深入推進化工過程安全管理
有效提升國內石油化工安全管理水平
——中國化學品安全協會第一屆化工過程安全管理高級研修班側記
為了深入推進化工過程安全管理工作，有效提升國內石油化工安全管理水平，5月26-30日，中國化學品安全協會、國家安全生產監管總局國際交流合作中心在南京共同舉辦了第一屆化工過程安全管理高級研修班。
加強化工過程安全管理，是國際先進的重大工業事故預防和控制方法，是企業及時消除安全隱患、預防事故、構建安全生產長效機制的重要基礎性工作。
1984年12月3日，美國聯合碳化物公司在印度博帕爾市的農藥廠發生異氰酸甲酯泄漏，共造成2萬多人死亡，50多萬人受傷，是迄今為止全球最大的工業生產事故。事故發生后，美國于1985年成立了化工過程安全中心，致力于石油化工等領域的過程安全研究與評估，對政府在過程安全管理政策上提供研究支持。1992年2月，美國職業安全健康局發布《高危化學品過程安全管理法規（PSM）》，主要通過14個要素對存在危險性過程、大型易燃或有毒物質庫及石油和天然氣企業中影響安全的重大危險源等進行管理，要求確保化工廠在整個生命周期中設備設施得到安全管理，全部風險控制在可接受的范圍內。
2010年，國家安全監管總局在借鑒美國《高危化學品過程安全管理法規（PSM）》等國際石油化工企業生產過程中的過程安全管理要求和管理經驗的基礎上，結合我國實際情況編制發布了《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T 3034-2010），以規范國內化工企業過程安全管理工作，提高企業化工過程安全管理水平。2013年7月，國家安全監管總局發布了《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號），旨在通過要求企業強化安全生產信息管理、風險管理、操作規程等12個方面的重點工作，確保企業預防重特大事故。
這次研修班邀請歐盟專家及部分國內專家授課，以培養一批化工過程安全領域優秀人才、化工企業安全總監后備力量和化工過程安全管理師資力量為目標。
來自國家和地方政府監管部門、中央和地方企業、高等院校、科研院所等單位的70多名學員參加了研修班的學習。國家安全監管總局監管三司副巡視員牛開建、中國安全生產科學研究院院長吳宗之及院副總工程師兼危化所所長王如君，上海賽科石油化工有限公司、中國石化安全工程研究院、青島科技大學等單位的多名知名專家教授及來自歐盟的Mr. Gowland Richard、Mr. Chris Thijssen兩位專家對學員進行了授課。
圖 研修班現場
加強化工過程安全管理是做好國內化工安全生產的必然選擇
化工過程安全管理既是一種被發達國家實踐證明有效的事故預防和控制方法，又是推動我國化工安全管理從事后控制向事前預防轉變的有效途徑。國家安全監管總局監管三司副巡視員牛開建做題為“加強化工過程安全管理提升化工行業本質安全水平”的報告時說：“當前，我國化工行業呈現“兩極化”發展態勢，這是加強化工安全過程管理必須面對的重大課題：一是以裝置大型化、工藝復雜化、產業集約化、技術資金密集化為突出特點的大型化工企業；二是以工藝落后、人員專業素質不高、裝備水平較低為顯著特征的中小化工企業，過程安全管理能力差，事故易發多發”，他強調：“國際社會在深刻吸取事故教訓和積極實踐的基礎上，不斷形成和更新過程安全管理理念，已經積累了豐富的過程安全管理經驗，值得我們認真學習借鑒”。
中國安全生產科學研究院吳宗之院長解讀《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準》時說，傳統的經驗式安全管理對我國危化品安全生產發揮了重要作用，但是也存在著很多的不足，我們需要全面辨識和分析化工過程安全風險，推動危化品安全生產實現從傳統的經驗式管理向科學的風險管理方式轉變。
