一般情況下，一個(gè)職業(yè)病患者從認(rèn)定到理賠，需要走10余項(xiàng)法律程序，耗時(shí)至少1149天。即使走完全部程序，仍有三成多患者最終無(wú)法獲得賠償。5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法修正案(草案)》，草案完善了職業(yè)病診斷制度，在經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。此前，全國(guó)總工會(huì)和唯一一個(gè)多次參與《職業(yè)病防治法》修改建言會(huì)的公益組織——北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心(下簡(jiǎn)稱義聯(lián)中心)，均向全國(guó)人大提交了有關(guān)職業(yè)病鑒定應(yīng)簡(jiǎn)化相關(guān)程序等建議。全總有關(guān)人員透露，此次修改會(huì)著重解決職業(yè)病診斷程序簡(jiǎn)化的問(wèn)題，開(kāi)胸驗(yàn)肺的慘劇也有望不再出現(xiàn)。 　　>>現(xiàn)狀

　　職業(yè)病患者陷舉證難困境

　　提起職業(yè)病，義聯(lián)中心主任黃樂(lè)平坦言，工傷是農(nóng)民工維權(quán)的難中之難，職業(yè)病是工傷農(nóng)民工維權(quán)的難中之難。

　　成立于2007年的義聯(lián)中心，至今已接觸到的來(lái)自全國(guó)各地的職業(yè)病患者有近兩千人。“這些職業(yè)病患者都有一個(gè)共性，難、窮、苦。職業(yè)病的認(rèn)定、舉證太難。”黃樂(lè)平說(shuō)，患者要申請(qǐng)職業(yè)病診斷，需要準(zhǔn)備職業(yè)史、既往史、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件、職業(yè)健康檢查結(jié)果、工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)及評(píng)價(jià)資料等等，而其中的很多材料是需要工作單位提供的。

　　義聯(lián)中心的一份職業(yè)病調(diào)研報(bào)告顯示，約有40%的單位拒絕為患者提供這些材料。

　　一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是，即使備齊這些材料，職業(yè)病患者仍有冗長(zhǎng)的認(rèn)定程序要走。按規(guī)定，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和其他相關(guān)規(guī)定，一般情況下，工傷處理的程序可以達(dá)到10項(xiàng)，正常走完全部法律程序需要1149天。

　　“很多職業(yè)病患者往往因?yàn)殍b定超期，無(wú)法獲得工傷認(rèn)定，有些病情嚴(yán)重的職業(yè)病患者，還沒(méi)走完程序，就因缺乏必要的醫(yī)療保障和生活保障而撒手人寰。”黃樂(lè)平說(shuō)。

　　>>努力
　　民間組織提交修法萬(wàn)言書

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》于2002年5月1日實(shí)施，很多條款已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。2010年全國(guó)兩會(huì)期間，在全國(guó)總工會(huì)的推動(dòng)下，43名工會(huì)界委員聯(lián)名提案，呼吁盡快修訂《職業(yè)病防治法》。當(dāng)年，我國(guó)開(kāi)始著手修改職業(yè)病防治法，同年10月，國(guó)務(wù)院法制辦公室將修改《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》診斷鑒定制度條文(草案)予以公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　“張海超事件后，國(guó)務(wù)院也高度重視《職業(yè)病防治法》的修改工作。”全總有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年兩會(huì)期間，全國(guó)總工會(huì)再次向全國(guó)人大提交了關(guān)于職業(yè)病防治法的修改建議。

　　作為在職業(yè)病領(lǐng)域較為專業(yè)的民間機(jī)構(gòu)，義聯(lián)中心曾多次參加全國(guó)總工會(huì)、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部等部委舉辦的關(guān)于職業(yè)病防治立法的會(huì)議。3月22日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭組織召開(kāi)了《職業(yè)病防治法》修法征詢意見(jiàn)的座談會(huì)，義聯(lián)中心是唯一受到邀請(qǐng)參會(huì)的民間機(jī)構(gòu)。

　　在這次會(huì)議上，黃樂(lè)平提交了義聯(lián)中心關(guān)于《職業(yè)病防治法》修改的一萬(wàn)多字的立法建議。這份“萬(wàn)言書”是義聯(lián)中心在結(jié)合多年來(lái)職業(yè)病維權(quán)案例、職業(yè)病患者調(diào)研等基礎(chǔ)上最終形成的，結(jié)合現(xiàn)有法律的不足提出了15條有針對(duì)性的建議。

　　>>進(jìn)展
　　職業(yè)病鑒定程序有望簡(jiǎn)化

　　“現(xiàn)行的職業(yè)病診斷和工傷認(rèn)定的模式必須要修改，職業(yè)病處理機(jī)制重構(gòu)勢(shì)在必行。”在3月22日的會(huì)議上，黃樂(lè)平提出，關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁必須實(shí)行一裁終局制，簡(jiǎn)化勞動(dòng)者的鑒定維權(quán)程序。
　　他所上交的“萬(wàn)言書”中很重要的一條，也是關(guān)于職業(yè)病的診斷程序簡(jiǎn)化問(wèn)題。

　　“事實(shí)上《職業(yè)病防治法》修改著重要解決的就是(簡(jiǎn)化程序)這個(gè)問(wèn)題。”全國(guó)總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在全總向全國(guó)人大等部門提交的立法修改建議中，也一直主張職業(yè)病的診斷鑒定程序要簡(jiǎn)化，《職業(yè)病防治法》修改草案也就此征詢了很多次意見(jiàn)。據(jù)介紹，職業(yè)病防治牽涉衛(wèi)生、安監(jiān)、人保、工會(huì)等多個(gè)部門，在草案征集意見(jiàn)過(guò)程中，其他部門也提出了很多建議。

