國務院安委辦通報去年全國隱患排查治理情況
來源: 國家安監總局 瀏覽: 2221 發布于2012年02月03日
國務院安委會辦公室關于2011年
全國安全生產隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2012〕5號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：
2011年，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實中央領導同志關于加強安全生產工作的重要講話和指示精神，進一步落實黨的十七屆五中、六中全會和國務院常務會議、國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議精神以及《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）等提出的要求和工作部署，統一思想認識、突出預防為主，加強安全監管監察，嚴格落實責任，全面開展安全隱患排查整治攻堅戰，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”），全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，實現了“十二五”時期安全生產工作的良好開局。現將2011年安全生產隱患排查治理情況通報如下：
一、隱患排查治理進展情況
（一）總體進展情況。
據統計，2011年，全國開展隱患排查治理的生產經營單位達566.4萬家，共排查出事故隱患881.3萬項，整改率96%（其中排查出重大隱患16630項,整改率89.9%）。
（二）工礦企業進展情況。
2011年，開展隱患排查治理的生產經營單位達191.3萬家，共排查出事故隱患364.4萬項，整改率95.4%（其中排查出重大隱患4214項,整改率85.5%）。
（三）交通運輸等重點行業（領域）進展情況。
2011年，開展隱患排查治理的生產經營單位達375.1萬家，共排查出事故隱患516.9萬項，整改率96.4%（其中排查出重大隱患12416項,整改率91.4%）。
二、主要工作
（一）加強領導，落實責任，統籌安排，全面部署隱患排查治理工作。
各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實國務院《通知》和全國安全生產電視電話會議精神，結合實際，切實加強安全生產工作領導，嚴格落實安全生產規劃和安全生產責任制，全面部署深化“安全生產年”活動，確保隱患排查治理等各項安全生產重點工作落實到位。廣東省扎實推進“安全生產年”各項活動，先后召開了四次防范重特大事故工作會議，并結合“大運會”重要時段以及下半年生產安全事故反彈的情況，及時對全省的安全生產形勢進行研判并作出部署，全面系統地開展隱患排查治理，著力消除各類事故隱患，保障了安全生產形勢穩定。四川省對各地區、各有關部門長期以來的隱患排查治理工作進行回顧總結，突出重點行業領域和重點隱患問題，研究制定了深化排查治理的具體工作方案，扎實有序推進全省安全生產隱患排查治理工作及“打非”專項行動。吉林省認真實施《吉林省“安全生產責任落實年”活動實施方案》，嚴格按照安全生產“一崗雙責”和“管行業必須管安全”的原則，在重點時期、重要時段先后四次部署開展以隱患排查治理為主要內容的安全生產大檢查活動，抓住了關鍵環節，著眼于事前防范，有效預防和減少了事故發生。重慶市緊緊圍繞建設“平安重慶”和安全保障型城市總體目標，部署實施“基層基礎攻堅年”主題活動，深化“打非”專項行動和隱患排查治理工作，促進了全市安全生產狀況持續穩定好轉。黑龍江省根據2011年初制定的《全省開展突發事件風險隱患排查工作方案》，按照分類指導、分級管理、重點突出、全面推進的原則，明確目標要求、工作內容、排查范圍、時間進度、人員安排、設備資金等；對排查出的隱患進行登記建檔、分析評估、治理整改、統計匯總；組織有關部門對隱患排查工作進行了檢查考核，切實將隱患排查治理工作落到實處。遼寧省認真貫徹《遼寧省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》,將落實企業主體責任的各項政策措施法制化;在建立周期檢查制度、監督檢查計劃、加強日常監督檢查的基礎上，結合全年各個重點時段安全生產工作的特點，共組織開展了四次全省安全生產大檢查。
（二）加強部門協調，增強整治合力，深化重點行業領域安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，打贏隱患排查治理攻堅戰。