牛開建副巡視員通過著力分析今年以來共發生的9起危化品和化工安全生產較大事故、山西巖后隧道“3.1”道路運輸危化品燃爆事故，詳細介紹各起事故發生的原因和事故教訓，分析這些事故重點涉及的作業環節和事故教訓、防范建議等，強調化工過程安全管理的重要意義。他特別強調，動火、進入受限空間和檢維修作業是當前安全生產事故多發環節，管理工作亟需加強；此外，爆炸和中毒窒息也是當前較多發生的事故類型，應重點做好兩類事故的防范工作。
實施風險管理是保障化工過程安全的有效手段
風險管理是社會組織或個人通過風險識別和評估，選擇與優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理，降低風險消極結果，以最小成本收獲最大安全保障的決策過程。生產過程中的安全風險是客觀存在的，是任何企業都必須面對的，通過強化過程安全管理，分別從深度和廣度上分析化工生產全過程存在的各類風險，并從技術和管理等角度采取適度的措施將全部風險控制在可接受的范圍內，是化工企業保障生產安全、杜絕事故發生最有效的手段。
吳宗之院長在培訓過程中強調，我們應推動危化品安全生產實現從傳統的經驗式管理向科學的風險管理方式轉變，通過逐步建立與國際接軌的風險管理體系，科學評估、預測危化品安全生產風險，實現生產過程的預警預報功能，更好地防范、控制安全生產風險，預防事故的發生。他還詳細介紹了定量風險分析的方法、意義和作用，對比國內外實施定量風險分析的情況，建議國內安全管理水平較高的企業首先應用推廣定量風險分析，建立與歐美發達國家和地區接軌的風險評價和管控體系，有效減少和預防事故的發生。
借鑒國際先進經驗是快速提升國內化工過程安全管理能力的重要途徑
上世紀70年代末，美國化工企業也是事故多發，通過全面分析這些化工事故發生的原因，及時成立了專門的機構，深入研究應對措施，建立了完善的過程安全管理法規標準體系，規范了化工企業的過程安全管理工作，取得了良好的效果。歐洲很多國家實施化工過程安全管理比美國更早，積累的經驗更豐富。
2013年9月，國家安全監管總局孫華山副局長在協會參與舉辦的第一屆中國國際化工過程安全研討會上明確提出，中國危化品和化工行業安全生產基礎依然薄弱，安全生產形勢依然嚴峻，開展化工過程安全管理工作起步較晚，專業力量不強，實踐經驗不足，總體水平不高，與國際先進水平的差距較大，要積極吸取國際先進理念，加快提高中國化工過程安全管理能力。會上，國家安全監管總局總工程師、監管三司司長王浩水也強調指出，化工企業要細化安全管理，盡快推進過程安全管理的實施，促進企業本質安全水平的提升，遏制重特大事故的發生。
為落實總局領導的要求，深刻吸取化工過程安全管理國際先進經驗，研修班邀請歐盟兩位資深專家講授了兩天半的課程，占到全部研修班學時的一半。
研修班上，來自歐盟Gowland Richard先生介紹了歐盟塞維索指令和美國《高危化學品過程安全管理法規（PSM）》的立法背景，分析了美國過程安全管理要素結構及相互關系。他指出了塞維索指令在重大危險源管理中的作用，分析了塞維索指令對重大危險源實行分級管理、編制安全報告等要求，對重大危險源安全報告內容要求進行了細致說明。他還將塞維索指令與我國重大危險源暫行管理辦法的相關要求進行了對比。結果表明，中國危化品重大危險源分級管理與塞維索指令相似，對同一重大危險源兩種管理方法分級計算的分類結果非常相近。標志著國內重大危險源安全管理方法是科學、有效的。此外，Gowland Richard先生還分析了美國過程安全管理要素結構及相互關系，并與我國《安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006-2010）進行了對比，兩者都是系統性降低企業安全生產風險、預防和減少事故發生、提升企業形象和品牌競爭力的重要管理方法，但兩者在側重要點上也存在著一定的差異。