　　5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法修正案(草案)》，并明確提出，“草案從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，完善了職業(yè)病診斷制度。
”
　　黃樂(lè)平對(duì)此次《職業(yè)病防治法》的修訂充滿了期待。“立法部門重視民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的立法建議，愿意傾聽(tīng)民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的聲音，是想解決問(wèn)題的。”

　　-再訪房山塵肺病患者

　　郭海良起訴要求“按月賠付”
　　3月23日，本報(bào)記者曾赴河北采訪郭海良等9名因在房山采煤而患?jí)m肺病的患者，持續(xù)的后期治療已使他們領(lǐng)取的一次性傷殘補(bǔ)助即將花光，面臨生活和治療窘境
。
　　昨天，本報(bào)記者再次回訪郭海良等塵肺病患者。郭海良一事經(jīng)媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)卣呀o予他5000元資助，社會(huì)愛(ài)心人士也對(duì)郭海良進(jìn)行了捐助。其他患者尚未獲得任何渠道的援助。
　　目前，郭海良已委托法律援助機(jī)構(gòu)起訴房山區(qū)有關(guān)部門，要求撤銷一次性補(bǔ)償協(xié)議，改為按月支付工傷補(bǔ)助。

　　當(dāng)?shù)卣Y助5000元

　　46歲的郭海良在煤礦干了不到六年，去年被確診為塵肺病三期，他的左肺已完全失去功能，右肺只剩下三分之一是好的。帶著17萬(wàn)的賠償金，郭海良回到了河北圍場(chǎng)縣老家，病情持續(xù)惡化(本報(bào)3月28日曾報(bào)道)。

　　4月初，當(dāng)?shù)卣o了郭海良一筆幫扶金，“縣政府給了1000元，縣民政局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)局都給了1000元，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)衛(wèi)生院各給了500元，一共是5000元。”

　　郭海良還接到義聯(lián)法律援助中心的電話，電話中說(shuō)最近會(huì)有2000元的現(xiàn)金援助將匯給他。義聯(lián)中心法律援助部部長(zhǎng)韓世春說(shuō)，中心和中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)合作成立了農(nóng)民工公益基金，“這筆錢是江蘇愛(ài)心人士通過(guò)QQ群募捐來(lái)指定捐助給郭海良本人的”。

　　在和記者通電話時(shí)，郭海良連聲說(shuō)謝謝，他認(rèn)為，自己能獲得縣里的援助，“是媒體報(bào)道的結(jié)果。”事實(shí)上，與郭海良同患?jí)m肺病的其他患者確實(shí)沒(méi)有這樣的“待遇”。

　　起訴要求改賠付方式

　　記者從有關(guān)渠道了解到，當(dāng)時(shí)房山區(qū)塵肺病患者之所以很快地領(lǐng)到賠付金，是因?yàn)楸本┦杏嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)此事作了特別批示。但盡管領(lǐng)到了十幾萬(wàn)的賠付金，郭海良等人卻仍感覺(jué)前路艱難無(wú)望。

　　郭海良寄希望于曾幫助過(guò)他的義聯(lián)法律援助中心。“我已委托他們幫我起訴房山區(qū)有關(guān)部門了，希望能把一次性的支付方式更改為按月支付。”據(jù)了解，塵肺病患者領(lǐng)到的一次性賠付只有十幾萬(wàn)，但如果長(zhǎng)期按月賠付，一名患者20年可領(lǐng)取100萬(wàn)的賠償。郭海良說(shuō)，當(dāng)時(shí)他簽賠償協(xié)議時(shí)并不知道還有按月賠付這種方式。

　　據(jù)房山區(qū)有關(guān)部門發(fā)布的消息，至今已有300多名塵肺病人獲得賠付。這些工人大多選擇的是一次性賠付，“選擇長(zhǎng)期賠付的外地農(nóng)民工只有極少數(shù)幾個(gè)人。”韓世春說(shuō)，塵肺病有一個(gè)后期發(fā)展的過(guò)程，選擇長(zhǎng)期賠付對(duì)患者來(lái)說(shuō)是合適的。

　　生活醫(yī)療費(fèi)用難維持

　　郭海良不知道的是，他的起訴書至今仍在等候房山區(qū)法院是否給予立案的回應(yīng)。“我們之前親自去了房山區(qū)法院，他們說(shuō)要考慮，現(xiàn)在還沒(méi)有回復(fù)我們是不是受理。”韓世春說(shuō)，如果最終不能被受理，會(huì)考慮代理當(dāng)事人向上級(jí)法院尋求救濟(jì)途徑。

　　在等待中，郭海良的病情再度惡化。4月中旬，掛著氧氣瓶的郭海良從河北來(lái)到北京朝陽(yáng)醫(yī)院治療，“完全喘不了氣。”郭海良說(shuō)，他住了11天院，醫(yī)藥費(fèi)8000多，17萬(wàn)賠償金已所剩無(wú)幾。

　　他告訴記者，當(dāng)時(shí)他太難受了，來(lái)北京的初衷是去找房山區(qū)有關(guān)部門要個(gè)說(shuō)法，但經(jīng)過(guò)住院治療，病情略有控制，4月28日出院后，“我還是回河北了，起訴也不是希望再拿到多少賠償，能把醫(yī)藥費(fèi)報(bào)了也行。”

　　今后怎么維持？這是郭海良等塵肺病患者擔(dān)心的問(wèn)題，他說(shuō)：“走一步算一步吧。”