能力亟待提升
隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)逐步過(guò)渡到深部開(kāi)采，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等危害治理難度加大，水、火、瓦斯、頂板、粉塵等災(zāi)害的威脅越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和重化工產(chǎn)業(yè)的急劇擴(kuò)張，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也不斷增大;由于城市化進(jìn)程的加快，城市的財(cái)富和人口日益集中，城市生命線(xiàn)工程日趨復(fù)雜，安全生產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)環(huán)境災(zāi)害和公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)加大;勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中接觸的職業(yè)危害因素日益多樣和復(fù)雜，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全健康提出了新的要求。
面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，迫切需要加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性和行業(yè)共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，為有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作，特別是重特大事故預(yù)防和技術(shù)鑒定分析提供技術(shù)支撐。
急需解決的問(wèn)題
至“十一五”末期，我國(guó)已依托行業(yè)領(lǐng)域科研院所和高等院校建立了國(guó)家層面技術(shù)支撐中心，中央和依托單位投資建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)中心和實(shí)驗(yàn)室。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)也建立了業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位。但由于我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系剛剛建成并投入運(yùn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系尚不完善，難以滿(mǎn)足當(dāng)前及今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和事故物證分析工作的需要。
在國(guó)家技術(shù)支撐體系方面，急需解決覆蓋范圍不全、系統(tǒng)功能不足、大型工程試驗(yàn)條件缺乏等問(wèn)題;抓緊解決危險(xiǎn)化學(xué)品事故、應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防控制等方面的科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)深度不夠，礦用新型產(chǎn)品、新材料的安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證能力及新技術(shù)安全指標(biāo)的測(cè)試分析能力相對(duì)較弱，職業(yè)危害鑒定等技術(shù)水平低下的問(wèn)題。省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，能力建設(shè)投入不足，基本工作條件匱乏，平均標(biāo)準(zhǔn)配置達(dá)標(biāo)率尚不足10%，缺乏相應(yīng)技術(shù)手段，難以提供有效業(yè)務(wù)保障。
建設(shè)目標(biāo)與要點(diǎn)
日前，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。
“十二五”期間，將圍繞“事前預(yù)防、事中處置、事后處理”全過(guò)程，強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新的支撐保障作用;充分利用整合現(xiàn)有社會(huì)資源，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)研究和試驗(yàn)的國(guó)家級(jí)支撐能力，建立完善的國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系;加快推進(jìn)省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)保障單位工作條件和省級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)直屬業(yè)務(wù)保障單位工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成運(yùn)行協(xié)調(diào)、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)保障機(jī)制和管理體系，提升為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)支持和輿論監(jiān)督的輔助決策保障能力。
三項(xiàng)重點(diǎn)工程
一是國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐能力建設(shè)工程，主要包括在安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系國(guó)家級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)完善事故分析鑒定等21個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)充配置礦用新裝備和新材料安全性分析驗(yàn)證、礦山職業(yè)危害鑒定、礦山典型災(zāi)害等新型、關(guān)鍵研究實(shí)驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)，建設(shè)國(guó)家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，建設(shè)完善非煤礦山動(dòng)力災(zāi)害、熱防護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒物質(zhì)泄漏擴(kuò)散模擬實(shí)驗(yàn)設(shè)施;建設(shè)國(guó)家職業(yè)危害防護(hù)工程試驗(yàn)基地，建設(shè)完善職業(yè)危害預(yù)防與控制研究平臺(tái)等大型工程科研實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)條件。其目標(biāo)是到2015年，國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系進(jìn)一步完善，事故分析與處理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及防范措施制定的針對(duì)性明顯提高，礦用安全生產(chǎn)新裝備、新材料、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)安全準(zhǔn)入測(cè)試分析能力達(dá)到90%以上。
二是省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)保障單位工作條件建設(shè)工程，主要包括為已成立的省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)所屬28個(gè)宣傳教育、14個(gè)調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、29個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和30個(gè)執(zhí)法檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)辦公及設(shè)備存貯、檢修維護(hù)、信息控制等與業(yè)務(wù)保障相關(guān)聯(lián)的功能性業(yè)務(wù)用房，分類(lèi)別配備模擬驗(yàn)證、數(shù)據(jù)采集、檢索登記、信息采編和檢測(cè)鑒定等關(guān)鍵設(shè)備。中西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)基本辦公和核心業(yè)務(wù)用房，配備開(kāi)展業(yè)務(wù)保障工作常規(guī)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備，加快形成為監(jiān)管監(jiān)察工作提供咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)支撐和輿論監(jiān)督的輔助決策保障能力。東部地區(qū)在基本配置的基礎(chǔ)上，建設(shè)設(shè)備存貯、檢修維護(hù)、信息控制等與業(yè)務(wù)保障相關(guān)聯(lián)的功能性業(yè)務(wù)用房，分類(lèi)別補(bǔ)充數(shù)據(jù)采集、檢索登記和信息采編等關(guān)鍵設(shè)備，提高事故預(yù)防、分析處理和防范措施制定實(shí)施的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)保障單位工作條件建設(shè)的目標(biāo)是，到2015年，中西部地區(qū)100%實(shí)現(xiàn)基本配置，東部地區(qū)100%實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)配置。
三是省級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障單位工作條件建設(shè)工程，主要包括為已成立的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬26個(gè)安全技術(shù)中心、26個(gè)統(tǒng)計(jì)中心和6個(gè)其他業(yè)務(wù)保障單位建設(shè)完善礦用安全儀表和設(shè)備，“一通三防”及職業(yè)危害檢驗(yàn)測(cè)定、調(diào)度協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)用房，配備現(xiàn)場(chǎng)留樣、檢驗(yàn)檢測(cè)、個(gè)體防護(hù)以及調(diào)度統(tǒng)計(jì)、采編分析等專(zhuān)業(yè)設(shè)備。目標(biāo)是到2015年，省級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障單位工作條件建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
根據(jù)《規(guī)劃》分步實(shí)施的要求，目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)工程項(xiàng)目的可研報(bào)告和編制工作正在進(jìn)行，工程的前期規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能和安全等各項(xiàng)建設(shè)條件也在全面落實(shí)中。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)技術(shù)支撐保障能力、省級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐保障能力、國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐能力工程的主要建設(shè)工作將于2013年正式啟動(dòng)實(shí)施，并將于2015年全面完成技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。
《規(guī)劃》中的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障能力的建設(shè)任務(wù)與工程是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)工程的細(xì)化，將為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)打下基礎(chǔ)，為建立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制創(chuàng)造有利條件。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障能力的建設(shè)，將解決長(zhǎng)期制約安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到事前科學(xué)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、事中快速有效應(yīng)急救援、事后嚴(yán)肅認(rèn)真查處事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)任務(wù)的開(kāi)展和重點(diǎn)工程的實(shí)施將有力提高監(jiān)管監(jiān)察工作科學(xué)性、實(shí)效性和權(quán)威性，為構(gòu)建科學(xué)有效的事故防范體系提供強(qiáng)有力的保障。
全面提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力——《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》解讀之三
