借鑒歐美經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)危化品企業(yè)過(guò)程安全管理
來(lái)源: 中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì) 編輯: 韋國(guó)海|付希燕 瀏覽: 4932 發(fā)布于2015年11月10日
（本文作者中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)特聘專家韋國(guó)海，原文刊載于中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)2015年11月10日科教版）
近年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局積極推動(dòng)和倡導(dǎo)我國(guó)化工企業(yè)實(shí)施過(guò)程安全管理，先后發(fā)布了《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T 3034-2010）和《化工企業(yè)過(guò)程安全管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2013〕88 號(hào)），組織開(kāi)展了有關(guān)的培訓(xùn)，召開(kāi)了兩屆中國(guó)國(guó)際化工過(guò)程安全研討會(huì)。過(guò)程安全和過(guò)程安全管理受到了廣泛關(guān)注。
那么，什么是過(guò)程安全？什么是過(guò)程安全管理？它與傳統(tǒng)的職業(yè)安全和安全生產(chǎn)管理有哪些不同？什么是體現(xiàn)在過(guò)程安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理和系統(tǒng)管理思想？實(shí)施過(guò)程安全管理有什么作用和意義？這些問(wèn)題，至今仍有不少人，包括一些企業(yè)負(fù)責(zé)人并不十分清楚，也很少有較系統(tǒng)的介紹。一些有關(guān)過(guò)程安全管理的概念和術(shù)語(yǔ)，在使用和理解中，也不是很一致。因此，研究這些問(wèn)題，對(duì)于認(rèn)識(shí)過(guò)程安全管理的意義，把握過(guò)程安全管理的本質(zhì)，提高實(shí)施過(guò)程安全管理的主動(dòng)性有著積極作用。
過(guò)程安全和過(guò)程安全管理的概念及由來(lái)
過(guò)程安全和過(guò)程安全管理是美國(guó)首先提出和使用的兩個(gè)概念。為了預(yù)防和控制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故，美國(guó)于1992 年專門(mén)針對(duì)高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定了一部過(guò)程安全管理的行政法規(guī)。
過(guò)程安全是指：在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、處置和轉(zhuǎn)移等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，如何預(yù)防裝置和設(shè)施可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品意外泄漏及可能引發(fā)的火災(zāi)和爆炸事故，造成對(duì)企業(yè)員工和社區(qū)居民的傷害以及環(huán)境的破壞和財(cái)產(chǎn)的損失。過(guò)程安全主要關(guān)注的是承載危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、處置和轉(zhuǎn)移等活動(dòng)的裝置和設(shè)施的安全。即裝置和設(shè)施本身是否存在影響安全的設(shè)計(jì)缺陷，如何預(yù)防可能發(fā)生的意外泄漏事故？
過(guò)程安全管理就是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和系統(tǒng)管理思想、方法建立管理體系，在對(duì)過(guò)程系統(tǒng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，主動(dòng)地、前瞻性地管理和控制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防重大事故發(fā)生。過(guò)程安全不同于職業(yè)安全。職業(yè)安全主要關(guān)注人員的安全，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)人的安全意識(shí)，注重行為安全管理。海因里希法則提示人們控制和減少小的事故，可以減少和消除大事故的發(fā)生，就是職業(yè)安全管理重要的指導(dǎo)思想。
我國(guó)的安全生產(chǎn)管理包含了過(guò)程安全和職業(yè)安全兩方面。兩者重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象和管理方法不同，但又相互關(guān)聯(lián)，相互影響。職業(yè)安全所強(qiáng)調(diào)的安全文化建設(shè)，增強(qiáng)人的安全意識(shí)，重視行為安全等，對(duì)于過(guò)程安全管理同樣重要。
過(guò)程安全（Process Safety），也有人把它翻譯為“ 工藝安全”。但是，我們所說(shuō)的過(guò)程安全不僅涉及物料安全、反應(yīng)安全等工藝安全問(wèn)題，還必須考慮設(shè)施設(shè)備、電氣儀表、自動(dòng)控制等可能引發(fā)的安全問(wèn)題。過(guò)程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要工藝、機(jī)械、電氣自控等各專業(yè)工程師的共同努力。因此，把“Process Safety”翻譯為過(guò)程安全，更能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)原意。