Gowland Richard先生還集中介紹了歐洲風險管理程序及主要的危險分析方法。他介紹說，歐盟風險管理的根本原則是要滿足《塞維索指令三》規定，歐盟的企業根據風險分析的結果，分四級實施管理：首先對企業開展過程危害分析，如果分析出全部的風險都在可控范圍內，則被認為是安全的；如果風險不在可控范圍內，則要進行風險審查，通過HAZOP、LOPA等分析方法評估企業的風險大小，要求企業采取可靠措施將風險控制在可控范圍內；如果風險審查不足以保證企業的安全，則要實施第三個階段的強化風險審查，甚至第四階段的定量風險評估。Gowland Richard先生對各級企業提升級別管理的標準進行了詳細的分析，并介紹了火災及爆炸指數、化學品暴露指數等事故后果模型計算工具，著力介紹了有毒物質泄漏擴散定量評估、蒸汽云爆燃超壓評估、陶氏火災及爆炸指數等評估內容和方法。Gowland Richard先生還分析了HAZOP、LOPA等歐洲及美國過程安全管理中常用的危害識別及可能性評估方法。這些方法是對化工過程中存在的風險進行辨識和評估的重要工具，對快速提升國內化工過程安全管理能力具有重要意義。
來自荷蘭的Chris Thijssen先生介紹了歐盟企業開展定量風險評估的目的、要素、工具和方法等。Chris Thijssen先生著力介紹了定量風險分析的步驟：從辨識相關活動過程到定義在一定情況下設備內介質泄漏情況、介質泄漏情況的影響和損失等后果、泄漏頻率和可能性、計算個人和社會風險值，最終將結果與可接受風險標準對比，確定是否符合法規標準要求。Chris Thijssen先生還特別推薦了歐洲企業開展定量風險分析過程中常用的三本參考書，按照書面顏色分為黃皮書（物理效果計算方法）、綠皮書（計算有害物質釋放對人或物體造成的可能的損傷計算方法）、紫皮書（定量風險評估指南）。授課過程中，Chris Thijssen先生詳細介紹了定量風險分析中涉及的個人風險、社會風險等概念的內涵，開展定量風險分析工作中注意的事項。并以液氨為介質，利用軟件對各種不同情形下儲存的液氨風險進行了計算，將計算結果與國家安全監管總局第40號令要求進行了對比，讓學員對定量風險評價技術留下了直觀、深刻的印象。
此外，Gowland Richard和Chris Thijssen兩位專家還共同介紹變更管理、機械完整性要求，針對學員提出的“歐盟政府對企業過程安全管理實施審查的主要內容”，Gowland Richard先生進行了精心準備，詳細介紹了歐盟政府對企業過程安全管理實施審查的主要內容，并從理論上分析了審查這些內容的科學依據。兩位外方專家從變更管理的必要性、涉及的風險分析、管理方案要素及程序，機械完整性管理適用范圍、重要意義、管理主要內容和方法等角度，對過程安全管理中的此兩個重要要素進行了細致的分析和傳授，并運用了大量的實際案例，強化了學員的認識和理解，進一步加深了學員對歐盟關于過程安全管理印象。
化工過程安全管理包括多方面內容，美國《高危化學品過程安全管理法規（PSM）》確定了14個要素，每一個要素都同等的重要。兩位歐盟專家重點介紹的是風險辨識與評估、機械完整性及變更管理工作，他們的豐富經驗和成熟做法給學員們留下了深刻的印象，通過結合具體的事故案例介紹風險分析模型，有效提升了學員對風險分析方法的認識，拓展了學員風險分析視野，尤其是ALARP原則中依據投入和收益的比例判定是否有必要進一步降低系統風險等最佳實踐做法，為我們提供了重要參考依據。
充分發揮國內化工專家作用是實施化工過程安全管理最大的力量源泉
近年來，中國化工行業發展迅速。2006年至今，化學工業年產值平均增長率為15%以上。資料顯示，2011年中國化工產品總產值占世界化工產品總產值份額的25%，已成為世界化工品生產第一大國。化工行業的快速發展在為國家現代化建設、社會繁榮和人們生活水平提高做出巨大貢獻的同時，也培養了一大批優秀的化工專業人才。化工過程安全管理程序繁多、細節復雜、實踐性強，充分發揮國內化工專業人才的作用是實施化工過程安全管理最大的力量源泉。研修班還邀請了中國安全生產科學研究院副總工程師兼危化所所長王如君，中國石化安全工程研究院、上海賽科石油化工有限公司、青島科技大學等單位的多名知名專家教授，對收集和利用化工過程安全生產信息，不斷完善并嚴格執行操作規程，通過規范管理確保裝置安全運行，嚴格新裝置試車和試生產的安全管理，做好作業安全和承包商安全管理、應急管理、事故和事件管理，實現化工過程安全管理的持續改進等方面進行介紹，實現與外方專家介紹的化工過程安全管理要素上的互補，讓學員對化工過程安全管理的全部要素有系統、全面的認識和理解。