各地區、各有關部門和單位落實國務院常務會議和國務院安委會全體會議的部署和要求，緊緊抓住以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域，以煤礦為重點的礦山領域，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建筑領域等，加強部門協調，加強聯合執法，抓重點、多舉措、全方位地開展了安全隱患排查治理攻堅戰。國務院組織開展了全國高速鐵路及其在建項目安全大檢查。河北省把隱患排查治理和監察執法緊密結合起來，在執法中查隱患、找問題，以嚴打重罰為手段，促使問題企業抓好隱患整改，組織有關部門聯合開展了以“決戰四季度，安全隱患銷號”為重點的執法行動，認真梳理在安全生產執法檢查中發現的隱患和問題，登記建檔，督促企業認真落實整改。湖南省充分發揮各級安委會的作用，各有關部門按照職責分工，切實加大本行業領域安全監管力度，在隱患排查、“打非治違”、專項整治等重點工作中協同作戰、齊抓共管，安全生產的工作格局進一步強化。貴州省針對省內煤礦高瓦斯和突出礦井多、災害嚴重的實際情況，提出了“遠學淮南、近學盤江”，牢固樹立“瓦斯可防可控可治”的安全理念，著力實現零爆炸、零突出、零超限的“三個零”目標；積極采取部門牽頭、地方為主、專家檢查的辦法，幫助煤礦企業排查消除隱患、提高安全監管監察執法效能，促進安全生產。上海市緊緊圍繞安全生產“必須抓源頭、抓隱患”的主題，落實“三級督辦、四級責任”管理要求，組織開展了多輪次、全覆蓋的安全生產大檢查，全面排查事故隱患，認真制定整改方案，落實整改資金，加強跟蹤督辦，積極推進隱患治理。內蒙古自治區通過調研摸底，結合實際制定切實可行的“打非”實施方案，在鞏固2010年“打非”成果的基礎上，明確工作重點，實行聯合執法，加大懲治力度，強化執法責任和措施落實，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，取得了明顯成效。公安部會同有關部門深化“平安暢通縣區創建”活動，深化構筑社會消防安全“防火墻”工程，著力提高消除火災隱患能力。交通運輸部會同公安部、安全監管總局，以臥鋪客車隱患、車輛超載為重點，組織開展道路客運隱患整治專項行動；以“四客一危”船舶為重點深入開展水上交通安全整治。住房城鄉建設部開展預防建筑施工坍塌專項整治，對全國在建的52條城市軌道交通工程安全隱患進行了排查治理。農業部深化農機安全整治，開展“平安漁業”、“平安農機”創建活動。教育部組織開展中小學幼兒園安全大檢查和“校舍安全工程”專項督查，并針對校車安全問題，全面排查學生上下學安全隱患。水利部啟動了全國4.6萬座小型病險水庫的除險加固工作。質檢總局組織開展電梯安全隱患排查，加強危險化學品承壓設備安全監察。全國總工會要求各級工會建立安全生產隱患排查治理制度，組織開展群眾性排查治理活動。
（三）加大督查檢查力度，強化責任考核，認真做好掛牌督辦重大隱患整改銷號工作。
2011年，國務院安委會及其辦公室先后組織開展了5次全國范圍的督查檢查，向事故多發、問題突出的地區和企業發出了210份安全隱患整改通知函和78份警示通報。各地區、各有關部門和單位認真落實安全生產責任，加強管理考核，采取綜合措施，督促治理單位做到“五落實”，按時完成隱患整改尤其是掛牌督辦的重大隱患整改銷號工作，2011年全國重大隱患整改率比上年提高了3.7%。天津市共對涉及危險化學品企業、物流企業、商場、市場、老舊樓房、無人值守高層電梯、占壓地下長輸管線等18項政府掛牌督辦的重點安全隱患，明確責任單位、主管部門、監管部門和整改時限，并積極推動，取得了明顯成效，解決了一批重大安全隱患。江蘇省印發了《江蘇省安全生產重大事故隱患排查治理監督管理實施辦法》，先后組織了五次安全生產綜合督查，狠抓“四類”重點企業的隱患排查整治、嚴查“十個方面”的情況，確保“五個落實”，有效地促進了隱患排查治理工作的深入開展。陜西省突出重點行業和領域，開展了百項隱患專人專事專項治理行動，對安全大檢查中排查出的重大隱患和歷年沒有得到有效治理的100項安全隱患在報紙上公開發布，明確了治理責任人、治理時限和督辦單位，確保了重大隱患排查治理取得實效。云南省政府印發了《關于開展治大隱患防大事故安全隱患排查治理專項行動的通知》，召開專題會議作出安排部署，并開展了為期三個月的“治大隱患、防大事故”安全隱患排查治理專項行動，對交通運輸、工礦、建設施工、消防安全和特種設備等5大行業領域進行了全面檢查，重點落實安全隱患排查治理、政府掛牌督辦重大隱患整改銷號、重大危險源監控等工作。浙江省公布了23家列入省級掛牌督辦的工礦商貿企業重大事故隱患整改單位和17家省級重大火災隱患整改單位，并列入“平安浙江”建設和安全生產目標管理責任相關指標考核，通過周密安排部署和各部門協調配合，列入省級掛牌督辦的重大隱患已全部完成整改。江西省、海南省加大安全監管力度，狠抓重大隱患整改，取得了積極成效。
（四）創新機制，建立健全隱患排查治理體系，推進隱患排查治理工作規范化、信息化、常態化。