還有人把過(guò)程的概念等同于傳統(tǒng)意義上的化工過(guò)程，即化工產(chǎn)品加工制造的過(guò)程。由此，把過(guò)程安全管理的范圍理解為僅適用于化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，這是不全面的。前已述及，過(guò)程安全管理的范圍包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、處置和轉(zhuǎn)移等在廠區(qū)內(nèi)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括承載這些活動(dòng)的裝置和設(shè)施以及運(yùn)行所需要的設(shè)備、建筑物、管道、機(jī)械、卸載碼頭、防波堤、倉(cāng)庫(kù)等。我國(guó)劃定為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的所有裝置、設(shè)施和場(chǎng)所，如石油庫(kù)等，均適用于過(guò)程安全管理。20 世紀(jì)80 年代，歐美國(guó)家從許多慘痛的事故教訓(xùn)中逐步認(rèn)識(shí)到過(guò)程安全的重要性，認(rèn)識(shí)到良好的職業(yè)安全績(jī)效并不意味著過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，開(kāi)始研究制定相關(guān)的法律法規(guī)。一些行業(yè)的社團(tuán)組織，如美國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)、英國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)等，積極組織開(kāi)展和促進(jìn)了一系列有關(guān)過(guò)程安全管理方法和技術(shù)的研究。美國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)于1985 年專門(mén)成立化工過(guò)程安全中心（CCPS），通過(guò)與設(shè)計(jì)者、施工者、操作人員、安全專家和學(xué)術(shù)界的緊密聯(lián)系，組織召開(kāi)了與過(guò)程安全有關(guān)的各類專題討論會(huì)、研討會(huì)，編寫(xiě)了一系列用于指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程安全管理的指南性書(shū)籍。
歐盟于1982 年6 月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》（82/501/EEC）。為銘記發(fā)生在意大利塞維索地區(qū)的毒物泄漏事故，該法令也被稱為《塞維索指令》。1996 年、2003年和2012 年經(jīng)歷了三次修訂，形成了現(xiàn)行版本的《塞維索指令Ⅲ》。
《塞維索指令Ⅲ》吸取了歐美企業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)生的重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，銜接了有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，經(jīng)歷了三次重大修訂，是一部比較全面、綜合、完善的預(yù)防和控制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故的法規(guī)文件，提出的管理思路和措施的整體架構(gòu)，值得我們研究和借鑒。比如，規(guī)定企業(yè)應(yīng)向主管當(dāng)局提交全面情況報(bào)告，以書(shū)面形式制定并提交重大事故預(yù)防制度，要列明企業(yè)預(yù)防重大事故的總體目標(biāo)和實(shí)施原則、管理層的作用和責(zé)任，建立安全管理體系，致力于管理和控制重大事故危害，確保實(shí)施高水平的安全防護(hù)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須在正式文件上簽字，聲明并承諾確保重大事故預(yù)防政策得到正確實(shí)施。企業(yè)還必須提交安全報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)描述可能發(fā)生的重大事故劇情（也稱事故場(chǎng)景）及發(fā)生的概率和條件，包括簡(jiǎn)述可能引發(fā)每一個(gè)重大事故劇情的各種事件，要確定是裝置內(nèi)部原因，還是外部原因，或是地震、洪水這樣的自然原因等。
這樣的詳細(xì)程度和深度，企業(yè)必須通過(guò)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析才可能做到。該法規(guī)把查明企業(yè)存在的所有安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)大小、應(yīng)當(dāng)采取具有針對(duì)性的預(yù)防措施，這些預(yù)防和控制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故最重要的工作，全部推給了企業(yè)，責(zé)成企業(yè)去完成，并要求企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾確保預(yù)防重大事故的各項(xiàng)措施得到正確實(shí)施。這樣的管理思路，顯然有利于落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。
美國(guó)職業(yè)安全健康管理局于1992 年頒布了聯(lián)邦法規(guī)《高危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)程安全管理》（PSM）。根據(jù)有關(guān)法律要求，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署于1996 年，在PSM 的基礎(chǔ)上頒布了《化學(xué)品事故預(yù)防規(guī)定》，也稱為《風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》（RMP)。