研修班上，青島科技大學謝傳欣教授介紹了工藝安全信息管理相關內容。謝教授分別從物料、工藝技術、設備等方面介紹了安全信息的重要意義，通過生動的案例分析了安全信息獲取的方法、提出了安全信息管理的方式。謝教授重點分析了青島黃島“11.22”輸油管線爆炸事故中對有關安全信息認識不足造成風險分析不到位、危害辨識不全面最終引起事故發生的深刻教訓。安全信息作為過程安全管理的重要要素，國內外的法規標準中都有明確要求，只有收集了全面的物料、工藝技術、設備設施等方面的安全信息，才能系統辨識生產過程中的危險有害因素，科學、全面識別安全生產風險。
來自中國石化安全工程研究院的李玉明主任系統介紹了危險和可操作性分析（HAZOP）、保護層分析（LOPA）、安全儀表系統安全完整性等級評估（SIL）等內容。這三項技術是落實過程安全管理、提升企業本質安全水平的重要方法，三者間既相互獨立又相互聯系，是國際發達國家和地區實施過程安全管理的重要手段。國內對HAZOP分析推廣應用較早，取得了較好的效果；SIL分析推廣應用工作只是剛剛起步，國家安全監管總局已經作出了部署，下一步將從培養人才開始，著力推進企業開展安全儀表系統安全完整性分析工作，建立功能安全管理體系；開展LOPA分析是開展SIL分析的重要基礎，在推廣應用SIL分析工作的同時，必須要推廣實施LOPA分析工作。李玉明主任詳細介紹了三種分析技術的目的、意義、方法、內容、作用和步驟，并以實際案例進行了分析講解，不僅受到了學員的熱烈歡迎，也得到了歐盟專家的高度評價。
來自上海賽科石油化工有限責任公司高級主管葛安卡系統介紹了上海賽科操作規程的編制、審查、使用等，公司開展動火、進入受限空間等直接作業環節的安全監管具體實施情況，開車前安全審查及過程安全業績指標等內容，并運用國內外典型事故案例，分析了開展過程安全管理的必要性和重要性，著力通過強化公司過程安全業績指標，有效控制公司的安全生產風險，對事故起到預警預防的作用。
來自中國安全生產科學研究院副總工程師兼危化所所長王如君介紹了事故調查與分析工作，分析了事故調查流程、證據的獲取和整理、常見原因分析方法、事故整改內容，針對具體事故案例，提出應急響應能力建設意見等，重點分析了山東省青島市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查處理過程。王如君所長全程參與了該起事故的調查處理過程，細致分析了該起事故發生的經過，造成事故發生的直接原因和間接原因，指出了事故應急處置過程中存在的主要問題，全體學員聚精會神、深刻認識了該起事故的真實過程。王如君所長還介紹了山西晉城“3.1”特別重大事故等事故的調查處理情況，提出了危化品事故應急管理要求。
五整天的學習，全體授課專家和學員都非常認真，教授的知識范圍寬泛、內容全面具體，既有理論知識，又有案例實踐。學員針對平時的工作實際向授課專家提出了很多問題，氣氛熱烈活躍、教學效果良好。研修班學員都來自安全生產監督管理工作一線崗位，有著較好的化工過程安全管理基礎和較豐富的化工安全生產監督管理工作經驗，對課程設置和安排及專家的講授都非常滿意。研修班的舉辦，達到了預期目的，將對推動國內化工過程安全管理工作的實施，培養國內化工過程安全管理專業人才具有重要意義。
圖 體育活動交流
學習期間，還組織學員開展了乒乓球、羽毛球的訓練比賽活動，為大家創造了良好的溝通交流平臺。最后，研修班向各學員頒發了結業證書及歐盟專家簽字的課程培訓證書。
