運(yùn)用保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)機(jī)制

    南京是全國(guó)重要的石油化工基地，長(zhǎng)三角地區(qū)重要的交通、物流、商貿(mào)、旅游中心，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，城市建設(shè)正面臨著新一輪加速發(fā)展、快速擴(kuò)張的新形勢(shì)。2014年，南京成功申辦青奧會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量多、規(guī)模大、要求高，安全生產(chǎn)面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

    近年來(lái)，頻繁的生產(chǎn)安全事故一直是市委市政府和廣大市民關(guān)注的焦點(diǎn)，相關(guān)部門也相繼采取多種措施最大限度地防范與減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。根據(jù)南京市安監(jiān)局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故787起，死亡245人，受傷400人。與去年同期相比，事故起數(shù)上升2.88%、死亡人數(shù)上升13.43%、受傷人數(shù)下降16%。從數(shù)字中不難看出，政府部門所采取的相關(guān)措施已經(jīng)初見(jiàn)成效，但不可忽視的是，事故的基數(shù)依然偏大，事故發(fā)生的幾率依然較大。

    與此同時(shí)，一些中小企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本、爭(zhēng)取利益的最大化，減少對(duì)安全設(shè)施的投入，既而導(dǎo)致引發(fā)生產(chǎn)安全事故的不確定因素增多。事故發(fā)生后，這些從事高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的小作坊、小施工類企業(yè)往往又無(wú)力足額賠償受害者，并由此進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)。因此，如何正確引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)增強(qiáng)“造血”功能，規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)；如何在事故發(fā)生后盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失、維護(hù)受害者的合法權(quán)益，成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

    安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推出，讓高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的廣大企業(yè)看到了希望。作為今年南京市安全生產(chǎn)重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，通過(guò)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能納入安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面夯實(shí)高危行業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高高危行業(yè)企業(yè)安全度，將發(fā)揮極其重要的推動(dòng)作用。

    政策引導(dǎo)，政府推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作

    “生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，往往令企業(yè)主猝不及防，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全管理水平，盤活資金運(yùn)用等具有很大益處，同時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率又比其他商業(yè)保險(xiǎn)低，更有政府的引導(dǎo)和規(guī)范，這樣的保險(xiǎn)我們很歡迎，也愿意投保！”近日，南京一家高危重點(diǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)人在南京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作會(huì)議上對(duì)實(shí)施的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)表了自己的看法，他這樣的想法也代表了許多高危行業(yè)企業(yè)主的心聲。

    去年底，在解讀即將實(shí)施的《南京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》時(shí)，江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院教授沈立曾有過(guò)這樣的談話：2006年，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，在礦山、建筑施工等九大高危行業(yè)，對(duì)從業(yè)企業(yè)收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按照企業(yè)規(guī)模大小，30萬(wàn)元到500萬(wàn)元不等，一旦發(fā)生事故，這筆資金將轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。但幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)現(xiàn)金因此“凍結(jié)”，有的中小企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂。此外，存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金不能放大和統(tǒng)籌，企業(yè)一旦發(fā)生事故，仍不能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，更無(wú)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。而南京一旦能夠全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，企業(yè)就可以選擇以其替代風(fēng)險(xiǎn)抵押金。假設(shè)企業(yè)有人員100人，若按每人死亡傷殘賠償限額20萬(wàn)元計(jì)，企業(yè)每年只需繳納保費(fèi)2.8萬(wàn)元左右，絕對(duì)總賠償限額就可以達(dá)到2000萬(wàn)元。

    一方是社會(huì)需要，一方是企業(yè)需求，按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體要求，南京市安全生產(chǎn)委員會(huì)從今年年初就開(kāi)始全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目工作，委托恒泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)作、保險(xiǎn)方案的設(shè)計(jì)、組織統(tǒng)一招投標(biāo)及后續(xù)的各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)工作。同時(shí)安委會(huì)專門成立了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該工作的指導(dǎo)和推進(jìn)，組織召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)動(dòng)員部署會(huì)議和專題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)具備開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行資質(zhì)、條件審核，各承保公司也根據(jù)要求合理設(shè)計(jì)并統(tǒng)一了保單、條款、費(fèi)率、保額和賠付標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作的原則開(kāi)展業(yè)務(wù)。

    與此同時(shí)，相關(guān)部門也在廣泛開(kāi)展調(diào)查摸底，全面掌握應(yīng)保企業(yè)基本信息的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施計(jì)劃，排定序時(shí)進(jìn)度，重點(diǎn)突出危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、船舶修造等8大類高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施；在政策引導(dǎo)方面堅(jiān)持事故預(yù)防和激勵(lì)約束相結(jié)合，積極引導(dǎo)承保公司借助專家和中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、隱患排查和應(yīng)急救援等各類服務(wù)。同時(shí)合理運(yùn)用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換保費(fèi)政策，以及利用參保費(fèi)率與企業(yè)安全績(jī)效掛鉤浮動(dòng)的手段，有效激勵(lì)企業(yè)加大安全投入，重視安全管理。