PSM 重點(diǎn)規(guī)定了企業(yè)應(yīng)做好的一系列重要的過(guò)程安全管理要素，側(cè)重于對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理的要求；RMP增加了對(duì)環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)的管理要求，規(guī)定企業(yè)必須制定和提交風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)外部環(huán)境的關(guān)注。這兩部法規(guī)在法律框架下協(xié)調(diào)配合，構(gòu)成了美國(guó)對(duì)高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全方位監(jiān)管的法規(guī)措施。
對(duì)歐盟的《塞維索指令Ⅲ》和美國(guó)的PSM 加上RMP 構(gòu)成的管理體系進(jìn)行比較，兩者的管理思路基本相同，管理規(guī)定有所不同。《塞維索指令Ⅲ》更全面、嚴(yán)密和完善。據(jù)介紹，2013 年，根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)的要求，美國(guó)的PSM 和RMP 法規(guī)已開(kāi)始修訂。由美國(guó)提出的過(guò)程安全管理的理念、思想和方法，在全球危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)得到了普遍認(rèn)可和應(yīng)用，并得到不斷發(fā)展。需要提及的是，歐盟的《塞維索指令Ⅲ》和美國(guó)的PSM及RMP，都是針對(duì)具有高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定的，并不要求其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須遵守，并給出了明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分級(jí)管理，把高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管好，而對(duì)其他企業(yè)不提過(guò)于嚴(yán)厲的要求，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展。這樣的做法值得借鑒。
過(guò)程安全管理的理念和思想、方法
過(guò)程安全管理的基本思路是通過(guò)全面識(shí)別過(guò)程潛在的危險(xiǎn)，分析危險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和可能帶來(lái)的不利后果，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而圍繞管理和控制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，建立管理體系，實(shí)施主動(dòng)的、前瞻性的管理，并通過(guò)定期審計(jì)不斷改進(jìn)管理。
過(guò)程安全管理有什么特別之處呢？什么是體現(xiàn)在其中的風(fēng)險(xiǎn)管理和系統(tǒng)管理思想？
（一）風(fēng)險(xiǎn)管理思想。“過(guò)程安全管理是基于風(fēng)險(xiǎn)的管理”表達(dá)的就是這個(gè)思想。風(fēng)險(xiǎn)管理旨在恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的效率和效果。風(fēng)險(xiǎn)管理一般包括——
1.收集風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)信息。
2.確定風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則。根據(jù)法律法規(guī)和應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素，制定一個(gè)本企業(yè)的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)重要程度的標(biāo)準(zhǔn)。如業(yè)界常說(shuō)的企業(yè)的“風(fēng)險(xiǎn)矩陣”。
3.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可進(jìn)一步細(xì)分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。即識(shí)別存在的危險(xiǎn)，分析危險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及可能導(dǎo)致的后果，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行對(duì)比。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別通常采用定性分析方法，而風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常常要用半定量和定量分析方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，也常常統(tǒng)稱為“風(fēng)險(xiǎn)分析”或“危險(xiǎn)分析”。
4.選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。如修改設(shè)計(jì)、增加保護(hù)措施等，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)當(dāng)考慮成本和效率因素，把風(fēng)險(xiǎn)降低到允許的范圍。安全防護(hù)措施不是越多越好。