各地區、各有關部門和單位以創新監管責任機制和考核機制為關鍵，按照全國安全隱患排查治理現場會要求，不斷探索創新政府和部門安全監管機制，強化和落實企業安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理體系，更好地把握隱患治理、事故防范的主動權。北京市以“打非”為切入點，總結推廣順義區狠抓事故隱患排查治理的工作經驗和做法，在全市建立了隱患排查治理常態化工作機制，應用安全生產事故隱患自查自報系統，建立監管企業基礎臺賬，并將重大事故隱患治理納入市政府督查考核體系，落實了責任，徹底消除了一大批事故隱患。山東省制定了《全省非煤礦山地下開采企業、危險化學品生產企業和煙花爆竹生產企業安全生產事故隱患自查自糾報告表》，實行事故隱患自查自糾報告制度，督促企業關口前移、超前預防，進一步落實企業隱患排查治理主體責任。
（五）完善統計基礎，加強能力建設，為隱患排查治理提供信息支持。
各地區、各有關部門和單位按照《國務院安委會辦公室關于繼續做好安全生產隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，認真做好隱患排查治理信息統計工作，建立健全了隱患排查治理和“打非”專項行動的信息統計制度，2011年各省（區、市）、新疆生產建設兵團按時報送了月度隱患排查治理情況及“打非”專項行動情況統計報表。北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、云南、陜西、海南、江西等20個省（區、市）按時報送了年度隱患排查治理工作總結材料。
三、存在的主要問題
從總體情況看，2011年隱患排查治理工作雖然取得了積極進展和明顯成效，還存在一些突出問題。
（一）安全發展理念尚未牢固確立，對排查治理隱患、預防事故發生的重要性認識不到位。
一些地方不能正確處理發展經濟、提高效益與安全生產的關系，重效益、輕安全的錯誤傾向依然存在，隱患排查治理工作還停留在臨時階段，存在搞形式、走過場的現象，隱患排查不徹底，整改措施不到位，導致較大、重大事故仍時有發生。
（二）安全生產主體責任落實不到位，開展隱患排查治理主動性不強。
一些企業安全生產法制觀念和自律意識較差，不能依法保障職工生命安全和健康權益，安全生產主體責任沒有得到有效落實，對安全生產工作被動應付的問題還普遍存在，安全生產自我約束機制尚未建立，隱患排查治理工作存在漏洞。
（三）政府安全監管責任落實不到位，重大隱患整改率有待提高。
一些地方貫徹執行安全生產方針政策和法律法規不堅決、不徹底。少數基層政府安全監管機構不健全，監管力量和權威性不足，技術裝備和手段落后，聯合執法機制不健全，安全生產執法、治理工作效率不高，不能有效地指導、督促企業按期合格地完成隱患整改。
（四）對非法違法生產經營建設行為打擊不力。
少數地區存在松勁厭戰情緒，在集中開展“打非”專項行動和隱患排查治理攻堅戰、重點行業領域安全專項整治等工作上，行動遲緩甚至敷衍了事，造成非法違法行為在一些地方屢禁不止，由此導致的事故仍然頻發。
四、下一步工作要求
（一）統一思想、自覺堅定地堅持科學發展、安全發展理念，深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，全面促進安全生產形勢持續穩定好轉。
各地區、各有關部門和單位要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以全面貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）、《通知》和安全生產“十二五”規劃為主線，以事故預防尤其是重特大事故預防為主攻方向，深入扎實開展“安全生產年”活動，全面落實“三個堅持”、“三個強化”工作要求，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的十八大勝利召開創造良好穩定的安全生產環境。一是要充分認識堅持科學發展、安全發展的重大意義。要著力凝聚科學發展安全發展共識和合力，科學認識和準確把握新時期安全生產的客觀規律，積極探索實施安全發展戰略。二是要堅持用科學發展觀統領安全生產工作全局，突出預防，著力落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，完善促進安全發展的工作思路和政策措施。三是要進一步增強堅持科學發展、安全發展的自覺性，著力深化創先爭優活動，加強安全監管監察隊伍建設，提高監管監察效能，意志堅定地推進安全發展。四是要深刻認識開展隱患排查治理工作是有效遏制事故發生、實現安全發展的重要途徑，著力深化重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理，引導企業從注重事故處理向注重隱患排查治理轉變，從被動應對向主動預防轉變，有效遏制和減少事故，實現安全生產。
（二）堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業領域的安全整治。
