬遷工程。實(shí)施化工園區(qū)安全監(jiān)管示范工程。全面開展安全社區(qū)創(chuàng)建工程。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.樹立安全發(fā)展理念。全省各級(jí)人民政府要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，著力處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，把尊重人的生命和健康權(quán)益放在突出重要位置，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)組織保障。全省各級(jí)人民政府要進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的協(xié)調(diào)功能，深入實(shí)施“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，切實(shí)保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)按需到位，協(xié)調(diào)好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管的職責(zé)分工。
3.嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”。全省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要按規(guī)定健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作述職制度，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，企業(yè)各級(jí)管理人員應(yīng)對(duì)本崗位安全負(fù)責(zé)。
（二）建立多元化投入機(jī)制。
1.政府投入。全省各級(jí)人民政府應(yīng)加大生產(chǎn)領(lǐng)域公共安全的投入力度，建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，支持安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目等建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持我省安全生產(chǎn)，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次安全生產(chǎn)投入體系。
2.企業(yè)投入。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)政策要求，建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，有關(guān)部門要對(duì)此進(jìn)行年度監(jiān)督檢查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)投入到位、使用規(guī)范。
3.社會(huì)投入。全省各級(jí)人民政府應(yīng)加大工傷保險(xiǎn)工作力度，完善工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防結(jié)合機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定提取工傷預(yù)防費(fèi)用，切實(shí)用于工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)等工作。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種化解風(fēng)險(xiǎn)成本。加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，探索建立重特大生產(chǎn)安全事故社會(huì)救助基金。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
1.稅收政策。支持企業(yè)進(jìn)行重大安全生產(chǎn)技術(shù)改造。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
2.信貸政策。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和誠(chéng)信度高的企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。
3.產(chǎn)業(yè)政策。到2012年，編制完成《四川省淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的工藝和產(chǎn)品目錄》、《四川省重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)目錄》。
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與規(guī)劃實(shí)施考核。
1.把安全生產(chǎn)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，把安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施納入各級(jí)人民政府“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。全省各級(jí)人民政府要將規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，將規(guī)劃工作任務(wù)落實(shí)情況和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范疇，科學(xué)制定政府監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)自控、員工自律有機(jī)結(jié)合的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，合理確定考核內(nèi)容、分配指標(biāo)權(quán)重、量化考核等級(jí)、制定獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的干部績(jī)效考核，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。
3.建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。全省各級(jí)人民政府要按年度、中期（2013年）、終期（2015年）三個(gè)階段內(nèi)容制定規(guī)劃實(shí)施考核和評(píng)估辦法。要重視和支持本區(qū)域安全生產(chǎn)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批工作。實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤考核機(jī)制，及時(shí)排除各種困難，對(duì)影響項(xiàng)目順利完成的單位和個(gè)人實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
（五）加大依法治安力度。
1.加強(qiáng)法制建設(shè)。結(jié)合四川實(shí)際，依照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步制定和完善安全生產(chǎn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與管理制度，不斷完善安全生產(chǎn)法制體系。適時(shí)對(duì)《四川省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修改。
2.堅(jiān)持依法行政。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章開展執(zhí)法工作。全面建立“辦案、審案、定案”三分離的案件查處機(jī)制。健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法效率。
3.加大責(zé)任追究。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅查處各類案件。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