5.建立管理系統(tǒng)，控制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，并持續(xù)改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要解決的問(wèn)題，就是了解過(guò)程系統(tǒng)有哪些方面或環(huán)節(jié)存在危險(xiǎn)可能造成事故，事故發(fā)生的可能性有多大，會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，從而正確決策。
人們從大量實(shí)踐中體會(huì)到：如果事先能對(duì)裝置和設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)深入的風(fēng)險(xiǎn)分析，找出可能存在的危險(xiǎn)，并對(duì)潛在的危險(xiǎn)采取相應(yīng)措施，能夠大大提高生產(chǎn)過(guò)程的安全性。
很多事故與操作工的操作有關(guān)，但是一味地指責(zé)操作工是不恰當(dāng)?shù)模彩遣还降摹＜热荒硞€(gè)地方存在操作失誤就可能導(dǎo)致事故，那么，為什么不在設(shè)計(jì)階段通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，采取相應(yīng)的安全措施呢？按照過(guò)程安全管理理念，生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)該是“用戶友好”的，至少是當(dāng)發(fā)生操作失誤時(shí)不至于導(dǎo)致重大事故及人員傷亡，系統(tǒng)能夠安全停車。
如果運(yùn)用適當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)分析方法對(duì)裝置和設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝、開(kāi)車、停車、正常運(yùn)行、檢修等階段進(jìn)行分析，幾乎可以發(fā)現(xiàn)過(guò)程存在的所有危險(xiǎn)。識(shí)別出可能存在的危險(xiǎn)，安全問(wèn)題就解決了一半，再加上采取措施，則發(fā)生事故的可能性將大為降低。這就是風(fēng)險(xiǎn)分析的意義。
美國(guó)的PSM 法規(guī)強(qiáng)調(diào)：過(guò)程危險(xiǎn)分析是過(guò)程安全管理程序中最重要的一個(gè)管理要素。我們應(yīng)當(dāng)宣傳和強(qiáng)化這個(gè)理念。
風(fēng)險(xiǎn)管理的思想在全球眾多行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 還發(fā)布了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的系列標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)闡述了風(fēng)險(xiǎn)管理的原則。基于這一思想，歐美國(guó)家在涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工程設(shè)計(jì)中普遍運(yùn)用了“基于風(fēng)險(xiǎn)的性能化設(shè)計(jì)”方法。如在總圖布置確定裝置和建筑物的安全距離時(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸和有毒物泄漏等事故，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，選擇和確定相應(yīng)的控制措施和技術(shù)參數(shù)，進(jìn)行“量體裁衣”式的工程設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)“不夠安全”或者“太安全”的工程設(shè)計(jì)。
危險(xiǎn)分析方法有很多種，其選用應(yīng)當(dāng)與過(guò)程的危險(xiǎn)程度和復(fù)雜程度相對(duì)應(yīng)。常用的有故障假設(shè)法、檢查表法、故障假設(shè)/檢查表分析、故障模式與影響分析、危險(xiǎn)與可操作性分析、保護(hù)層分析、故障樹(shù)分析、事件樹(shù)分析，等等。其中，危險(xiǎn)與可操作性分析，即HAZOP 分析，由于其系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的顯著特點(diǎn)而被廣泛應(yīng)用。
HAZOP 分析能夠深入地識(shí)別化工過(guò)程存在的危險(xiǎn)，系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性地揭示可能發(fā)生的事故劇情，幾乎可以發(fā)現(xiàn)各種可能的異常工況。其分析結(jié)果不僅可作為改進(jìn)和完善工藝系統(tǒng)設(shè)計(jì)的依據(jù)，還是企業(yè)實(shí)施過(guò)程安全管理的重要基礎(chǔ)資料，是制定操作規(guī)程的依據(jù)。HAZOP 分析識(shí)別出的重大事故劇情，由于已經(jīng)細(xì)致分析了事故發(fā)生、發(fā)展的機(jī)理，在此基礎(chǔ)上編制的應(yīng)急預(yù)案具有針對(duì)性。由于已經(jīng)查明裝置所有潛在危險(xiǎn)的部位，可以確定日常安全監(jiān)管的重點(diǎn)。開(kāi)展HAZOP 分析，在設(shè)計(jì)階段有助于提高新建裝置的本質(zhì)安全水平，在運(yùn)行階段有助于提升安全管理水平。國(guó)外所有涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的大型建設(shè)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)階段幾乎無(wú)一例外都要進(jìn)行HAZOP 分析。
（二）系統(tǒng)管理思想。
1.有明確的管理目標(biāo)。過(guò)程安全管理以預(yù)防裝置和設(shè)施可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品意外泄漏及可能引發(fā)的火災(zāi)和爆炸事故為管理目標(biāo)。所有管理要素緊緊圍繞管理和控制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展工作，實(shí)施主動(dòng)的、前瞻性的管理，提高對(duì)事故預(yù)防和應(yīng)變的能力。