    政策支持，完善風(fēng)險(xiǎn)保障體系

    2011年7月21日，由恒泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司組織，在南京市公證處的全程監(jiān)督下，分2個(gè)標(biāo)段（1號(hào)標(biāo)為雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)部分，適用于危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破器材、船舶修造與拆解、交通運(yùn)輸、冶金、公共聚集場(chǎng)所行業(yè)的所有企業(yè)；2號(hào)標(biāo)為團(tuán)體人身意外險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)部分，適用于所有建筑施工企業(yè)（包括建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆除工程）進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最終確定1號(hào)標(biāo)由實(shí)際參加投標(biāo)的18家保險(xiǎn)公司中的5家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司組成“南京市企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目（雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)部分）共保體”，2號(hào)標(biāo)由實(shí)際參加投標(biāo)的28家保險(xiǎn)公司（15家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司、13家壽險(xiǎn)公司）中的3家壽險(xiǎn)公司和2家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司共同組成“南京市企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目（團(tuán)體人身意外險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)部分）共保體”，共同開(kāi)展南京市企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)研和準(zhǔn)備，《南京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)手冊(cè)》的詳細(xì)內(nèi)容也一并確定，將配合年初施行的《南京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》一起，為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提供有效的政策支持。

    據(jù)了解，《辦法》規(guī)定了南京市行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)、儲(chǔ)存企業(yè)，非煤礦山企業(yè)，民用爆破器材企業(yè)，船舶修造和拆解企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)，建筑施工企業(yè)（包括建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆除工程），冶金企業(yè)，市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院、網(wǎng)吧等在公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)等，都應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

    安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在統(tǒng)一招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的危險(xiǎn)程度確定統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的價(jià)格杠桿作用，實(shí)行能夠真實(shí)反映參保企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)狀況的安全標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況、安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)評(píng)定情況等相配套的保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。投保單位通過(guò)三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的，保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上降低5%；通過(guò)二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的，保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上降低10%；通過(guò)一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的，保險(xiǎn)費(fèi)率在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上降低20%。

    根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況以及近年來(lái)我市事故應(yīng)急救援、善后處理的實(shí)際，原則上企業(yè)（除建筑施工企業(yè)）投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)中的雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)的最高賠償限額不得低于30萬(wàn)∕人。建筑施工企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)中的團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)的賠償限額不得低于20萬(wàn)元/人。

    南京此次推行的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行過(guò)程中，如果企業(yè)上一年度連續(xù)發(fā)生兩起以上生產(chǎn)安全死亡事故或發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，政府安全監(jiān)管部門則要求其參加本年度的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。如果本年度企業(yè)沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，下一年保險(xiǎn)費(fèi)率降低10%；如果本年度發(fā)生安全生產(chǎn)事故，下一年保險(xiǎn)費(fèi)最高提高30%。

    此外，該險(xiǎn)種的最大特點(diǎn)在于：企業(yè)不用繳納高額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金就可提高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和防范能力。已經(jīng)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)可以自愿將風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，憑投保憑證向安監(jiān)部門和財(cái)政部門申請(qǐng)全額退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金；未存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)，如果參加了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，憑企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告和投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保單原件及復(fù)印件向安監(jiān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后，可以免存風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

    據(jù)介紹，在沒(méi)有安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)前，生產(chǎn)企業(yè)要繳存30萬(wàn)元至500萬(wàn)元不等的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以防范發(fā)生重大傷亡事故時(shí)的賠付風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在企業(yè)只要交少量的保費(fèi)就可以了，這不但減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，提高資金利用效率，而且完善了風(fēng)險(xiǎn)保障體系，提高了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    維護(hù)和諧，增強(qiáng)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力

    據(jù)了解，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是在綜合分析研究工傷保險(xiǎn)、各種商業(yè)保險(xiǎn)利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上一些國(guó)家通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)的一種新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和制度，帶有一定公益性質(zhì)，采取政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式推廣。它的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)各方主動(dòng)參與事故預(yù)防，積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)管理功能，運(yùn)用行業(yè)的差別費(fèi)率和企業(yè)的浮動(dòng)費(fèi)率以及預(yù)防費(fèi)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)。

    南京市安監(jiān)局有關(guān)人士表示，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)縣、各有關(guān)部門和單位將陸續(xù)組織有關(guān)部門和單位開(kāi)展保險(xiǎn)方案說(shuō)明會(huì)，并結(jié)合各自轄區(qū)和行業(yè)實(shí)際，統(tǒng)一組織全市危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工企業(yè)（包括建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程、拆除工程）、煙花爆竹、民用爆破器材、船舶修造與拆解、公共聚集場(chǎng)所、交通運(yùn)輸、冶金等企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的投保工作。按照計(jì)劃，我市今年年內(nèi)將完成大部分企業(yè)的投保工作，以增強(qiáng)企業(yè)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。