7月19日，河南省煤氣(集團)有限責任公司義馬氣化廠空分裝置發生爆炸事故，造成15人死亡、16人重傷。而就在事故發生的10天前，該公司剛獲得河南省首批雙重預防體系建設省級標桿企業稱號。此外，該公司早在2014年就通過了安全標準化一級企業的評審。此次事故讓人不禁想到同為安全標準化一級企業的上海賽科的“5·12”爆炸事故。多次事故引發了公眾對安全標準化創建是否能有效提升安全績效提升真正有效的質疑。
在7月31~8月1日由中國化學品安全協會組織召開的危險化學品安全生產標準化管理工作座談會上，與會專家、企業代表及地方安監部門對安全標準化創建現狀、意義和如何從安全體系創建到執行，真正提升安全生產水平進行了深入討論。
小微企業體系觀念差
據了解，目前危化品領域的安全標準化一級企業有29家，與其他行業相比，數量還很少，這與行業本身的高危性密切相關。
與會代表也紛紛反映，目前企業在安全標準化的創建過程中還有很多問題。小微企業安全體系觀念差，標準化創建工作浮于表面，疲于應付。而對于一級標準化企業來說，因為安全工作做得比較出色，上級檢查多、調研多，有的企業甚至一天接待三四次，對正常運營可能產生一定影響。
此前，在第一輪危化品重點縣安全指導服務過程中，個別二級企業賦分甚至只有十幾分。
此外，一級標準化企業代表也表示，對標準化創建的激勵機制還沒有建立，企業在創建過程中投入巨大，然而并沒有相應的激勵措施，打擊了企業的創建積極性。
安全專業帶動專業安全
標準化創建工作到底對安全績效是否有用?中國化學品安全協會副總工程師郝軍拋出了本次討論會的核心問題。
上海作本化工科技有限公司總經理葛安卡表示，安全標準化與過程安全管理是國內安全管理工作的重大變革，可以肯定是標準化和過程安全體系是正確的。為什么是變革?他解釋道，此前的安全員與安全工程師只是在負責簡單地勞保品分發、制定安全規章制度等工作，普遍不需要過高的技術能力要求。而安全標準化的創建是要安全員跨界，不僅要做好基礎的安全管理工作，還要跨到設備管理、變更管理、承包商管理等等。此外，標準化的創建還要求設備、儀表等專業部門要從專業安全的角度下功夫，從規章制度建設、工藝設備、儀表電氣等整個過程管好，才能有效防范業務上的風險。
郝軍也強調了專業安全的重要性。“在走訪企業過程中很多企業安全部門普遍反映，在標準化創建中決定安全生產績效的要素都不在安全部門，很多生產主任對安全還停留在經驗管理上，設備管理人員不了解相關安全規程，安全績效很難保證。從賽科和義馬的事故來看，都充分說明了風險辨識能力在專業安全中的重要性。安全專業要帶動專業安全管安全。如何將工藝、設備、電氣、儀表管理融入安全績效里，做到業務保安是企業關注的重點。”他說。
南京江北新區安全生產監督管理局副局長張勇表示，通過實踐證明，標準化體系的創建過程對企業安全水平提升有好處，通過安全標準化的創建有效提升了園區內安全生產水平，目前要求園區內大的企業所有要素都做，風險較小的小企業做部分要素，以點帶面提升園區安全管理水平。
“安全標準化的創建無論是對企業還是對政府監管部門都是抓好安全生產的有效手段。一方面，安全監管人員在企業掛職中深刻體會到，通過參與企業一級安全標準化的創建工作，對其綜合素質提升很快，有利于從更專業的角度進行監管。另一方面，對于企業來說，標準化的構建能強行推動其安全生產水平的提升。”海南省應急管理局副局長王強認為。
層層落實責任是關鍵
“標準化體系本身并沒有問題，而是企業在執行中存在很多問題，如何層層落實責任是企業的重點工作。”王強說。
“可以肯定的是，安全標準化和過程安全是正確的，讓安全管理系統更具可靠性，而關鍵看企業如何執行和持續改進。”葛安卡說，有了安全標準化不代表不發生事故，安全標準化從初始設計、管理制度以及到人員素質等方面梳理出具體要求和標準，并要求企業不停做隱患排查和風險辨識，而在其中就凸顯了管理以及企業安全管理人員素質的重要性，如果體系構建的很好，但不去執行或執行力很差，仍然不能避免事故的發生，推動企業制度百分百執行和達到風險為零是企業最終追求的目標。
江蘇聯化科技有限公司副總經理陶國利表示，實施安全標準化體系是行之有效的安全管理手段，為什么安全高標準企業還有事故，要素落實和執行還存在問題，此次義馬的爆炸事故暴露了專業安全的問題。
“如何將制度落實落地?一是把要素分解到職能部門，對落實成果制定詳實的獎懲機制和考核制度，每項工作的安全責任必須明確;二是確定安全部門的角色，安全部門的角色是服務加監管，重點工作是將相關安全工作分解到職能部門并進行監管。”陶國利說。
葛安卡還表示，很多管理其實是管行為，系統和制度體系非常重要，同樣，對行為產生影響的還有意識。那么該如何有效提升安全意識?一是通過事故來警示;二是安全領導力決定企業的安全文化。因此，提升各級安全領導力從而促進形成全公司從上到下重視安全的文化非常重要。
為什么在安全工作達到很高標準的企業還會發生事故?德凱達(DEKRA)管理咨詢有限公司過程安全與組織可靠性事業部副總經理蘇德亮認為這些事故是“黑天鵝”事故。無獨有偶，國外安全工作做得很好的化工企業仍有事故發生。如2005年3月23日在得克薩斯州的BP工廠發生的重大事故，該公司就在事故發生的前3個月拿到了BP的全球嘉獎。而事故報告中直指兩個痛點，一是該廠把職業安全與傷害率作為過程安全績效指標。但“黑天鵝”事件不在年度安全績效統計范疇內，低頻率重大事故的風險就沒管。二是有錯誤的自滿感，自以為安全做的很好，沒有為安全分配更多的資源。
除了體系外，企業還要做什么?蘇德亮建議，一是要有專業安全的人員，不只要有人管而要管的人有能力;二是需要更加專業安全的技術，只是會做風險評估遠遠不夠，當風險很大的時候，要更加深入的用技術去化解風險;三是關注對低概率的重大事故，目前安全管理體系很廣，但缺乏對低概率重大事故的重視，這其中，黑天鵝事故發生頻率很低，且相關管理經驗和知識往往掌握在某些專家的手里，當涉及到具體技術問題，尊重專家的意見，由最懂技術的人做決定。