2.要對(duì)裝置和設(shè)施實(shí)行全生命周期管理，包括工藝和裝置系統(tǒng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，直至報(bào)廢拆除。強(qiáng)調(diào)要從設(shè)計(jì)抓起，首先建設(shè)“本質(zhì)上更安全”的工藝和裝置系統(tǒng)，有本質(zhì)安全的設(shè)計(jì)加上運(yùn)行階段的管理，才能實(shí)現(xiàn)過(guò)程安全目標(biāo)。
3.過(guò)程安全管理以有效的信息為基礎(chǔ)。各個(gè)管理要素通過(guò)信息的傳遞與反饋，相互響應(yīng)，相互協(xié)調(diào)，整體構(gòu)成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效、反應(yīng)敏捷的控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故的管理系統(tǒng)。“過(guò)程安全信息”的重要性就在于此。再如，過(guò)程變更可能產(chǎn)生的對(duì)其他管理要素，如對(duì)操作規(guī)程、人員培訓(xùn)、應(yīng)急計(jì)劃與應(yīng)急反應(yīng)等的影響，必須及時(shí)傳遞到有關(guān)各方，得到響應(yīng)。
4.過(guò)程安全管理要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體活動(dòng)融為一體，形成與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一體化的管理體系。通過(guò)把管理制度和程序嵌入或融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體活動(dòng)中，使過(guò)程安全管理的各項(xiàng)內(nèi)容成為企業(yè)各層級(jí)、各部門(mén)日常工作的一部分。
這個(gè)理念和做法，在我國(guó)和歐盟合作開(kāi)展的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理研究有關(guān)報(bào)告中及第二屆中國(guó)國(guó)際化工過(guò)程安全研討會(huì)上歐盟專家的發(fā)言中，均有論述和介紹，與我們強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則是一致的。
5.對(duì)管理系統(tǒng)實(shí)施持續(xù)改進(jìn)。一個(gè)不經(jīng)任何審計(jì)的管理系統(tǒng)的績(jī)效，最后一定會(huì)下降。必須定期評(píng)價(jià)和審計(jì)管理系統(tǒng)的有效性、適用性及管理績(jī)效，促進(jìn)管理系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)。
這是一個(gè)值得重視的管理理念。我們?cè)O(shè)立了很多的“達(dá)標(biāo)”、“驗(yàn)收”和“許可”。在通過(guò)之前，企業(yè)不遺余力，努力奮斗，一旦通過(guò)，就以為萬(wàn)事大吉了。企業(yè)不是致力于預(yù)防和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，而是致力于符合政府所規(guī)定的各項(xiàng)具體要求。
資料顯示，美國(guó)的PSM 法規(guī)參考吸收了美國(guó)石油學(xué)會(huì)（API）于1990 年發(fā)布的推薦性標(biāo)準(zhǔn)《過(guò)程危險(xiǎn)管理》的主要思想和內(nèi)容。兩者所規(guī)定的14個(gè)管理要素完全對(duì)應(yīng)。《過(guò)程危險(xiǎn)管理》標(biāo)準(zhǔn)采納了美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要求》的管理思想。這項(xiàng)軍用標(biāo)準(zhǔn)提出了系統(tǒng)安全的完整理念、思想和指導(dǎo)原則，提出要對(duì)系統(tǒng)全生命周期實(shí)施管理，通過(guò)危險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，并考慮成本和效率因素。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)安全工程和管理作出全面規(guī)定，給出了系統(tǒng)安全分析、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的基本原則、內(nèi)容及要求，是系統(tǒng)安全思想產(chǎn)生和發(fā)展中一個(gè)有影響力的重要文獻(xiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)于1969 年發(fā)布，已幾經(jīng)修訂和完善。
體現(xiàn)在過(guò)程安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理和系統(tǒng)管理思想主要來(lái)源于《系統(tǒng)安全大綱要求》提出的系統(tǒng)安全管理思想，歐美企業(yè)又在20 多年的成功實(shí)踐中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這些思想。可以說(shuō)，過(guò)程安全管理體系本質(zhì)上是一個(gè)運(yùn)用系統(tǒng)管理思想建立和實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理才是過(guò)程安全管理最本質(zhì)的特征。