各地區、各有關部門要把排查治理隱患作為堅持預防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不松懈地抓下去。要突出預防為主的指導方針，全面強化安全發展基礎，強化超前部署，強化監督管理，強化責任落實和追究，切實加大隱患排查力度。一是要把煤礦安全始終擺在重中之重的位置上。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現場會精神，嚴格執行瓦斯防治“十條禁令”和加強煤礦安全監管監察“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。二是要會同有關部門加強對交通運輸企業的安全監管。要抓緊制定全面加強道路交通安全工作的政策措施，加快建立省、市、縣三級動態監管平臺，推動長途客運、危險化學品運輸、校車等車輛安全使用。繼續嚴厲整治超載、超速、超員、酒后駕駛等非法違法行為。三是要切實抓好其他重點行業領域安全整治，立足實際、確定重點，針對近期事故暴露出的突出問題，認真組織開展全面、系統、徹底的安全隱患排查。四是要進一步加強安全生產基層基礎工作，加快建立健全隱患排查治理體系。強化企業安全生產主體責任，充分調動企業的積極性和主動性，形成企業自查自糾與政府監督管理的信息互動機制。五是要認真實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，加大重大隱患整改力度，切實提高隱患治理效率。
（三）堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規范生產經營建設秩序。
要加快修訂《安全生產法》等法律法規，加強安全生產法制宣傳，增強企業和社會公眾安全生產法律意識。要針對無照無證和證照不全進行生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為，繼續集中開展“打非”專項行動。一是要搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法，健全完善聯合執法機制。在堅持和完善區域內、行業內聯合執法機制的同時，針對危險化學品運輸、長途客運安全監管等難點，探索建立跨地區、跨行業的聯合執法機制；加強對地方政府特別是縣鄉“打非”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任“四個一律”措施。二是要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調查工作，主動公開事故調查有關事項，自覺接受社會監督；認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產黨紀國法。三是要加強社會監督，鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題，抓緊建立非法違法企業、重特大事故企業在媒體公示的黑名單制度，逐步建立全國安全生產信息聯網查詢系統。
（四）加強監督檢查，做好節后復產和“兩會”期間的隱患排查治理工作。
第一季度節假日相對集中，全國“兩會”也將召開，歷來是安全生產的關鍵時期。一是要高度重視、加強領導，緊密結合本地區、本部門和單位的實際，進一步轉變作風，關口前移、重心下移，精心組織、嚴密實施，扎實做好全國“兩會”期間的安全防范工作，確保為全國“兩會”召開創造和諧穩定的安全生產環境。二是要突出重點、嚴密防范，集中深入開展安全大檢查和隱患排查治理，緊緊盯住煤礦、道路交通、煙花爆竹、化工等重點行業以及車站、機場、公園、商場等人員密集場所，加強監督檢查，必要時要派出專人現場盯守，務必把防范措施落到實處。三是要認真做好企業停產、復產安全生產工作，針對高危行業領域特別是各類礦山企業的特點，提出復產復工安全生產要求，督促落實安全措施，及時糾正復產復工企業存在的忽視安全、放松管理、盲目復產復工等行為，嚴把節后復產復工驗收關，嚴防企業在復產復工期間發生生產安全事故。四是要完善預案，加強重點時段值班值守，各級安全監管監察機構要嚴格執行值班制度，通過扎實細致的工作，確保新的一年工作實現良好開局。
（五）完善統計基礎，強化責任意識，繼續做好隱患排查治理、“打非”專項行動信息統計和報送工作。
各地區、各有關部門和單位要按照《國務院安委會辦公室關于繼續做好安全生產隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》要求，全面加強統計管理，認真總結近幾年開展隱患排查治理和“打非”專項行動統計工作的經驗和方法，針對當前工作中存在的問題，進一步健全統計工作制度、措施，加強監督檢查，提高數據質量，切實提高統計工作的時效性，加強統計分析，為安全監管監察工作提供全面可靠的信息支持和決策依據。
國務院安全生產委員會辦公室
二〇一二年一月三十日