實(shí)施過(guò)程安全管理最重要的是樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的思想。我國(guó)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中，如能牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，充分領(lǐng)會(huì)體現(xiàn)在過(guò)程安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理和系統(tǒng)管理思想，建成設(shè)計(jì)科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)行有效、反應(yīng)敏捷的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理要素，必將有效提高預(yù)防和控制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故的能力。我們提出并一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)從事后控制向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，這些美好的愿景就能實(shí)現(xiàn)了。
扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)過(guò)程安全管理，就是落實(shí)以上管理目標(biāo)的有效措施和有力抓手，同時(shí)也是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在安全管理上實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的一個(gè)重要方面。我們把推進(jìn)過(guò)程安全管理提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)一點(diǎn)兒也不過(guò)分。當(dāng)然，從政府監(jiān)管的角度來(lái)看，我們也需借鑒歐盟《塞維索指令Ⅲ》和美國(guó)PSM、RMP 整體的管理思路，適當(dāng)調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管思路和措施，促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和意識(shí)，把企業(yè)推到責(zé)任主體的位置上去。
我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，但企業(yè)主體責(zé)任總是難以落實(shí)。歐美國(guó)家未見(jiàn)強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)卻能主動(dòng)查找分析風(fēng)險(xiǎn)，想方設(shè)法控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。我們規(guī)定了很多很具體的、企業(yè)必須采取的安全防范措施，包括管理措施。企業(yè)忙于去達(dá)標(biāo)，卻忽視了首先應(yīng)當(dāng)清楚地了解本企業(yè)究竟存在哪些危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)采取什么措施。我們與歐美國(guó)家的這些差別，是管理機(jī)制的不同所決定的，值得思考。
對(duì)我國(guó)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)過(guò)程安全管理的幾點(diǎn)建議
幾年前，國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管三司提出借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)推廣過(guò)程安全管理和HAZOP 分析方法應(yīng)用的決定。這是一項(xiàng)極具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的決策。目前，過(guò)程安全管理的理念已在我國(guó)十分流行，HAZOP 等一些重要的危險(xiǎn)分析方法得到應(yīng)用。雖然還存在一些問(wèn)題，應(yīng)予以重視，但總體來(lái)看還是屬于前進(jìn)中的問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。
一是加強(qiáng)對(duì)常用危險(xiǎn)分析方法應(yīng)用人員的培訓(xùn)。危險(xiǎn)分析是過(guò)程安全最重要的管理要素。目前我國(guó)從業(yè)于危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域龐大的安全評(píng)價(jià)師隊(duì)伍中，能夠掌握像HAZOP 這種應(yīng)用廣泛的危險(xiǎn)分析方法的人不多，能夠擔(dān)當(dāng)HAZOP 主席的人就更少了。可以把對(duì)常用危險(xiǎn)分析方法應(yīng)用人員的培訓(xùn)作為推進(jìn)過(guò)程安全管理的抓手，先行先試，先行推廣。
二是加強(qiáng)對(duì)過(guò)程安全管理理念和方法的深入培訓(xùn)。我們的過(guò)程安全管理培訓(xùn)至今仍停留在基本概念、知識(shí)普及的層面，對(duì)于各個(gè)管理要素應(yīng)該如何做，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏指導(dǎo)。建議開(kāi)展與歐美國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，探索合作編寫(xiě)（不是翻譯）適合我國(guó)國(guó)情的、指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施過(guò)程安全管理的指南類書(shū)籍，制定一些推薦性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性文件。
（二）積極籌建我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域過(guò)程安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
如重大事故模擬和原因分析數(shù)據(jù)庫(kù)，包括事故原因分析、技術(shù)或設(shè)計(jì)缺陷原因分析、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺陷分析等；各類涉及安全的設(shè)備故障率或失效率數(shù)據(jù)庫(kù)；事故后果模擬試驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等。
目前，我國(guó)開(kāi)展定量和半定量分析以及“基于風(fēng)險(xiǎn)的性能化設(shè)計(jì)”，通常參考國(guó)外數(shù)據(jù)。對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用國(guó)外設(shè)備故障率數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論，不論是定量或半定量分析，其可信度都不高。
（三）積極籌劃我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織編寫(xiě)或引進(jìn)轉(zhuǎn)化急需的安全設(shè)計(jì)類標(biāo)準(zhǔn)，特別是“基于風(fēng)險(xiǎn)的性能化設(shè)計(jì)”相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)已呈現(xiàn)規(guī)模大型化和新技術(shù)、新工藝快速發(fā)展的現(xiàn)狀，安全設(shè)計(jì)類標(biāo)準(zhǔn)跟不上發(fā)展需要，已成為比較突出的問(wèn)題。
（四）建議把過(guò)程安全管理規(guī)定的適用范圍定為“高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)”。突出對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的嚴(yán)格管理，并把危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源納入適用范圍，但不要求其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須遵守。
我們以“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源） 來(lái)劃分重點(diǎn)監(jiān)管的范圍，對(duì)“兩重點(diǎn)”沒(méi)有規(guī)定數(shù)量界限。如果加上數(shù)量界限，又會(huì)與重大危險(xiǎn)源的規(guī)定有很多重合。因此，重點(diǎn)監(jiān)管范圍的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)重大危險(xiǎn)源劃分標(biāo)準(zhǔn)，比照歐美國(guó)家的規(guī)定嚴(yán)了一些， 分級(jí)多了一些。
我國(guó)還把重大危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)并列監(jiān)管，有人提議專門(mén)出臺(tái)針對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管的規(guī)定。這將擴(kuò)大嚴(yán)格監(jiān)管的范圍，分散監(jiān)管力量，削弱監(jiān)管的強(qiáng)度。其實(shí)，過(guò)程安全管理的規(guī)定完全適用于重大危險(xiǎn)源的管理。建議借鑒歐美國(guó)家的做法，以危險(xiǎn)化學(xué)品品種或類別加數(shù)量的方式，確定重點(diǎn)監(jiān)管的范圍，將重大危險(xiǎn)源管理納入企業(yè)內(nèi)部實(shí)施過(guò)程安全管理的一部分。
（五）建議為全面實(shí)施過(guò)程安全管理規(guī)定設(shè)置過(guò)渡時(shí)間。美國(guó)的PSM法規(guī)于1992 年頒布。其中，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)于1994 年、1995 年、1996 年和1997 年分四年分別完成25％ 、50％ 、75％ 和100％ 的危險(xiǎn)分析。歐盟的《塞維索指令Ⅲ》于2012 年發(fā)布，2015年實(shí)施。這些做法值得借鑒。
從近幾年我們推廣應(yīng)用HAZOP分析的實(shí)踐來(lái)看，由于人員培訓(xùn)工作跟不上，能夠準(zhǔn)確把握HAZOP 分析方法的應(yīng)用人才非常缺乏，政府要求盡快實(shí)施的硬性規(guī)定，又促成了巨大的HAZOP 分析市場(chǎng)需求，以至于出現(xiàn)一些亂象，導(dǎo)致一些HAZOP 分析成果質(zhì)量不高，收不到預(yù)期效果。
近十多年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。未來(lái)，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，還有很多工作要做。當(dāng)前，結(jié)合制定安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真研究借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，下決心、沉下心來(lái)規(guī)劃做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作，將有助于我們用新戰(zhàn)略、新思路、新舉措開(kāi)創(chuàng)新的未來(lái)。
（本文作者曾任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員（正局級(jí)）、第二屆中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)）
